Решение Ненецкого УФАС России от 24.03.2026 N 083/06/105-38/2026

Дата рассмотрения материалов проверки - 24 марта 2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Комиссия Ненецкого УФАС России, Комиссия контрольного органа в сфере закупок, Комиссия контрольного органа, руководствуясь пунктами 6.1.7, 6.4, 6.5. - 6.6., 7.1.- 7.2., 7.4.-7.6, 7.7.-7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) по результатам рассмотрения изложенных в жалобе общества с ограниченной ответственностью "Ю" (далее - ООО "Ю", Заявитель) сведений в отношении действий (бездействия) Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа (далее - Уполномоченный орган), Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" (далее - ГБУЗ НАО "НОБ им. Р.И. Батмановой", Заказчик) при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка насосов шприцевых прикроватных" (Извещение N 0184200000626000205), в отсутствии представителей Заказчика, представителей Уполномоченного органа, Заявителя, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба Заявителя (рег. N 631-ЭП/26) на действия Уполномоченного органа и Заказчика при проведении электронного аукциона с наименованием объекта закупки "Поставка насосов шприцевых прикроватных" (Извещение N 0184200000626000205).

По мнению ООО "Ю" описание объекта закупки, утвержденное Заказчиком сформировано с нарушением требований законодательства.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

По запросу контрольного органа в сфере закупок Уполномоченным органом, Заказчиком по обоснованию своей позиции представлены письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы и проведения контрольным органом в сфере закупок проверки, а также с учетом информации, изложенной в содержании рассматриваемой жалобы и представленных документов, которые в совокупной взаимосвязи связаны с правовым анализом обстоятельств предмета закупки и доводов жалобы, Комиссия контрольного органа при регламентированных правовых положениях норм действующего законодательства Закона о контрактной системе, установила следующие правовые основания.

Порядок проведения торгов на право заключения контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд регулируется Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании пункта 1 части статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соот-ветствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указы-ваются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недока-занными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограни-чения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муници-пальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию кон-трактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ве-дения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государ-ственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога N 145).

Из пункта 4 Правил использования каталога N 145 следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

При этом подпункт "а" пункта 5 Правил использования каталога N 145 установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные по-требительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осу-ществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Пунктом 6 Правил использования каталога N 145 в случае предоставления дополнительной ин-формации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Объектом закупки является медицинское изделие - "Насос шприцевой прикроватный", КТРУ 32.50.13.160-00000003, ОКПД2 32.50.12.160: Инфузионные насосы.

Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик при описании объекта закупки не указал обязательные характеристики, которые предусмотрены позицией КТРУ - 32.50.13.160-00000003.

На основании анализа документов и сведений, размещенных в Единой информационной системе (ЕИС), Комиссия контрольного органа установила, что при формировании Описания объекта закупки Заказчиком были учтены обязательные позиции, предусмотренные Каталогом товаров, работ, услуг (КТРУ), а именно: "Объем шприца" и "Скорость инфузии, мл/ч".

Применяемая Уполномоченным органом и Заказчиком при проведении электронного аукциона позиция КТРУ не содержит достаточного описания предполагаемого к поставке товара и не содержит запрета на включение дополнительных характеристик.

Согласно описанию объекта закупки являющимся приложением к Извещению N 0184200000626000205 Заказчик обосновал необходимость включения дополнительных характеристик к поставляемому товару.

Согласно письменным пояснениям Заказчика: "Каждая из этих характеристик имеет под собой клиническое и эксплуатационное обоснование.

Степень защиты IP34. Заявитель полагает достаточным IPX4. Данное утверждение не учитывает специфику эксплуатации оборудования в отделениях реанимации и интенсивной терапии. Цифра 3 в маркировке IP34 обозначает защиту от проникновения твердых предметов размером более 2,5 мм, что исключает доступ к токоведущим частям пальцами рук и инструментами. В условиях экстренной работы, когда медицинский персонал работает в перчатках, часто загрязненных биологическими жидкостями, данная защита является критически важной для предотвращения поражения электрическим током. Сочетание IP34 обеспечивает баланс между защитой от твердых частиц и от брызг, что подтверждено клинической практикой. Как указано в обосновании к описанию, большинство лечебных учреждений сталкиваются с проблемой залития инфузионной техники лекарственными средствами, что приводит к выходу техники из строя. Наличие защиты не ниже IP34 позволяет предотвратить это.

