Решение Удмуртского УФАС России от 20.08.2026 N 018/06/105-1139/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "В" (далее - Заявитель) на положения извещения запроса котировок "N зз-0017-33775-2026 Благоустройство территории школы (замена асфальтового покрытия)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126015451, далее - Запрос котировок),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 19.08.2026 б/н),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР "РЦЗ УР" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 12.05.2026 N 24-юр),

представителя участника Запроса котировок - индивидуального предпринимателя - <...> (доверенность от б/н б/д),

в отсутствие представителей Заказчика - МБОУ "Ю", уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

14.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) была размещена жалоба ООО "В" на положения извещения Запроса котировок.

Заявитель указывает на неправомерность установленного в извещении о проведении закупки кода ОКПД2 42.99.29.100, а также требования в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), поскольку указанные код ОКПД2 позиция Приложения к Постановлению N 2571 не соответствуют объекту закупки.

11.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 9 258 045,30 рублей.

18.08.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.08.2026 N ИЗК поступило пять заявок на участие в Запросе котировок, победителем признано ООО "С".

1. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно неправомерности установленного в Извещении о проведении закупки кода ОКПД2, Комиссия считает его необоснованным на основании следующего.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

В силу п. 7 Правил использования в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Заказчиком при формировании Извещения применен код ОКПД2 42.99.29.100 "Работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки, кроме работ по сохранению и воссозданию объектов культурного наследия".

Предметом закупки рассматриваемого Запроса котировок является проведение работ по благоустройству территории школы (замена асфальтового покрытия).

Комиссия Удмуртского УФАС России при этом отмечает, что код ОКПД2, предусматривающий непосредственно благоустройство территории, Классификатором не предусмотрен. Примененный в Извещении код ОКПД2 определен Заказчиком путем соотнесения предмета закупки с наименованием позиции ОКПД2 с учетом специфики области применения.

Так, согласно "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности", утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - Классификатор), подкатегория с кодом ОКПД2 42.99.29.100 входит в вид работ с кодом ОКПД2 42.99.29 "Работы строительные по строительству гражданских сооружений, не включенные в другие группировки".

Согласно сведениям Классификатора, эта группировка включает, в том числе, разделение земли на участки и их благоустройство, включая подготовку доступа к дорогам, коммуникациям, и/или аналогичные предварительные работы по благоустройству территории.

На основании вышеизложенного, Комиссией Удмуртского УФАС России сделан вывод о правомерном установлении в закупочной документации кода ОКПД2 42.99.29.100. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Рассмотрев довод жалобы Заявителя относительно неправомерности установленной в Извещении о проведении закупки позиции Приложения к Постановлению N 2571, Комиссия считает его обоснованным на основании следующего.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

На основании части 6 статьи 31 Закона заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно п. "а" ст. 1 Постановления N 2571 к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с пунктом 3.1 раздела "Преимущества, требования к участникам" извещения о проведении Конкурса к участникам закупки применяются требования в соответствии с позицией 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571.

Согласно позиции 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 в качестве дополнительных требований к участникам закупки на проведение работ по текущему ремонту зданий, сооружений выдвигается наличие:

1) опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыта исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы позиции 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Вместе с тем, в соответствии с п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно Извещению о проведении Запроса котировок, в качестве места выполнения работ по контракту указано: "Российская Федерация, респ. Удмуртская, <...>, прилегающая территория".

Правила благоустройства муниципального образования "М" (далее - Правила благоустройства) утверждены Решением Совета депутатов МО "М" от 27.04.2022 N 241.

В соответствии с п. 1.1. Правил благоустройства правила благоустройства муниципального образования "М" устанавливают обязательные для исполнения требования к состоянию общественных пространств на территории всех населенных пунктов муниципального образования "М", к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, к доступности городской среды для маломобильных групп населения, требования к состоянию населенных пунктов, определяют общие подходы к планированию и осуществлению проектов по благоустройству, механизмы общественного участия в процессе благоустройства.

