Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 20.08.2026 N 078/06/105-3609/2026

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОГРАДСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (далее - Уполномоченный орган):; АО "Ф" (далее - Заявитель):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 19579/26 от 17.08.2026) на действия АДМИНИСТРАЦИЯ ПЕТРОГРАДСКОГО РАЙОНА САНКТ-ПЕТЕРБУРГА, (далее - Комиссия по осуществлению закупок в соответствии с 44-ФЗ), при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения закупки на оказание услуг по организации питания в образовательных учреждениях Петроградского района Санкт-Петербурга (МО Аптекарский остров) в 2026/2027 учебном году (извещение N 0172200003826000056) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 18.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200003826000056. Начальная (максимальная) цена контракта - 31 739 991, 30 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- установлении ненадлежащего порядка оценки заявок;

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы согласен частично.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 16 - 19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке по установленному детализирующему показателю оценки (далее - Порядок оценки) определяется: 1) оцениваемой характеристикой объекта закупки, образующей установленный детализирующий показатель оценки (далее - оцениваемая характеристика); 2) установленной в разделе II Порядка рассмотрения и оценки на участие в закупке ввиду того, что оцениваемая характеристика не определяется количественным значением, шкалой оценки, по которой по установленному детализирующему показателю оценки присваивается значение количества баллов заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке наличия [1] или отсутствия [2] характеристики объекта закупки, если лучшим является наличие характеристики объекта закупки; 3) отдельными положениями о применении установленного детализирующего показателя оценки, предусмотренного разделом II Порядка рассмотрения и оценки на участие в закупке (далее - отдельные положения).

Оцениваемая характеристика определяется исключительно информацией и документами <1>, относящимися непосредственно к объекту закупки на основании информации и электронных документов извещения об осуществлении закупки с учетом имеющихся у участника закупки конкурентных качеств, вне зависимости от степени детализации таких определяющих информации и документов. В виду того, что оцениваемая характеристика не определяется количественным значением, порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке: контроль качества оказания услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - контроль качества оказания услуг); производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий во время исполнения контракта на оказание услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - производственный контроль); технология оказания услуг, являющихся объектом закупки согласно описанию объекта закупки (далее - технология оказания услуг).

Отдельные положения определены с целью исполнения действий членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Постановлением Правительства N 2604 баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупки, а также направлен на выявления лучшего предложения по исполнению контракта (-ов), на право заключения которого (-ых) проводится настоящая закупка (далее - контракта), среди участников закупки, соответствующих требованиям извещения об осуществлении закупки, установленным заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе.

Контроль качества оказания услуг определяется контролем работников [3]; контролем качества продукции общественного питания [4], контролем устранения недостатков [5].

Производственный контроль определяется порядком организации и проведения производственного контроля <2>; программой (планом) производственного контроля <2>; программой мер, направленных на устранение выявленных нарушений и недопущение их возникновения на объекте производственного контроля в рамках обязанностей участника при осуществлении производственного контроля <2>; программой обязанностей выполнения требований санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор<2>.

Технология оказания услуг определяется порядком действий при оказании услуг по контракту [6]; порядком действий по соблюдению требований; меню питания; порядком действий по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований по предотвращению вредного воздействия факторов [7]; особенностями организации общественного питания [8].

Порядок действий по соблюдению требований определяется порядком действий по соблюдению требований к объектам и их содержанию при оказании услуг по контракту [9] и порядком действий по соблюдению требований к личной гигиене работников при оказании услуг по контракту [10].

Меню питания определяется разработанными Исполнителем меню основного (организованного) питания, которые участник закупки планирует (намерен) использовать при оказании услуг по контракту (далее - меню); порядком транспортировки и разгрузки готовой пищи <3>; порядком обращения продуктов питания; методиками приготовления каждой продукции общественного питания, исчерпывающий перечень которых определяется меню (далее - методика приготовления продукции общественного питания).

Порядок обращения продуктов питания определяется условиями процессов обращения продуктов питания и схемами каждого из процессов обращения продуктов питания.

Методика приготовления продукции общественного питания <4> определяется сырьем [11], пищевой ценностью [12], выходом [13], областью применения [14], оформлением и подачей [15], органолептическими показателями [16], условиями и сроками реализации [17], технологией приготовления [18].

Условия процессов обращения продуктов питания определяются соблюдаемыми участником при осуществлении своей деятельности условиями разгрузки, приемки, хранения и транспортировки всех продуктов питания, используемых при оказании услуг по контракту согласно методикам приготовления продукций общественного питания [19].

[1] Характеристика объекта закупки определяется полным перечнем всех свойств объекта закупки, полностью определяющихся отдельными положениями и инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке.

[2] Характеристика объекта закупки отсутствует или не определяется положением о наличии характеристики объекта закупки [1].

[3] Образуется программой методов контроля за действиями работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при оказании услуг по контракту с определением порядка действий при нарушениях, выявленных при контроле за действиями таких работников, с описанием видов санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией и с описанием случаев применения каждого вида санкций и порядка их применения <5>.

