Решение Удмуртского УФАС России от 20.08.2026 N 018/06/105-1148/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - заместитель руководителя управления;

члены Комиссии:

<...> - заместитель начальника отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу заявителя - ООО "К" на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-32521-2026 Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126015049, далее - Конкурс),

на заседании Комиссии посредством видеоконференцсвязи в присутствии:

представителя Заявителя <...> (доверенность от 19.06.2025 N 1),

представителей заказчиков по совместной закупке: МБДОУ "Образовательный комплекс - Детский сад "Супер детки", МБДОУ N 289, МБДОУ N 82 - <...> (доверенности от 19.08.2026 б/н), <...> (доверенности от 19.08.2026 б/н),

представителя уполномоченного учреждения ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение) <...> (доверенность от 01.04.2026 N 14-юр),

17.08.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещена жалоба ООО "К" на положения извещения Конкурса.

Согласно жалобе, в Извещении имеется правовая неопределенность относительно сроков выполнения работ и этапности исполнения контракта.

04.08.2026 Уполномоченное учреждение разместило в ЕИС извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 22 649 731,16 рублей.

20.08.2026 - дата окончания срока подачи заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2026 N ИЭОК поступила одна заявка, признанная соответствующей установленным требованиям, победителем признано ООО "К".

Рассмотрев доводы жалобы заявителя, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 указанного Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

В соответствии со ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

Согласно п. 3.1. Проекта контракта работы по Контракту должны быть начаты и завершены Подрядчиком в соответствии с графиком производства работ. Этапы исполнения контракта Контрактом не устанавливаются.

В соответствии с п. 3.2. Проекта контракта срок выполнения работ:

- дата начала выполнения работ по Контракту: с даты заключения Контракта;

- дата окончания выполнения работ по Контракту: 30.11.2026.

Согласно п. 3.1. Технического задания (Приложение N 1 к Проекту контракта) работы выполняются последовательно:

- разработка проектно-сметной документации - не более 20 календарных дней с даты заключения контракта;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Комиссия Удмуртского УФАС России отмечает, что действующая редакция Проекта контракта и Технического задания содержит правовую неопределенность относительно конкретных сроков выполнения работ. Из указанных выше пунктов Проекта контракта и Технического задания нельзя однозначно установить сроки выполнения работ. Более того пункт 3.1. Технического задания фактически устанавливает этапы выполнения работ подрядчиком.

Одновременно с этим, Проект контракта не содержит положений о поэтапной сдаче, приемке и оплате работ, тогда как от подрядчика по-прежнему требуется выполнить часть работы к определенному сроку/периоду времени.

Комиссия антимонопольного органа обращает внимание на недопустимость подобного подхода при составлении закупочной документации, поскольку это не отвечает принципам полноты и достоверности размещаемой в ЕИС информации, поименованным в Законе.

С учетом изложенного, действия Заказчика и Уполномоченного учреждения нарушают требования ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

С целью устранения выявленных нарушений в Проекте контракта, Комиссией принято решение о необходимости выдачи предписания. Однако, принимая во внимание то обстоятельство, что Заявитель подавал заявку на участие в Конкурсе, Комиссией Удмуртского УФАС России принято решение о выдаче предписания о внесении изменений в проект контракта, направляемый победителю Конкурса.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, частями 1, 3, 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

1. Признать жалобу ООО "К" на положения извещения открытого конкурса "N зз-0017-32521-2026 Выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации" (номер извещения в ЕИС - 0813500000126015049) обоснованной.

2. Признать в действиях заказчиков по совместной закупке и Уполномоченного учреждения нарушение ч. 3 ст. 7, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчикам по совместной закупке предписание об устранении выявленного нарушения путем внесения изменений в проект контракта, направляемый победителю Конкурса, оператору Электронной площадки - предписание о продлении срока направления проекта контракта заказчиками.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.