Решение Омского УФАС России от 20.08.2026 N 055/06/106-943/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

К. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Б.Д. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" (далее - заявитель, общество, ООО "Е") на действия казенного учреждения Омской области "УА" (далее - КУ ОО "УБ", заказчик) при осуществлении Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган, ГУКС ОО) закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области) (Реестровый номер 26.14.0689)" (извещение N 0152200004726000673) (далее - конкурс, закупка),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заказчика - Л. (доверенность от 19.08.2026 N 73), М. (доверенность от 19.08.2026 N 72);

уполномоченного органа - П., врио начальника, С.А. (доверенность от 23.07.2026 N 181);

заявителя - Б.О. (доверенность от 14.07.2026 N ЕИ-26/29);

общества с ограниченной ответственностью - Т. (доверенность от 03.08.2026 N 47/26);

слушателя - С.И.

1. В Омское УФАС России поступила (вх. N 7189/26 от 14.08.2026) жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов конкурса следует, что 30.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки N 0152200004726000673 с максимальным значением цены контракта 69 096 000 руб. и начальной суммой цен товара, работы, услуги 13 509 000 руб.

06.08.2026 вносились изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 06.08.2026 N ИИ1.

05.08.2026, 07.08.2026, 10.08.2026, 12.08.2026 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки NN РИ1, РИ2, РИ3, РИ4, РИ5.

18.08.2026 размещен протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в соответствии с которым на участие в закупке подано две заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2026 победителем электронного конкурса признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям извещения, и который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, установленных в извещении об осуществлении закупки (участник с идентификационным номером заявки 3, сделавший предложение о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 7 429 950 руб.).

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов и объяснений, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки установлено следующее.

3.1. По мнению заявителя, в проекте Государственного контракта (Приложение N 1) и в Техническом задании заказчиком установлены требования к порядку выполнения работ, основанные исключительно на положениях приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств". При этом заказчиком не учтено вступление в силу с 01.09.2026 нового нормативного правового акта - приказа Минтранса России от 06.11.2025 N 148, которым утвержден обновленный Порядок осуществления весового и габаритного контроля.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Согласно статье 6 Федерального закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Федеральным законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией установлено, что в проекте контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, размещена, в том числе следующая информация.

Согласно пункту 1.2 проекта контракта: "Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в соответствии с техническим заданием на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области) (приложение N 1 к настоящему контракту) (далее - техническое задание). Объем работ, срок выполнения работ, в соответствии с приложением N 2 к настоящему контракту, определяются на основании заявки Заказчика. Заявкой считается план-задание на выполнение работ по содержанию автомобильной дороги, выдаваемое Заказчиком (приложение N 3 к техническому зданию) (далее - план-задание)".

Абзацем вторым пункта 5.7 Технического задания (приложение N 1 к проекту контракта) установлено, что работы должны выполняться строго в соответствии с требованиями настоящего технического задания, руководствами по эксплуатации оборудования АС ВГК и действующими нормативными документами.

Приложением N 4 к Техническому заданию установлен перечень нормативных, технических и эксплуатационных документов, в состав которого входит приказ Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств".

При этом в сноске к указанному перечню содержится оговорка о том, что перечисленные документы применяются в редакции, действующей на момент производства работ, использования материалов и оказания услуг. Документы, утратившие силу, не применяются.

С учетом вышеуказанного, после отмены приказа Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" подрядчик обязан будет руководствоваться действующим нормативным правовым актом - приказом Минтранса России от 06.11.2025 N 148 "Об установлении порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств".

Одновременно Комиссия отмечает, в силу части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации и норм Федерального закона о контрактной системе условия контракта, включая требования к качеству и порядку выполнения работ, определяются на дату размещения извещения об осуществления закупки.

На момент размещения закупки приказ Минтранса России от 31.08.2020 N 348 "Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств" являлся действующим нормативным правовым актом, в связи с чем указание на него не противоречило требованиям действующего законодательства.

3.2. Заявителем указано, что заказчиком в документации о закупке установлены требования к выполнению сложных технических работ по обслуживанию автоматизированного пункта весогабаритного контроля "Архимед", однако в извещении об осуществлении закупки и в проекте государственного контракта не предусмотрены обязательные требования к подтверждению квалификации персонала исполнителя:

"Согласно руководству по эксплуатации на АПВГК "Архимед" предустановлено специализированное программное обеспечение комплексов, предназначенное для сбора, обработки, оценки, хранения и дальнейшей передачи информации, поступающей с модулей комплекса... Установка и техническое обслуживание ПО осуществляется фирмой-изготовителем.

