Решение Свердловского УФАС России от 20.08.2026 N 066/06/105-2157/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

при участии представителей:

- заказчика в лице * (по доверенности),

- заявителя ИП Р. в лице * (по доверенности),

рассмотрев жалобу ИП Р. (вх. N 16260/26 от 17.08.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице Администрации Кировского района города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку и установку кондиционеров в здании Администрации Кировского района города Екатеринбурга по адресу: <...> (извещение N 0162300005326001568), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ИП Р. (вх. N 16260/26 от 17.08.2026) о допущенных нарушениях законодательства о контрактной системе Заказчиком в лице Администрации Кировского района города Екатеринбурга, уполномоченным органом в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку и установку кондиционеров в здании Администрации Кировского района города Екатеринбурга по адресу: <...> (извещение N 0162300005326001568), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе представитель Заявителя указывает, что Заказчиком 13.08.2026 г. был опубликован протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЗК1, согласно опубликованного протокола заявка под номером 29 была признана победителем с ценовым предложением 370 000,00 рублей, так же победитель закупки с номером заявки 29 указал что поставляемый им товар Российского происхождения, на основании этого ему было предоставлено преимущество на основании ст. 14 Закона о контрактной системе. Согласно информации об объекте закупки был указан код ОКПД 28.25.12.130 - кондиционер бытовой, вид кондиционера Сплит-система, класс энергоэффективности (в режиме нагрева) не ниже А, тип внутреннего блока Настенный. В реестр российской промышленной продукции в поиске по указанному ОКПД 28.25.12.130 (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod/) отсутствует товар который произведен на территории Российской Федерации или же из стран ЕАЭС. Таким образом, нарушения комиссии Заказчика выразились в несоблюдении требований Постановления Правительства N 1875 по отклонению заявок, содержащих предложения о поставке товаров, происходящих из иностранных государств.

По мнению представителя Заявителя, участник, подавший заявку на участие под номер 29 предоставил недостоверную информацию о поставляемом товаре, а комиссия Заказчика не проверила предоставленную информацию и не отклонила заявку на основании п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

06.08.2026 г. в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0162300005326001568 на поставку и установку кондиционеров в здании Администрации Кировского района города Екатеринбурга по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 412 000,00 руб.

В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.пп. "м" - "п" п. 1, пп.пп. "а" - "в" п. 2, п. 3 или п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), пп. "а" п. 2 ч. 4, пп. "а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 настоящей части), п. 2 ч. 5 ст. 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с пп. "а" п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 N ИЗК по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на участие было подано 12 заявок. Все заявки признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Победителем электронного запроса котировок признан участник закупки с идентификационным номером N 29, предложивший цену контракта 370 800,00 руб.

На основании ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений ч. 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных п. 1 настоящей части.

В соответствии с указанной нормой Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Согласно пп. "з" п. 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), такое указание осуществляется в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 указанного Федерального закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не указанных в позициях 1 - 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению.

В соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 настоящей статьи.

Таким образом, в силу вышеуказанных норм, для подтверждения страны происхождения товара в заявке указывается только наименование страны. Предоставление каких-либо документов, подтверждающих страну происхождения товара, не требуется.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0162300005326001568, объектом закупки является "Поставка и установка кондиционеров в здании Администрации Кировского района города Екатеринбурга по адресу: <...>". Заказчиком применен код ОКПД-2 28.25.12.130 "Кондиционер бытовой", не включенный в перечни Постановления N 1875.

Таким образом, при осуществлении настоящей закупочной процедуры Заказчиком применено ограничение закупок товаров, предусмотренное абз. 4 п. 1 Постановления N 1875, пп. "в" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе, поскольку объект закупки не предусмотрен ни Приложением N 1, ни Приложением N 2 к Постановлению N 1875.

Комиссией установлено, что участники закупочной процедуры в структурированной форме своих заявок продекларировали следующие страны происхождения товаров:

Таким образом, участник с идентификационным номером N 29 надлежащим образом подтвердил российское происхождение товара.

В соответствии с п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ, добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Комиссия приходит к выводу о том, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения. Закупочной комиссией Заказчика принято решение признать заявку участника с идентификационным номером N 29 соответствующей требованиям извещения правомерно.

Комиссия отмечает, что Законом о контрактной системе к полномочиям заказчика/уполномоченного органа, а равно антимонопольного органа не относится проверка страны происхождения товара, указанной участником закупки в составе заявки, при наличии установленного порядка декларирования страны происхождения товара, предлагаемого участником закупки к поставке в соответствии с требованиями Постановления N 1875.

В составе заявок, признанных соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, в том числе Победителя закупочной процедуры, представлена информация в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки, в том числе, продекларирована страна происхождения товара.

Отсутствие сведений в едином реестре промышленной продукции, не указывает на то, что данные товары не производятся на территории Российской Федерации.

Учитывая отсутствие требования в извещении о представлении в составе заявки документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги установленным требованиям, у комиссии отсутствовали основания считать информацию, представленную Победителем в заявке на участие, недостоверной.

Кроме того, согласно пп. "б" ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, если в ходе исполнения контракта установлено, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пп. "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу ИП Р. признать необоснованной.

2. В действиях заказчика в лице Администрации Кировского района города Екатеринбурга, уполномоченного органа в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

3. Заказчику в лице Администрации Кировского района города Екатеринбурга, уполномоченному органу в лице Администрации города Екатеринбурга, закупочной комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.