[4] Образуется программой методов контроля за качеством и безопасностью продукции общественного питания <6>, программой методов контроля за реализацией продукции общественного питания <6> и программой процедур обеспечения безопасности продукции общественного питания <6>.

[5] Образуется программой методов контроля за устранением выявленных заказчиком при оказании услуг по контракту недостатков с определением в том числе функций и порядка осуществления каждого из таких методов контроля и с определением минимальных и максимальных сроков устранения таких недостатков.

[6] Образуется в том числе перечнем мероприятий, выполняемых исполнителем с момента заключения контракта до завершения исполнения контракта, включая этапы обработки заявок заказчика (-ов) на оказание услуг по контракту с момента и способа получения таких заявок и фиксации их исполнителем до подписания заказчиком (-ами) документа о приемке, соблюдая всю хронологию действий сотрудников и временные рамки, с определением графика работы исполнителя при оказании услуг по контракту и графика питания при оказании услуг по контракту.

[7] Образуется программой мероприятий, направленной на соблюдение санитарно-эпидемиологических требований, направленных на предотвращение вредного воздействия биологических, химических, физических факторов и факторов среды обитания при оказании услуг по контракту <7>.

[8] Образуется полным перечнем особенностей организации общественного питания детей при оказании услуг по контракту <7>.

[9] Образуются программой мероприятий, направленной на соблюдение требований к помещениям, инвентарю, оборудованию и посуде <8>, и требований к содержанию этих помещении пищеблока, инвентаря, оборудования и посуды при оказании услуг по контракту <8>.

[10] Образуется программой мероприятий, направленной на соблюдение требований к личной гигиене работников, которых планируется задействовать при оказании услуг по контракту. <8>.

[11] Образуется полным перечнем продуктов питания, из которых осуществляется изготовление соответствующей продукцию общественного питания согласно технологии приготовления соответствующей продукции общественного питания, с определением по каждому продукту питания нормы расхода брутто и нетто на одну порцию соответствующей продукции общественного питания.

[12] Образуется информацией о содержании белков, жиров и углеводов соответствующей продукции общественного питания, а также информацией об энергетической ценности соответствующей продукции общественного питания.

[13] Образуется информацией о массе одной порции соответствующей продукции общественного питания.

[14] Образуется информацией об области применения соответствующей методики приготовления продукции общественного питания, с определением в том числе наименования соответствующей продукции общественного питания, а также разновидности по виду деятельности учреждений, для реализации в которых предназначена соответствующая продукция общественного питания.

[15] Образуются информацией об оформлении и подачи соответствующей продукции общественного питания, с определением том числе информации о том, в какой посуде подается соответствующая продукция общественного питания, а также информации о температуре подачи соответствующей продукции общественного питания для горячих и холодных супов, для горячих вторых блюд и для горячих и холодных напитков.

[16] Образуются информацией об органолептических показателях качества соответствующей продукции общественного питания.

[17] Образуются информацией об условиях и сроках реализации с момента изготовления соответствующей продукции общественного питания.

[18] Образуется комплексом технологических процессов, осуществляемых для изготовления соответствующей продукции общественного питания над каждым из перечня продуктов питания, образующих сырье для соответствующей продукции общественного питания <9>.

[19] Образуются в том числе перечнем соответствующей сопровождаемой товаросопроводительной документации при разгрузке и при приемке соответствующего продукта питания; соответствующими температурным режимом и уровнем относительной влажности воздуха транспортировки и хранения соответствующего продукта питания (с определением периодичности контроля за температурно-влажностным режимом такого хранения, должности лиц (-а), ответственного за осуществление такого контроля, и видов носителей для регистрации показателей температуры и влажности воздуха при осуществлении такого контроля); информацией о соблюдении правил товарного соседства при транспортировке (с определением группы продовольственных товаров для совместной транспортировки и возможности/невозможности транспортировки вместе с готовыми пищевыми продуктами или с сырьем и полуфабрикатами) и при хранении (с определением группы (подгруппы) продовольственных товаров для совместного хранения и возможности/невозможности хранения вместе с готовыми к употреблению пищевыми продуктами или с сырыми продуктами и полуфабрикатами) соответствующего продукта питания; перечнем необходимой информации, сопровождаемой соответствующий продукт питания, находящиеся на хранении.

<1> Предоставляются в прозрачной, тождественной, однозначной трактовке, не допуская двусмысленного толкования, противоречий, разночтений.

<2> Предоставляются на основании требований (положений) соответствующих пунктов и/или разделов санитарных правил СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 июля 2001 г. N 18 "О введении в действие санитарных правил - СП 1.1.1058-01". При этом официально изданные санитарные правила, методы и методики контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью образуются в том числе полным перечнем нормативно-технической документации, в которой установлены действующие требования и нормы, которым должны соответствовать качество приготовленной пищи и пищевые продукты при оказании услуг по контракту, а также в которой установлены требования законодательства Российской Федерации, которым должны соответствовать оказываемые услуги по контракту.