Согласно Разделу 7 Формуляра на АПВГК "Архимед" техническое обслуживание Комплексов осуществляется в соответствии с документом "Комплексы аппаратно-программные автоматические весогабаритного контроля "АРХИМЕД" Регламент технического обслуживания. ТО 26.51.43-001-69169793-2019" авторизованными ИЗГОТОВИТЕЛЕМ организациями, сотрудники которых прошли соответствующее обучение.

Выполнение регламентного технического обслуживания лицами без допуска от завода-изготовителя влечет за собой снятие оборудования с гарантии, риск некорректных метрологических настроек датчиков (весоизмерительного оборудования и индуктивных петель) и невозможность легитимного формирования доказательной базы по административным правонарушениям".

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Соответственно, положения указанной нормы устанавливают прямой запрет на включение в описание объекта закупки требований к квалификации персонала подрядчика.

Документальных доказательств обратного заявителем не представлено, в связи с чем довод является необоснованным.

При этом Комиссия отмечает, что пунктом 5.4 Технического задания прямо установлено требование, согласно которому на этапе исполнения контракта к работе с комплексами АПВГК допускаются только лица, прошедшие обучение устройству, работе и техническому обслуживанию комплексов.

3.3. В жалобе содержится довод о том, что критерий "Наличие у участников закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта" не соответствует предмету заключаемого контракта.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу части 1 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 4 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Согласно части 8 статьи 32 Федерального закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В силу пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункту 25 Положения для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 24 Положения, применяются детализирующие показатели.

В соответствии с пунктом 26 Положения оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 настоящего Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с пунктом 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги:

а) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "б" и "в" пункта 3 Положение об оценке заявок, не применяются;

б) для оценки заявок по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 настоящего Положение об оценке заявок, подлежит обязательному применению исключительно показатель оценки, предусмотренный подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положение об оценке заявок, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги;

г) к рассмотрению принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 настоящего Положения об оценке заявок, в том числе, если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

Материалами дела установлено, что конкурсной документацией был установлен "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" по критерию "Квалификация участников закупки: - наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" установлен следующий порядок оценки заявок:

- исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение работ по ремонту и (или) содержанию и (или) капитальному ремонту и (или) строительству и (или) реконструкции автомобильной дороги.

- акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров), при этом последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов или указываются номера реестровых записей договоров из соответствующих реестров".

Согласно подпункту 10 пункта 10 раздела 4 классификации работ, утвержденных приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке следующих элементов обустройства: замена оборудования и установка недостающих элементов для функционирования метеорологических систем мониторинга и прогнозирования условий движения, систем контроля линий электроосвещения, весового и габаритного контроля транспортных средств, специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме и имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, автоматизированных систем управления дорожным движением, интеллектуальных транспортных систем, систем передачи данных пунктов взимания платы (в том числе входящих в их состав отдельно стоящих элементов), информационно-расчетных центров и центров продаж электронных средств оплаты и обслуживания пользователей платных автомобильных дорог; замена вышедших из строя счетчиков интенсивности движения, обновление программного обеспечения.

Предметом контракта является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области)

В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" такие технические средства относятся к элементам обустройства автомобильных дорог, а содержание автомобильной дороги согласно пункту 12 статьи 3 указанного Закона включает комплекс работ по поддержанию ее технического состояния и обеспечению безопасности дорожного движения.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (раздел IV), прямо относит к работам по содержанию автомобильной дороги поддержание в исправном состоянии, замену, поверку и техническое обслуживание (подпункт "м" пункта 4), замену оборудования элементов для функционирования пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (подпункт "р" пункта 4), а также обеспечение работы и содержание ситуационных центров, дежурно-диспетчерских служб, центров управления производством, пунктов взимания платы (подпункт 8 пункта 9) в том числе при осуществлении весового и габаритного контроля транспортного средства.

На заседании Комиссии заявителем также подтверждено, что работы, предусмотренные извещением о проведении закупки, относятся к содержанию автомобильной дороги.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлены требования в соответствии с пунктом 32 Положения для оценки заявок.

Комиссия также отмечает, что согласно части 4 статьи 24 Закон о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Оспариваемый порядок оценки не препятствует участию в конкурсе, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

3.4. Заявитель указано на наличие противоречивых сроков в части выполнения работ по шлифовке АПВГК - пункт 5.9.1 Технического задания устанавливает обязанность подрядчика ежемесячно осуществлять шлифовку всех АПВГК, тогда как пункт 5.9.2.3 предусматривает выполнение указанных работ исключительно на основании план-задания заказчика.