Объем шприцев 2 и 3 мл, скорость 0,01 мл/ч. Заявитель указывает, что данные требования являются прецизионными и необходимы только в узкоспециализированных отделениях. Однако именно для работы в таких отделениях (неонатология, педиатрическая реанимация) и приобретается оборудование. В описании объекта закупки содержится ссылка на рекомендательный перечень медицинских изделий для оснащения детских больниц в рамках федерального проекта /\ "Охрана материнства и детства" (приложение N 1 к протоколу от 30.01.2026 N 15-7/22-пр, письмо Минздрава России N 15-7/536 от 05.02.2026). В отделениях неонатологии используются шприцы малого объема (2 и 3 мл) для введения высококонцентрированных препаратов новорожденным с экстремально низкой массой тела. Скорость инфузии 0,01 мл/ч является клинически необходимой для обеспечения точности дозирования вазопрессоров, инсулина и других препаратов с узким терапевтическим индексом. Отсутствие такой возможности у насоса исключает его использование в указанных отделениях.

Инфракрасный порт (IrDA). Заявитель настаивает на том, что требование конкретного типа порта является ограничением, и предлагает формулировку "наличие интерфейса (RS232, USB, Ethernet, IrDA или аналог)". Данное предложение не учитывает, что тип интерфейса должен обеспечивать совместимость с существующей инфраструктурой передачи данных, развернутой в учреждении. Инфракрасный порт (lrDA) используется для беспроводной передачи данных с насоса в медицинскую информационную систему и обеспечивает совместимость с уже установленным программным обеспечением и приемниками. Требование сформулировано как наличие интерфейса для передачи данных; конкретный тип (IrDA) указан как необходимый для обеспечения совместимости без замены приемного оборудования. Как указано в обосновании, IrDA не требует соединительных проводов, нечувствителен к электромагнитным помехам, обеспечивает простоту подключения и возможность дистанционного управления. Замена типа интерфейса потребовала бы переоснащения всей системы сбора данных, что экономически нецелесообразно.

Все оспариваемые характеристики включены в описание на основе клинических рекомендаций и многолетнего опыта эксплуатации оборудования, что отражено в графе "Обоснование" по каждой позиции. Многочисленность характеристик обусловлена сложностью медицинского изделия и необходимостью обеспечения безопасности при его использовании в отделениях реанимации, интенсивной терапии и неонатологии.".

Системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик при описании товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количе-ства участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Указание заказчиком в техническом задании характеристик товара, которые отвечают его по-требностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рас-сматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункты 1, 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Пре-зидиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Согласно определению Верховного Суда РФ от 30.12.2021 N 306-ЭС21-25954 по делу N А65-29493/2020 возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом заказчика, а потребности заказчика яв-ляются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлениях от 28.12.2010 N 11017/10, от 29.01.2013 N 11604/12, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного ис-пользования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения зака-зов.

Комиссия Ненецкого УФАС России, изучив представленные материалы приходит к выводу, что включение Заказчиком дополнительных требований соответствует его потребностям и не нарушает требований законодательства.

Касательно довода Заявителя о нарушении требований национального режима установленных постановлением Правительства Российской Федерации N 1875 от 23.12.2024 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП N 1875), Комиссия контрольного органа отмечает следующее.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В извещении об осуществлении закупки в отношении товара "Насос шприцевой прикроватный" в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "б" пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения, так как перечни приложений N 1 и N 2 к Постановлению N 1875 не содержат подходящую позицию товара, необходимого к поставке.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) заказчик подготовил описание объекта закупки учитывая особенности, а именно задекларировал в извещении факт отсутствия товара в реестре российской промышленной продукции с характеристиками, соответствующими его потребностям, указав в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции.

Поскольку применяемая позиция КТРУ не содержит достаточного описания товара и не содержит запрета на включение дополнительных характеристик, заказчиком в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 5 Правил при описании объекта закупки указаны функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, которые не предусмотрены в позиции каталога, с учетом фактической потребности заказчика в приобретении товара для обеспечения своей деятельности.

На основании изложенного, Комиссия приняла решение о необоснованности заявленного довода.

