Решение Красноярского УФАС России от 20.08.2026 N 024/06/105-2637/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - Х., врио заместителя руководителя; члены Комиссии - К.С. Варава, заместитель начальника отдела; П., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "МА" (далее - Податель жалобы) на действия заказчика - КГБУЗ "Шарыповская центральная районная больница" (далее - Заказчик), уполномоченного органа - Агентства государственного заказа Красноярского края (далее - Уполномоченный орган), аукционной комиссии при проведении электронного аукциона ЭА-N-13583/26 "Поставка реагентов для гематологического анализатора Mindray серии ВС-760 (ЛОТ N 3) для нужд КГБУЗ "Шарыповская ЦРБ" (далее - электронный аукцион), извещение N 0119200000126013471, ИКЗ 262<...>24590100102250032120244, на электронной торговой площадке АО "Т" (далее - Оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на участие в закупке, предусмотренного Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем подлежала принятию к рассмотрению.

В адреса Подателя жалобы, Заказчика, Уполномоченного органа и Оператора электронной площадки направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее - Уведомление).

Заказчику, Уполномоченному органу и Оператору электронной площадки предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы 20.08.2026 в 11 часов 00 минут по существу лично присутствовали представители Подателя жалобы и Уполномоченного органа, надлежащим образом подтвердившие свои личности и полномочия. Заказчик не обеспечил явку своего представителя на рассмотрение жалобы, будучи надлежащим образом уведомленным о дате и времени рассмотрения.

Комиссия в связи с поступлением жалобы также провела внеплановую проверку соблюдения законодательства о контрактной системе при проведении рассматриваемой закупки.

Податель жалобы усматривает в действиях аукционной комиссии нарушения требований законодательства о контрактной системе. По его мнению, комиссия Заказчика неправомерно отклонила заявку Подателя жалобы на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной систем - в связи с предложением к поставке товара иностранного происхождения при наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Кроме того, Податель жалобы полагает, что заявка победителя закупки подлежала отклонению в соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, поскольку в ней содержались недостоверные сведения о соответствии предлагаемого товара требованиям, установленным в извещении о проведении закупки.

В ответ на изложенные доводы Заказчик и Уполномоченный орган представили письменные возражения, в которых отстаивают позицию о законности и обоснованности действий аукционной комиссии.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью Заказчика Уполномоченным органом совершены действия по проведению электронного аукциона.

Извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на "Поставка реагентов для гематологического анализатора Mindray серии ВС-760 (ЛОТ N 3) для нужд КГБУЗ "Шарыповская ЦРБ" размещено 30.07.2026 в ЕИС.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Так, в соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства N 1875) при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлены:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Объектом рассматриваемой закупки является поставка реагентов для гематологического анализатора Mindray серии ВС-760 (код ОКПД2 - 21.20.23.110). Указанный коды ОКПД2 включены в перечень Приложения N 2 к Постановлению Правительства N 1875, в связи с чем, в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48), пунктом 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 7 Постановления Правительства N 1875 особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, является декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

Извещение о закупке содержит декларирование факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции товара с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, а также копию направленного до начала осуществления закупки в Минпромторг Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции.

Комиссия сообщает, что наличие уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции ни в коей мере не отменяет установленных законодательством ограничений на закупку товаров иностранного происхождения. Правовое значение таких уведомлений заключается в ином: они подтверждают применение специального порядка подтверждения происхождения товара, а именно - фиксируют факт отсутствия в реестре продукции с конкретными характеристиками, необходимыми Заказчику. При этом подобные уведомления не свидетельствуют об отсутствии на рынке товаров российского производства в целом и не освобождают закупочную комиссию от обязанности надлежащим образом оценить сведения о стране происхождения товара, представленные участниками в составе заявок.

В соответствии с Постановлением Правительства N 1875, при осуществлении закупок товаров, включенных в Приложение N 2 к указанному нормативному акту, общим способом подтверждения российского происхождения выступает указание номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции. Однако в ситуации, когда Заказчик задекларировал отсутствие в данном реестре товара с характеристиками, отвечающими его потребностям, порядок подтверждения меняется: российское происхождение товара удостоверяется посредством прямого указания в заявке наименования страны происхождения. Исключение составляют случаи, когда участник предлагает товар, уже включенный в реестр, - тогда обязательным остается представление номера реестровой записи.

Данная правовая позиция находит прямое подтверждение в официальных разъяснениях Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения

Постановления Правительства N 1875, изложенных в письме N 24-06-06/100245 от 16.10.2025. Из него следует, что уведомление об отсутствии соответствующего товара в реестре российской промышленной продукции не трансформирует закупочную процедуру в режим свободного допуска иностранных товаров. Напротив, оно определяет альтернативный механизм подтверждения российского происхождения товара в условиях действующих ограничительных мер.