<3> Предоставляется в случае, если положениями извещения об осуществлении закупки при оказании услуг по контракту предусмотрена доставка Исполнителем готовой пищи.

<4> Предоставляется (на основании имеющегося у участника права) только одна методика приготовления продукции общественного питания в случае, если в перечне меню определено несколько повторяющихся таких продукций общественного питания с полностью идентичными описаниями.

<5> Предоставляются отдельно для каждой должности работников, которых участник планирует (намерен) задействовать при оказании услуг по контракту, с учетом всех особенностей такой должности.

<6> Предоставляется на основании требований (положений) соответствующих пунктов и/или разделов ГОСТ 30390-2013 "Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия".

<7> Предоставляется на основании требований (положений) соответствующих пунктов и/или разделов санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 октября 2020 г. N 32.

<8> Предоставляется на основании требований (положений) соответствующих пунктов и/или разделов санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20.11.2020 г. N 36 и устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности юридических и физических лиц, связанной с реализацией пищевой продукции.

<9> Не предоставляется в случае, если продукция общественного питания подразумевает поставку одного готового продукта питания (такие, как хлебобулочное изделие, фрукт и т.п.), не требующего осуществления каких-либо технологических процессов".

В соответствии с п. 4 ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 3 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным п. п. 2 и 3 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с ч. 5 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных пп. "а", "б", "г" и "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки;

2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная п. п. 1, 3 и 4 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона;

3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке.

В силу ч. 6 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные первым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по каждому критерию оценки первых частей заявок на участие в закупке (в случае установления таких критериев в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке первых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой первой части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных п. п. 2 и 4 ч. 1 ст. 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 05.08.2026 N ПРОI по итогам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе заявке Заявителя было присвоено 0 баллов:

Согласно доводам Заявителя, комиссией Заказчика ненадлежащим образом применен порядок оценки заявок и оценена его заявка.

В соответствии с пп. г) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки: с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев).

Оценка первой части заявки на участие в закупке членами комиссии осуществляется в соответствии с положениями Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, среди которых установлены в том числе следующие: 1.2. В Предложении по критерию программа мер (мероприятий, обязанностей, процедур, методов контроля) определяется полным перечнем осуществляемых при оказании услуг по контракту соответствующих мер (мероприятий, обязанностей, процедур, методов контроля), должностью лиц (-а), ответственного за осуществление каждой такой меры (мероприятия, обязанности, процедуры, метода контроля), а также периодичностью осуществления каждой такой меры (мероприятия, процедуры, метода контроля).

Таким образом, из буквального толкования положений установленных Инструкции и Порядка оценки участнику в Предложении в рамках свойства объекта закупки "контроль качества оказания услуг" необходимо предоставить в том числе программу методов контроля за качеством и безопасностью продукции общественного питания, определяющуюся полным перечнем осуществляемых в указанный период, а именно при оказания услуг по контракту, что абсолютно равнозначно по смыслу "в течение срока исполнения контракта", а также периодичностью осуществления каждого такого метода контроля в течение указанного периода.

Из анализа заявки заявителя следует, что в рамках показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" участником закупки представлено описание свойств объекта закупки.

В свою очередь, участником в своем Предложении были в том числе представлены: - Программа методов контроля за безопасностью продукции общественного питания (на основании требований ГОСТ 30390-2013); - Программа методов контроля за качеством продукции общественного питания (на основании требований ГОСТ 30390-2013). Вышеуказанные программы были представлены в формате таблиц.

По каждому методу контроля, несмотря на наименование графы "периодичность", в ней участником лишь дублируется период осуществления соответствующего метода контроля "В течение срока исполнения Контракта" (равнозначен по смыслу указанному в Инструкции периоду "при оказании услуг по контракту") без указания периодичности такого осуществления в указанный период.

Соответственно, предложение о качественных характеристиках объекта закупки не представлено Заявителем в соответствии со всеми требованиями, установленными в порядке рассмотрения и оценки заявки по показателю оценки "Качественные характеристики", что в свою очередь является непредставлением предложения о качественных характеристиках объекта закупки с описанием выполняемых работ в отношении оцениваемых характеристик по установленным разделам и трактуется как "Отсутствие предложения о качественных характеристиках объекта закупки".

Таким образом, согласно выводам Заказчика, изложенным в протоколе рассмотрения и оценки первых частей заявок, участником не представлено описание свойств объекта закупки, в соответствии с установленным порядком оценки.

Следовательно, доказательств, свидетельствующих о неверном применении комиссией Закона по осуществлению закупок установленного порядка оценки Заявителем на заседание Комиссии УФАС не представлено.

При установленных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу, что вышеуказанные действия комиссии не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, следовательно, доводы жалобы являются необоснованными.

На основании ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. п. 3 и 4 ч. 1 ст. 32 настоящего Федерального закона критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу АО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.