Согласно п. 1.4. Правил благоустройства к элементам благоустройства территории относятся, в том числе, следующие элементы:

- покрытия объектов благоустройства (в том числе резиновое, синтетическое, песчаное, грунтовое, гравийное, деревянное, тротуарная плитка, асфальтобетонное, асфальтовое, щебеночное, газон, искусственный газон, экоплитки, газонные решетки), направляющие дорожные устройства, стационарные искусственные неровности, стационарные шумовые полосы, вертикальная и горизонтальная разметки, рельеф и элементы организации рельефа, иные неотделимые улучшения объектов благоустройства;

- элементы сопряжения покрытий (в том числе бортовые камни, бордюры, линейные разделители, садовые борта, подпорные стенки, мостики, лестницы, пандусы);

- уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование (в том числе урны, люки смотровых колодцев, подъемные платформы).

В соответствии с п. 2.6. Правил благоустройства в перечень конструктивных элементов внешнего благоустройства на территории общественного назначения включаются: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхностей, озеленение, скамьи, урны и малые контейнеры для мусора, уличное техническое оборудование, осветительное оборудование, оборудование архитектурно-декоративного освещения, носители информации, элементы защиты участков озеленения (металлические ограждения, специальные виды покрытий).

В свою очередь, согласно локальному сметному расчету (смете) N ЛСР-02-01-01, размещенному в составе Извещения, в рамках исполнения контракта по результатам рассматриваемого Запроса котировок к выполнению требуются работы связанные с заменой асфальтового покрытия на территории МБОУ "Ю", а именно: разборка бортовых камней, срезка поверхностного слоя асфальтобетонных дорожных покрытий, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований, замена люков и кирпичных горловин колодцев и камер, устройство покрытия из горячих асфальтобетонных смесей, установка бортовых камней и т.д. - то есть работы, связанные с заменой именно тех элементов, все из которых отнесены Правилами благоустройства к элементам благоустройства.

Совокупность вышеперечисленных работ свидетельствует, что предметом рассматриваемого Запроса котировок являются именно работы по благоустройству территории, дополнительные требования к которым установлены позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 - "Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории".

В связи с вышеизложенным, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о том, что положения Извещения о проведении Запроса котировок сформированы с нарушением ч. 6 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, поскольку установленное в действующей редакции Извещения дополнительное требование не соответствует объекту закупки.

Относительно ссылок Уполномоченного учреждения на положения Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) "Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения", утвержденных приказом Госкомархитектуры при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312 (далее - ВСН 58-88 (р)) в части отнесения выполняемых в рамках исполнения контракта работ к текущему ремонту, Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает следующее.

Позиция Уполномоченного учреждения по отнесению работ по благоустройству к текущему ремонту зданий и объектов фактически нивелирует предусмотренное Постановлением N 2571 разделение работ по благоустройству (выделены в позицию 9 раздела II Приложения к Постановлению N 2571) и работ по текущему ремонту зданий, сооружений (выделены в позицию 15 раздела II Приложения к Постановлению N 2571), а также не учитывает, какие виды работ по благоустройству выполняются в каждом конкретном случае, каков их общий объем в перечне всех выполняемых в рамках контракта работ.

Как уже было указано выше, в рамках исполнения контракта по результатам рассматриваемого Запроса котировок, предусмотрено выполнение исключительно работ по замене элементов благоустройства, т.е. смета не содержит ни одной позиции, предусматривающей работы по ремонту (строительству и т.п.).

Фактически, применение для разграничения работ по благоустройству и текущему ремонту положений ВСН 58-88 (р) как главного (и часто единственного) нормативно-правового акта приведет к тому, что при организации и проведении закупок на проведение работ по благоустройству, позиция 9 раздела II Приложения к Постановлению N 2571 (предусматривающая доп. требования непосредственно к работам по благоустройству) применяться практически не будет.

С целью устранения выявленных нарушений, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения закупки и внесении изменении в извещение о проведении Запроса котировок.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "В" на положения извещения запроса котировок "N зз-0017-33775-2026 Благоустройство территории школы (замена асфальтового покрытия)" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126015451) обоснованной в части второго довода.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного учреждения нарушение ч. 6 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, Закупочной комиссии предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены всех протоколов, составленных в ходе определения поставщика, внесения изменений в Извещение о проведении закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностного лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.