Таким образом, если участник закупки в своей заявке прямо указывает Российскую

Федерацию в качестве страны происхождения предлагаемого товара, а сама заявка признается соответствующей требованиям, закрепленным в извещении о закупке, на закупочную комиссию возлагается императивная обязанность отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке товаров иностранного происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 аукционной комиссией по осуществлению закупок Заказчика рассматривалось две заявки на участие в аукционе:

1) Заявка участника закупки под N 1 (Заявитель жалобы), наименование страны происхождения товара - Китайская Народная Республика.

2) Заявка участника закупки под N 2 (Победитель), наименование страны происхождения товара - Российская Федерация, ТУ 20.59.52-002-80711146-2025, РУ N Г004-00110-00/05654873 от 23.07.2026.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.08.2026 заявка участника N 1 (Подателя жалобы) отклонена аукционной комиссией по следующим основаниям: "При рассмотрении комиссией по осуществлению закупок заявки на участие в закупке, информации и документов, направленных оператором электронной площадки, установлено, что заявка участника подлежит отклонению. Согласно положениям подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, подпунктов "а" - "б", абзаца 3 подпункта "з" пункта 3 Постановления Правительства N 1875, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению. На основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе комиссией принято решение об отклонении заявки на участие в закупке".

Таким образом, действия аукционной комиссии по отклонению заявок с предложением товаров иностранного происхождения соответствуют требованиям законодательства. При наличии заявки, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения и признанной соответствующей извещению, заявки с предложением товаров иностранного происхождения подлежат отклонению в силу прямого указания Постановления Правительства N 1875 и статьи 14 Закона о контрактной системе.

Относительно довода Подателя жалобы о том, что победитель закупки представил недостоверные сведения, предложив к поставке реагенты, несовместимые, по мнению Подателя жалобы, с гематологическим анализатором Mindray, Комиссия разъясняет следующее.

В соответствии с разъяснениями ФАС России, изложенными в письме от 26.05.2025 N ГР/48883/25, достоверными и приоритетными сведениями о характеристиках медицинских изделий признаются данные, содержащиеся в инструкциях по применению, размещенных в реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий, на официальном ресурсе Росздравнадзора. При рассмотрении заявок комиссия вправе осуществлять проверку заявленных участниками сведений путем их сопоставления с указанной документацией.

Сложившаяся правоприменительная практика подтверждает, что доказательственное значение в вопросах установления характеристик и совместимости медицинских изделий имеют исключительно сведения из государственного реестра Росздравнадзора, а не информационные или рекламные материалы, равно как и письма производителей. Подобные письма не могут рассматриваться в качестве надлежащих доказательств несоответствия заявленных характеристик фактическим, поскольку не основаны на документах регистрационного досье и не вносят изменений в утвержденную эксплуатационную документацию.

В обоснование своей позиции Податель жалобы ссылается на письмо ООО "М" от 03.08.2026 N 26-835, согласно которому применение неоригинальных реагентов не гарантирует корректную работу оборудования.

Как следует из представленных Заказчиком материалов, эксплуатационная документация на гематологический анализатор (регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20068 от 14.04.2023), размещенная в реестре Росздравнадзора, не содержит прямого запрета на применение реагентов сторонних производителей. При этом Подателем жалобы не представлены доказательства фактической несовместимости реагентов, предлагаемых победителем, с указанным оборудованием.

Кроме того, согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, основанием для отклонения заявки является выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Применение указанной нормы допустимо лишь при наличии достоверно установленного факта представления участником недостоверных сведений.

При этом проверка фактической совместимости реагентов с оборудованием объективно не может быть осуществлена на этапе рассмотрения заявок и подлежит установлению исключительно в ходе приемки поставленного товара. Как разъяснено ФАС России, обязанность по отклонению заявки возникает только в случае, если недостоверность заявленных сведений прямо следует из информации, опубликованной на официальном сайте Росздравнадзора. В рассматриваемом случае таких сведений не имеется.

С учетом изложенного довод Подателя жалобы о представлении победителем недостоверных сведений носит предположительный характер и не подтвержден надлежащими документальными доказательствами. В связи с этим Комиссия не находит оснований для признания данного довода обоснованным.

Кроме того, аукционная комиссия по осуществлению закупок самостоятельно принимает решение о допуске или об отклонении заявок, руководствуясь извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке и Законом о контрактной системе (Письмо ФАС России от 26.05.2025 N ГР/48883/25 "О рассмотрении обращения").

Установление факта несоответствия или соответствия технических характеристик товара конкретным значениям, указанным в заявке победителя, осуществляется на этапе приемки товара при его поставке.

В случае выявления несоответствия поставляемого товара заявке победителя закупки при приемке товара, проведении экспертизы поставляемого товара заказчик обязан потребовать от исполнителя по контракту замены товара на соответствующий, либо расторгнуть контракт в одностороннем порядке, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в соответствии с частью 12 статьи 43 Закона о контрактной системе, ответственность за недостоверность информации и (или) документов, включенных в заявку на участие в закупке, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу, что решение аукционной комиссии является обоснованным и правомерным. Доказательств, опровергающих данный вывод, в адрес Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

Признать жалобу ООО "МА" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.