Также Заявитель в своей жалобе указал, что требования о совместимости с насосами марки "Перфузор компакт плюс" являются указанием на конкретного производителя и ограничивают конкуренцию.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

В описании объекта закупки Заказчиком указано, что оборудование должно быть совместимо и иметь возможность стыковки с уже имеющимися в стационаре насосами марки "Перфузор компакт плюс", имеющимся у Заказчика.

Согласно пояснениям Заказчика: "В описании указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Требование совместимости закупаемых насосов с уже имеющимся в учреждении оборудованием является не указанием на товарный знак, а объективной потребностью заказчика, обусловленной необходимостью обеспечения единства медицинской техники, безопасности пациентов и бесперебойной работы отделений.

Закупка новых насосов, несовместимых с существующим парком оборудования, повлечет за собой невозможность их интеграции в единую инфузионную систему, что создает прямые риски для жизни и здоровья пациентов при одновременном использовании разнородного оборудования в одном отделении (разные интерфейсы, подключения, разные протоколы передачи данных, разные принципы крепления, невозможность создания единой станции)... Требование совместимости сформулировано как функциональная характеристика, а не как товарный знак."

При этом, понятие "совместимость" (в стандартизации) включает в себя свойство объекта (про-цесса, системы) вступать во взаимодействие с другими объектами (процессами, системами), при котором участвующие в указанном взаимодействии объекты (процессы, системы) не в полной мере исключают проявление друг друга (то есть остаются самостоятельными объектами). Совместимость: пригодность продукции, процессов или услуг к совместному, но не вызывающему нежелательных взаимодействий использованию при заданных условиях для выполнения установленных требований. Следовательно, указание на совместимость поставляемого товара с оборудованием, находящимся в медицинском учреждении, не является дополнительным потребительским свойством, в том числе функциональной, технической, качественной, эксплуатационной характеристикой товара, являющегося объектом закупки, о чем также свидетельствует судебная практика.

Таким образом, с учетом указанных обстоятельств, Комиссии Ненецкого УФАС России не представляется возможным сделать вывод о нарушении заказчиком действующего законодательства о контрактной системе в части формирования описания объекта закупки.

В силу части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не являеся препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (часть 4 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе).

Какой-либо иной информации и документов, подтверждающих обоснованность доводов своей жалобы, заявителем в материалы дела не представлено.

Согласно позиции Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2020), утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020, механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Федерального закона о контрактной системе, должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Нарушения действующего законодательства, выявленные по жалобам участников закупки, не имеющих реальных намерений участвовать в торгах, не может повлечь нарушение их прав (Определение Верховного Суда РФ от 04.06.2021 N 308-ЭС21-7897).

Извещение о закупке не предусматривает осуществление закупки среди производителей товара. В электронном аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков. Участником закупки может выступать любое лицо, готовое поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении электронного аукциона и требованиям Заказчика.

Также необходимо учитывать, что отсутствие у заявителя возможности поставить товар, отвечающий требованиям извещения о проведении электронного аукциона, не свидетельствует об ограничении круга потенциальных участников торгов, так как возможности каждого хозяйствующего субъекта различны, следовательно, доводы заявителя о нарушении заказчиком положений Закона о контрактной системе ввиду установления в извещении о проведении электронного аукциона требований к товару, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Общество (Заявитель) заявку на участие в закупке не подавало, не представило доказательств, свидетельствующих о невозможности приобретения товара, соответствующего требованиям извещения об осуществлении закупки, а также свидетельствующих о том, что содержащиеся в описании объекта закупки положения создали преимущество отдельным участникам перед другими либо являются непреодолимыми для потенциальных участников закупки.

Таким образом, Комиссией установлено, что требования к закупаемому товару являются необходимыми и достаточными для определения потребностей заказчика и полностью соответствуют положениям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия Ненецкого УФАС находит доводы Заявителя необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Ненецкого УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ю" на действия Уполномоченного органа - Управления государственного заказа Ненецкого автономного округа, Заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ненецкого автономного округа "Ненецкая окружная больница имени Р.И. Батмановой" при проведении электронного аукциона в отношении наименования объекта закупки: "Поставка насосов шприцевых прикроватных" (Извещение N 0184200000626000205) необоснованной.

Настоящее решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.