Решение Омского УФАС России от 20.08.2026 N 070/06/105-743/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) (вх.N 6765/26 от 17.08.2026) на действия Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (система скрининговая для проведения исследований in vitro на клинических образцах методом масс- спектрометрической масс-Решение идентификации аналитов с применением тандемной спектрометрии и ультра высокоэффективной жидкостной хроматографии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, для нужд Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000926000347), при участии представителей Заказчика - Я О.В. (доверенность N 77/1 от 10.12.2024), Х Д.В. (доверенность N 72 от 22.07.2026), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - М Е. (доверенность N б/н от 01.07.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (система скрининговая для проведения исследований in vitro на клинических образцах методом масс-спектрометрической идентификации аналитов с применением тандемной масс-спектрометрии и ультра высокоэффективной жидкостной хроматографии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, для нужд Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000926000347), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком не исполнено предписание, выданное по делу N 070/06/105-643/2026 от 24.07.2026, а также в ответ на разъяснения положений извещения, Заказчик отказался от внесения каких-либо изменений в Извещение, заявив, что "не видит оснований для внесения изменений в описание объекта закупки", данные действия Заказчика напрямую нарушает права ООО "А" и иных потенциальных участников на участие в закупке на равных условиях, а также препятствует исполнению законного решения антимонопольного органа.

Заказчик не согласен с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100000926000347 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 13.08.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 58 149 333,33 руб.

Предмет закупки: Поставка медицинского изделия (система скрининговая для проведения исследований in vitro на клинических образцах методом масс-спектрометрической идентификации аналитов с применением тандемной масс-спектрометрии и ультра высокоэффективной жидкостной хроматографии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, для нужд Томского НИМЦ.

На участие в аукционе подано 2 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 23 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения. Контракт не может быть заключен до даты исполнения предписания, представления, предусмотренных статьей 99 Закона о контрактной системе.

19.07.2026 в адрес Томского УФАС России поступила жалоба ООО "А" (вх.N 5838/26 от 20.07.2026) на действия Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (система скрининговая для проведения исследований in vitro на клинических образцах методом масс-спектрометрической идентификации аналитов с применением тандемной масс-спектрометрии и ультра высокоэффективной жидкостной хроматографии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, для нужд Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000926000347).

По результатам рассмотрения жалобы, 24.07.2026 Комиссией Томского УФАС России принято решение по делу N 070/06/105-643/2026 о признании жалобы ООО "А" обоснованной, в действиях Заказчика установлены нарушения пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе. Заказчику выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Согласно предписанию по делу N 070/06/105-643/2026 от 24.07.2026 Заказчику и Оператору площадки предписано:

1. Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок отменить все протоколы, составленные в ходе определения поставщика.

2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие в аукционе;

- прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных закупках, открытыми участниками закупки, подавшими заявки на участие в аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе;

- уведомить участников закупки об отмене протоколов, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на специальных счетах, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено либо о необходимости наличия у участников закупки независимой гарантии, соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

3. Заказчику:

- привести Извещение в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 24.07.2026 по делу N 070/06/105-643/2026, разместить соответствующее извещение о проведении аукциона в ЕИС;

- назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

При этом дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее чем через 10 дней со дня размещения в ЕИС соответствующего извещения о проведении аукционе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, дате рассмотрения заявок на участие в аукционе, а также о возможности подать новые заявки на участие в аукционе.

5. Заказчику, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения от 24.07.2026 по делу N 070/06/105-643/2026.

6. Заказчику, Оператору электронной площадки в срок до 12.08.2026 исполнить настоящее предписание и представить в Томское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде, а также по электронной почте на to70@fas.gov.ru.

06.08.2026 в адрес Томского УФАС России от Заказчика поступило письмо (вх. N 6469-ЭП/26 от 06.08.2026) об исполнении выданного предписания по делу N 070/06/105-643/2026.

Согласно информации с ЕИС Заказчиком отмены все протоколы составленные в ходе определения поставщика. Заказчиком назначена новая дата окончания срока подачи заявки - 20.08.2026 года и новая дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.08.2026 года.

Также Заказчиком внесены изменения в извещение, а именно:

- Диапазон регистрируемых масс (максимальное значение), m/z:

Старая редакция: >= 1500 Новая редакция: >= 1000

- Чувствительность в режиме ESI (+):

Старая редакция: не менее 200000:1 Новая редакция: не менее 2000:1

- Чувствительность в режиме ESI (-):

Старая редакция: не менее 200000:1 Новая редакция: не менее 25000:1

- Максимальная скорость сканирования в режиме MRM, Да/сек:

Старая редакция: >= 20000 Новая редакция: >= 12000

- Время переключения полярностей, мс:

Старая редакция: <= 15 Новая редакция: <= 50

- Максимальная температура нагрева газа в источнике ионизации:

Старая редакция: >= 500 °C Новая редакция: >= 750 °C

- Исключены характеристики (были в старой, отсутствуют в новой):

