Решение Дагестанского УФАС России от 20.08.2026 N 005/06/105-1160/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Б.К. - Руководитель Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М.К. - Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А. - Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО НИИ "З" (далее - Заявитель) на действия комиссии МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0303300006426000011 "выполнение научно-исследовательских работ по разработке проектов изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа "Город Буйнакск" (далее - Конкурс),

с участием представителей:

ООО НИИ "З" - Б.Е. (по доверенности),

Заказчика - К. (по доверенности),

15.08.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

В жалобе Заявителя указывается:

- комиссией Заказчика нарушен установленный порядок оценки заявок по нестоимостным критериям оценки;

- не дан надлежащий ответ на поданный запрос о даче разъяснений результатов Конкурса.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия установила следующее.

24.06.2026 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса (действующая редакция от 07.07.2026 г.).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 720 000 рублей.

1. По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика по осуществлению закупок, ненадлежащим образом применившего оценку в отношении заявки Заявителя по критериям, предусмотренным порядком оценки заявок участников закупки извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 11 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Согласно пункту 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, в том числе:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Согласно подпункту "б" пункта 20 Положения если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается следующим образом:

в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "Характеристики объекта закупки".

В составе извещения об осуществлении закупки размещен файл содержащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что комиссия при рассмотрении заявок руководствовалась установленным порядком оценки заявок и Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии Заявителем не представлены доводы и доказательства, подтверждающие не применение комиссией Заказчика установленного извещением об осуществлении закупки порядка оценки заявок на участие в конкурсе и свидетельствующие о нарушении требований Положения и Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 4 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур жалоба должна содержать указание на обжалуемые действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

Согласно части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода подателя жалобы и об отсутствии в действиях комиссии Заказчика нарушения Закона о контрактной системе в данной части.

2. На рассмотрении жалобы, представитель Заявителя сообщила, что в связи с тем, что заявка Заявителя не получила ожидаемое, максимальное количество баллов по не стоимостному критерию оценки был подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов относительно своей заявки.

В соответствии с частью 18 статьи 48 Закона о контрактной системе участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссией установлено, что Заявителем был подан запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов относительно своей заявки, в котором указывалось следующее, в том числе:

"просим комиссию в ответе на данный запрос перечислить, какие именно из представленных контрактов (договоров) не были приняты к оценке комиссией, а также указать конкретную причину их непринятия".

В ответе на запрос Заказчик указал следующее, в том числе: "К оценке принято 85 контрактов из 126 представленных; остальные контракты исключены по основаниям, предусмотренным разделом III Порядка оценки (несоответствие предмета, отсутствие или ненадлежащее оформление актов приемки, неподтверждение достоверности сведений, а также истечение пятилетнего срока). Перечень конкретных контрактов, не принятых к оценке, является внутренним рабочим документом комиссии и не подлежит разглашению, поскольку закон не предусматривает обязанности заказчика раскрывать такой перечень в протоколе или в разъяснениях. По итогам повторной оценки, проведенной во исполнение предписания УФАС N 005/06/105-1037/2026, заявка ООО НИИ "З" (идентификационный номер 121520108) заняла 4-е место, что отражено в протоколе подведения итогов от 10.08.2026. Ранжирование участников произведено на основе совокупной оценки по всем критериям, установленным документацией, и является результатом объективного применения утвержденного Порядка оценки ко всем заявкам без исключений".

Комиссия отмечает, что ответ на поступивший запрос о даче разъяснении должен быть конкретным и исчерпывающим.

В рассматриваемом случает, Заказчик не разъяснил Заявителю, какие именно договоры/контракты, представленные в составе заявки, не были приняты комиссией к оценке, с указанием конкретных причин.

Таким образом, Заказчиком допущено нарушение части 18 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы Заявителя обоснован.

3. В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решением Дагестанского УФАС России от 30.07.2026 по делу N 005/06/105-1037/2026 (далее - Решение) в действиях Заказчика выявлены нарушения частей 11 и 18 статьи 48 Закона о контрактной системе выразившиеся в ненадлежащем применении порядка оценки заявок на участие в Конкурсе, а также ненадлежащем разъяснении положений итогового протокола на участие в Конкурсе, а также Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание от 30.07.2026 по делу N 005/06/105-1037/2026 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений.

Срок исполнения Предписания установлен до 11.08.2026.

Комиссией установлено, что Заявителем от 11.08.2026 был подан запрос N 1246-Э/32812 о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов относительно своей заявки, в котором указывалось следующее, в том числе:

"просим комиссию в ответе на данный запрос перечислить, какие именно из представленных контрактов (договоров) не были приняты к оценке комиссией, а также указать конкретную причину их непринятия".

В ответе на запрос от 13.08.2026 Заказчик указал следующее, в том числе: "К оценке принято 85 контрактов из 126 представленных; остальные контракты исключены по основаниям, предусмотренным разделом III Порядка оценки (несоответствие предмета, отсутствие или ненадлежащее оформление актов приемки, неподтверждение достоверности сведений, а также истечение пятилетнего срока). Перечень конкретных контрактов, не принятых к оценке, является внутренним рабочим документом комиссии и не подлежит разглашению, поскольку закон не предусматривает обязанности заказчика раскрывать такой перечень в протоколе или в разъяснениях. По итогам повторной оценки, проведенной во исполнение предписания УФАС N 005/06/105-1037/2026, заявка ООО НИИ "З" (идентификационный номер 121520108) заняла 4-е место, что отражено в протоколе подведения итогов от 10.08.2026. Ранжирование участников произведено на основе совокупной оценки по всем критериям, установленным документацией, и является результатом объективного применения утвержденного Порядка оценки ко всем заявкам без исключений".

При этом Комиссия отмечает, что Заказчиком, повторно не надлежащим образом дано разъяснение положений итогового протокола на поданный участником закупки запрос.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом давшего ответ на разъяснения положений итогового протокола, тем самым не исполнивших Предписание, нарушают пункт 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 N 728, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 18 статьи 48 и пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.