При изучении Технического задания Комиссия не выявила положений, закрепляющих обязанность подрядчика ежемесячно проводить шлифовку всех АПВГК.

При этом пунктом 1.3 Технического задания предусмотрена обязанность подрядчика осуществлять ежемесячную проверку участков дороги на предмет колейности. Указанная обязанность не предполагает обязательного выполнения шлифовальных работ: данный вид контроля направлен на оценку фактического состояния участка дороги и соответствующего оборудования, в том числе на выявление необходимости проведения дальнейших работ.

Шлифовка АПВГК является самостоятельным видом работ, выполнение которых в соответствии с пунктом 5.9.2.3 Технического задания, осуществляется исключительно по план-заданию заказчика.

Таким образом, противоречия в сроках выполнения работ по шлифовке АПВГК не усматриваются, поскольку ежемесячная проверка состояния дороги не тождественна обязательному ежемесячному проведению шлифовальных работ - последние выполняются по отдельному заданию заказчика, в связи с чем довод жалобы признан необоснованным.

3.5. В жалобе содержится утверждение о наличии противоречия в сроках выполнения подготовительных мероприятий - пункт 6.4.2 Контракта устанавливает обязанность Подрядчика принять объект по акту приема-передачи в течение 5 рабочих дней со дня заключения Контракта, тогда как согласно пункту 5.3 Технического задания полный цикл подготовительных мероприятий (включая разработку проекта производства работ, графика, перечня специалистов и регламента) занимает 10 рабочих дней, после чего заказчик осуществляет их согласование в течение 3 рабочих дней.

При этом, как отмечает заявитель, пункт 5.3 Технического задания предусматривает передачу Заказчиком ключей от шкафов только после полного согласования регламента. С учетом указанных сроков регламент будет согласован не ранее чем через 18 календарных дней, в связи с чем подписание акта приемки объекта в 5-дневный срок фактически невозможно; подобная несогласованность условий документации делает исполнение Контракта невозможным без нарушения его условий, поскольку срок приемки объекта короче срока предоставления обязательных технологических документов (регламента), являющихся условием начала работ и передачи ключей.

Вместе с тем анализ положений документации показывает, что обязанности, закрепленные в пункте 6.4.2 Контракта и пункте 5.3 Технического задания, регулируют различные этапы исполнения обязательств и не являются взаимоисключающими.

Так, пунктом 6.2.2.3 Контракта на заказчика возложена обязанность передать подрядчику объект по акту приема-передачи в течение 5 рабочих дней со дня заключения Контракта.

В свою очередь, пунктом 6.4.2 Контракта установлены следующие обязанности Подрядчика в течение 5 рабочих дней со дня заключения Контракта:

принять от заказчика по акту приема-передачи объект (п. 6.4.2.1);

предоставить заказчику доверенность на ответственного представителя Подрядчика, выданную в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, с правом подписи всех документов (п. 6.4.2.2);

принять от Заказчика план-задание в течение 1 рабочего дня с даты его направления (п. 6.4.2.3).

При этом пункт 5.3 Технического задания предусматривает, что для начала выполнения работ подрядчик в течение 10 рабочих дней с даты заключения Контракта должен осуществить подготовительные мероприятия; неисполнение данной обязанности в установленный срок расценивается как несвоевременное приступление к исполнению Контракта, является существенным нарушением его условий и влечет отказ в передаче объектов на обслуживание.

Таким образом, предусмотренный контрактом 5-дневный срок принятия объекта по акту не препятствует последующему выполнению Подрядчиком подготовительных мероприятий, предусмотренных пунктом 5.3 Технического задания, а также согласованию необходимых документов и получению ключей для непосредственного выполнения работ. Завершение подготовительных мероприятий и согласование соответствующих документов не являются условием для принятия объекта по акту приема-передачи, в связи с чем противоречия в сроках не усматриваются, довод жалобы признан необоснованным.

3.6. По мнению заявителя, в закупке имеется неопределенность объема работ при цене за единицу: цена контракта - 69 млн. рублей (максимальное значение). Стоимость единицы работы указана как "усл. ед." (таблица в Приложении N 2 к контракту), расшифровка которой дана только в ТЗ. В контракте отсутствует твердый объем. При этом выполнение работ ставится в прямую зависимость от план-задания Заказчика (Приложение N 3 к ТЗ).