Диапазон значения pH (минимальное значение) - <= 1 Диапазон значения pH (максимальное значение) - >= 12 Диапазон дозируемых объемов (минимальное значение), мкл - <= 1 Диапазон дозируемых объемов (максимальное значение), мкл - >= 80 Минимальное предустановленное количество типов планшетов - >= 10 Максимальное рабочее давление системы, PSI - >= 10 000

- Максимальное давление:

Старая редакция: >= 130 мегапа Новая редакция: >= 120 мегапа

- Диапазон задаваемых скоростей потока подвижной фазы (минимальное значение), мкл/мин:

Старая редакция: <= 10 Новая редакция: <= 1000

- Воспроизводимость (относительное стандартное отклонение) потока подвижной фазы, %:

Старая редакция: <= 0.075 Новая редакция: <= 2

- Точность потока (+/-), %:

Старая редакция: <= 1 Новая редакция: <= 2

- Объем микросмесителя, мкл:

Старая редакция: <= 35 Новая редакция: <= 50

- Максимальная вместимость образцов - 96/384-луночных плашек:

Старая редакция: >= 12 шт.

Новая редакция: >= 2 шт.

- Максимальная вместимость образцов, виал объемом до 2 мл:

Старая редакция: >= 324 шт.

Новая редакция: >= 96 шт.

- Вместимость термостата, ВЭЖХ колонок:

Старая редакция: >= 4 шт.

Новая редакция: >= 5 шт.

В ходе заседания Заказчиком представлены доказательства, подтверждающие, что описание объекта закупки не приводит к необоснованному ограничению количества участников и сформировано с учетом потребности Заказчика, а также требований действующего законодательства. В частности, Заказчиком в материалы дела представлена сравнительная таблица технических характеристик, из которой следует, что требованиям Извещения соответствуют как минимум два товара, имеющих различные модели и производителей, а именно:

- система скрининговая "QSight 225MD UHPLC Screening System";

- система жидкостной хромато-масс-спектрометрии для диагностики in vitro HELICON(R) Inspero 5200.

Указанное обстоятельство подтверждено:

- руководствами по эксплуатации, размещенными на официальном сайте Росздравнадзора;

-официальными техническими проспектами (брошюрами) производителей указанных систем;

- письмом уполномоченного представителя производителя АО "П";

- письмом главного внештатного специалиста по медицинской генетике

Московской области.

Данные документы свидетельствуют о том, что описание объекта закупки не содержит требований к конкретному товарному знаку, модели или производителю, а устанавливает объективные технические, качественные и функциональные характеристики, необходимые для обеспечения государственных нужд.

Комиссией Томского УФАС России также установлено, что в процедуре закупки приняли участие два участника, заявки которых были признаны соответствующими требованиям Извещения. При этом участниками к поставке предлагались разные товары, указанные ранее. Указанное обстоятельство объективно подтверждает, что Заказчиком обеспечена возможность поставки различных товаров, соответствующих требованиям документации, и, как следствие, не допущено ограничения конкуренции.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что само по себе наличие у конкретного участника предпочтения к определенной модели (товару) не является доказательством ограничения Заказчиком круга участников или установления им требований, влекущих за собой необоснованное преимущество отдельному хозяйствующему субъекту.

Ввиду вышеизложенного, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком исполнено ранее выданное предписание в полном объеме.

По итогам исполнения предписания Заказчиком были внесены соответствующие изменения в Извещение, направленные на уточнение (корректировку) отдельных характеристик товара, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами (измененная редакция Извещения). Внесенные изменения позволили обеспечить возможность участия в закупке большего числа поставщиков и не привели к ущемлению прав и законных интересов участников закупки.

При этом представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих неисполнения Заказчиком Предписания, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Относительно второго довода Заявителя о решении Заказчика об отказе во внесении изменений в извещение об осуществлении закупки на основании поданного запроса на разъяснение положений извещения, Комиссия Томского УФАС России приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

При этом, Заявитель не указывает в составе жалобы на какие положения извещения Заказчиком не представлены разъяснения.

Изучив направленный Заявителем запрос, Комиссией Томского УФАС России установлено, что текст запроса по существу содержит рассуждения Заявителя о значимости установленных Заказчиком характеристик, требования исключить/видоизменить, а также указать иные характеристики, по мнению Заявителя, соответствующие потребности медицинского учреждения.

В свою очередь, запрос не содержит поставленных вопросов в отношении описания объекта закупки, не ясных для участника и требующих дополнительных уточнений.

В силу изложенного, Комиссией Томского УФАС России не установлено в действиях Заказчика нарушение положений ч. 5 ст. 42 Закона.

Довод жалобы признан необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 42, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" (вх.N 6765/26 от 17.08.2026) на действия Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия (система скрининговая для проведения исследований in vitro на клинических образцах методом масс-спектрометрической идентификации аналитов с применением тандемной масс-спектрометрии и ультра высокоэффективной жидкостной хроматографии), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, для нужд Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000926000347) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - ФГБНУ "Т" не установлено нарушений Закона о контрактной системе

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.