Решение Белгородского УФАС России от 20.08.2026 N 031/06/105-434/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России - Л.; члены Комиссии: П. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России,

при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа" (далее - Заказчик) - А.Е. (доверенность от 12.01.2026 N 1); уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) - А.А. (доверенность от 12.01.2026 N ЦЗ1-06-02), Р. (доверенность от 10.03.2026 N 92-1-06-105); заявителя - ООО "Р" (далее также - Заявитель) - Толмачева Д.М. (доверенность от 20.01.2026 N 2), на основании жалобы ООО "Р" на положения извещения о проведении электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый на 2026 г." (извещение N 0826500000926002815, далее - Электронный аукцион) проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "Р" на положения извещения о проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следовало, что извещение о проведении Электронного аукциона не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а именно: в описании объекта закупки установлены характеристики, допускающие как минимум два взаимоисключающих способа их применения при рассмотрении заявок и тем самым необоснованно ограничивающие количество участников закупки. Заявителем был направлен запрос на разъяснение положений извещения с просьбой разъяснить порядок оценки спорных характеристик и, при необходимости, внести изменения в описание объекта закупки, на момент подготовки жалобы ответ Заказчика отсутствовал.

В ходе заседания Комиссии 20.08.2026 представитель ООО "Р" сообщил, что ООО "Р" просит отозвать жалобу.

Таким образом, жалоба ООО "Р" не может быть рассмотрена по существу.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией проведена внеплановая проверка, в результате которой установлено следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.08.2026 было размещено извещение о проведении

Электронного аукциона с приложениями в электронной форме.

Объект закупки - поставка медицинских изделий Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый на 2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 10 500 000 рублей 00 копеек.

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, отражающий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, исходя из смысла статьи 33 Закона о контрактной системе, при формировании технического задания заказчику предоставлены полномочия по самостоятельному определению специфики параметров и характеристик товара в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Вместе с тем, установленные заказчиком требования к характеристикам товара не должны ограничивать количество участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог товаров работ и услуг используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных

Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Из приведенных норм следует, что действующее законодательство в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки исходя из целей осуществления закупки и потребностей последнего. При этом потребность Заказчика является определяющим фактором при формировании объекта закупки..

Комиссией установлено, что в соответствии с положениями структурированной формы извещения о проведении Электронного аукциона к поставке требуется "Электрокардиостимулятор имплантируемый двухкамерный, частотно-адаптивный, МРТ совместимый" по позиции КТРУ 26.60.14.110-00000048.

В указанной позиции каталога отсутствуют характеристики товара, в связи с чем описание товара осуществляется в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В описании объекта закупки Заказчиком установлены, помимо прочего, следующие характеристики:

1) по позиции с порядковым номером 1 в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона (идентификатор 220348495 в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона) - "Амплитуда импульса, Вольт - не менее 5", "Рефрактерный период, мс - не менее 200 и не более 350";

2) по позиции с порядковым номером 2 в Приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении Электронного аукциона (идентификатор 220348494 в структурированной форме извещения о проведении Электронного аукциона) - "Амплитуда импульса, Вольт - не менее 5".

По мнению Заявителя, указанные формулировки допускают как минимум два взаимоисключающих способа их применения при рассмотрении заявок. Первое возможное толкование - функциональное: участник указывает конкретное программируемое рабочее значение, которое может быть установлено медицинским специалистом и которое соответствует установленному Заказчиком пределу. При таком подходе наличие у электрокардиостимулятора дополнительных программируемых значений за пределами установленного Заказчиком значения само по себе не свидетельствует о несоответствии товара. Второе возможное толкование - формальное и ограничительное: Заказчик оценивает не указанное участником конкретное программируемое значение, а весь предусмотренный производителем диапазон программирования и признает товар соответствующим только в случае, если весь этот диапазон целиком находится в установленных Заказчиком пределах.

Из письменных пояснений Заказчика следует, что все характеристики, установленные в описании объекта закупки, являются значимыми для Заказчика.

Показатели сформированы на основании потребностей Заказчика в соответствующих товарах с учетом анализа рынка медицинских изделий, которые удовлетворяют требованиям качества и безопасности запрашиваемой продукции, предъявляемым к клинической деятельности Заказчика для оказания медицинской помощи.

Комиссией установлено, что 14.08.2026 Заказчиком в ЕИС было размещено разъяснение положений извещения об осуществлении Электронного аукциона с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос, из которого следует, что если диапазон в инструкции по применению медицинского изделия шире, чем установленный заказчиком, это не противоречит описанию объекта закупки.

Указанное разъяснение было размещено в установленный срок.

Комиссия отмечает, что действующее законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и потребностей. В частности, при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать качественные параметры к товарам, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающие количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару. Изложенная позиция соотносится с выводами, нашедшими отражение в сложившейся судебной практике.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом

Верховного Суда Российской Федерации 28 июня 2017 года) по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу N А08-1545/2016 следует, что "... Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...".

Арбитражный суд Московского округа в постановлении от 01.03.2024 по делу N А40-115319/2023 отметил, что заказчик вправе устанавливать требования к поставляемому товару, которые имеют целью определение соответствия поставляемого товара потребностям заказчика.

Законом о контрактной системе не предусмотрены ограничения по включению в извещение об осуществлении закупки требований к товару, которые являются значимыми для заказчика и отвечают его потребностям. Основной задачей законодательства о контрактной системе является не только обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, но и выявление лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2026 N ИЭА на участие в Электронном аукционе было подано 3 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения, в том числе ООО "Р", которое было признано победителем Электронного аукциона.

При указанных обстоятельствах Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушений требований действующего законодательства в сфере закупок, в связи с чем, доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, исходя из представленных доказательств, Комиссия

в действиях заказчика - ОГБУЗ "Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа", уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц" нарушений не выявлено.