В соответствии с частью 24 статьи 22 Федерального закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с настоящей статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения настоящего Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

В силу части 13 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

В извещении об осуществлении закупки указано на невозможность определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг.

В разделе "Информация об объекте закупки" извещения и в приложениях к проекту контракта "Обоснование начальной (максимальной) цены единичных расценок работ по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области)" указаны цены за единицу услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги 13 509 000 рублей.

Более того, в пункте 2.2 проекта контракта содержится условие о том, что оплата оказанных услуг осуществляется по цене единицы услуги исходя из объема фактически оказанных услуг, в размере, не превышающем максимального значения цены контракта.

Таким образом информация в закупке не противоречит части 24 статьи 22 и статье 34 Федерального закона о контрактной системе. С учетом изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

3.7. В жалобе также содержится довод о том, что заказчиком установлена некорректная формула оценки показателя SLA, поскольку расчет коэффициента K ставит исполнение контракта в зависимость от зоны ответственности третьих лиц (в частности, провайдеров связи и энергоснабжающих организаций), а также от функционирования верхнего уровня архитектуры, который не входит в перечень обслуживаемых единиц нижнего уровня (АПВГК).

При этом Комиссией установлено, что в разъяснениях положений извещения N РИ5 от 12.08.2026 заказчиком предоставлены аргументы относительно порядка применения формулы расчета.

Согласно данным разъяснениям, величина К_н (количество элементов нижнего уровня АС ВГК - 16 АПВГК) выступает в качестве индекса суммирования и в соответствии с общепринятыми математическими нормами не подлежит сокращению в обозначениях суммы.

Единицей измерения величины Т_факт, согласно расшифровке формулы, приведенной в техническом задании непосредственно под самой формулой, являются часы.

Знак заглавной греческой буквы "сигма" применяется для компактной записи суммы слагаемых. При раскрытии знака суммирования в числителе формируется совокупность значений, отражающих суммарное время работы в штатном режиме всех составных частей каждого из элементов нижнего уровня АС ВГК (по каждому из 16 АПВГК отдельно) в часах.

Аналогичным образом в знаменателе учитывается общее время в отчетном (расчетном) периоде в часах по каждому из 16 элементов. После вычисления сумм соответствующих слагаемых производится деление значения числителя на значение знаменателя.

Таким образом, формула представляет собой алгоритм расчета показателя SLA, соответствующий условиям технического задания. Логика расчетной формулы обусловлена необходимостью обеспечения работоспособности системы в целом: она предусматривает обязанность подрядчика поддерживать функционирование всех 16 АПВГК, исключая возможность выборочного обслуживания отдельных элементов.

Такой подход не допускает возникновения ситуаций, при которых одна или несколько удаленных систем АПВГК остаются без системного обслуживания, и, тем самым, гарантирует равномерное исполнение обязательств по поддержанию работоспособности всего комплекса оборудования (всех 16 АПВГК).

Указанный принцип соответствует целям законодательства о контрактной системе (в том числе требованиям к результативности исполнения контрактов), а также положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, предполагающим достижение конечного результата закупки - надлежащего обслуживания всех предусмотренных контрактом объектов (в данном случае - всех 16 АПВГК).

Таким образом, формула оценки показателя SLA согласуется с правовыми требованиями к эффективности использования бюджетных средств и полноте исполнения контрактных обязательств.

Доводы заявителя о зависимости исполнения контракта от действий третьих лиц и функционирования необслуживаемых уровней архитектуры носит предположительный характер, не находят подтверждения в структуре и логике расчетной формулы. При этом контрактом предусмотрена возможность урегулирования внештатных ситуаций посредством претензионной переписки в случаях, когда неработоспособность АПВГК обусловлена обстоятельствами, не зависящими от действий подрядчика.

В обязанности подрядчика входит обеспечение бесперебойной работы всей системы АПВГК в полном объеме, включая поддержание работоспособности всех 16 элементов нижнего уровня АПВГК. Такой подход согласуется с предметом контракта и направлен на достижение целевого результата - надлежащего обслуживания всего комплекса оборудования в соответствии с установленными требованиями.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать необоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Е" на действия казенного учреждения Омской области "УА" при осуществлении Главным управлением контрактной системы Омской области закупки в форме открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ по содержанию автомобильных дорог (сопровождение промышленной эксплуатации автоматизированной системы весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения в Омской области) (Реестровый номер 26.14.0689)" (извещение N 0152200004726000673)

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.