Решение
Московского УФАС России
от 20.08.2026 N 050/06/105-29762/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 20.08.2026 N 050/06/105-29762/2026

Суть

Общество оспорило описание объекта закупки в аукционе (НМЦК 1,5 млн руб.). Из решения: «Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что информация, обозначенная в доводе жалобы Заявителя, отсутствует в извещении о проведении Аукциона.» Московское УФАС нарушений по доводам жалобы не нашло. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба необоснованаПредписание не выдавать; передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "З" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области "Пушкинская клиническая больница им. Проф. Розанова В.Н." (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку расходного материала (шприцы) (извещение N 0348500004326000127 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона в противоречие нормам Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 17.08.2026;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 500 000,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 21.08.2026.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены требования к техническим характеристикам товара, так как отсутствует обоснование применения дополнительных характеристик, установленных не в соответствии с Каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - КТРУ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 5 статьи 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Правилами", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 6 Правил в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка шприцов для ГБУЗ Московской области "ПКБ им. проф. Розанова В.Н." в 2027 г. (лот 1).

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам поставляемых товаров "Шприц общего назначения" с кодами позиций КТРУ 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004573, 32.50.13.110-00004583 и 32.50.13.110-00004567 с обязательной датой применения от 26.12.2025.

Вместе с тем, на заседании комиссии установлено, что согласно сведениям, размещенным на Официальном сайте, Заказчиком по позициям 1-5, 8 и 10 закупаются товары "Шприц общего назначения", в отношении которых предусмотрены соответствующие позиции КТРУ 32.50.13.110-00004584, 32.50.13.110-00004580, 32.50.13.110-00004575, 32.50.13.110-00004573, 32.50.13.110-00004583 и 32.50.13.110-00004567.

Согласно вышеуказанным позициям КТРУ обязательными характеристиками являются "Градуированный объем шприца", "Игла в комплекте", "Коннектор".

Вместе с тем, в извещении о проведении Аукциона Заказчиком установлены дополнительные требования к характеристикам товара, которые не предусмотрены позицией КТРУ.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в отношении дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ Заказчиком размещено надлежащее обоснование установления дополнительных характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ, в полной мере раскрывающее потребность Заказчика, что не противоречит положениям Закона о контрактной системе.

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления характеристик товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены неправомерные требования к техническим характеристикам поставляемых товаров.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона объектом закупки является поставка шприцов для ГБУЗ Московской области "ПКБ им. проф. Розанова В.Н" в 2027 г. (лот 1).

1) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- для товара по позиции 3 "Шприц общего назначения" по показателю "Длина инъекционной иглы" установлено значение "40" с единицей измерения "Миллиметр", по показателю "Диаметр инъекционной иглы" установлено значение "1.6" с единицей измерения "Миллиметр";

- для товара по позиции 5 "Шприц общего назначения" по показателю "Длина инъекционной иглы" установлено значение "40" с единицей измерения "Миллиметр", по показателю "Диаметр инъекционной иглы" установлено значение "0.9" с единицей измерения "Миллиметр";

- для товара по позиции 8 "Шприц общего назначения" по показателю "Длина инъекционной иглы" установлено значение "30" с единицей измерения "Миллиметр", по показателю "Диаметр инъекционной иглы" установлено значение "0.6" с единицей измерения "Миллиметр";

- для товара по позиции 10 "Шприц общего назначения" по показателю "Длина инъекционной иглы" установлено значение "40" с единицей измерения "Миллиметр", по показателю "Диаметр инъекционной иглы" установлено значение "1.1" с единицей измерения "Миллиметр".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что указанные требования к товарам установлены в соответствии с установленными позициями КТРУ, а также указал, что "Вместе с тем, согласно нормам Закона о контрактной системе, Заказчик не обязан обосновывать характеристики товара, если они включены в позицию Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Следовательно, включение данных характеристик в Описание объекта закупки является правомерным и не требует дополнительного обоснования, так как применение позиции КТРУ является достаточным основанием для установления соответствующих требований к товару".

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представитель Заявитель не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товаров, в том числе следующие:

- для товаров по позициям 3, 4, 8-10 "Шприц общего назначения" по показателю "Коннектор" установлено значение "Луер Слип";

- для товара по позициям 6, 7 по показателю "Коннектор" установлено значение "Луер Лок".

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что указанное требование по показателю "Коннектор" предусмотрено установленными в отношении товаров позициями КТРУ, а также указал следующее: "Заказчик не обязан обосновывать характеристики товара, если они включены в позицию Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ). Следовательно, включение данных характеристик в Описание объекта закупки является правомерным и не требует дополнительного обоснования, так как применение позиции КТРУ является достаточным основанием для установления соответствующих требований к товару".

Вместе с тем, представитель Заявитель не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

3) По мнению Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона в отношении товаров по позициям 7 и 8 установлено неправомерное требование о поставке шприцев с наличием защиты от УФ-излучения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что данная характеристика отсутствует в описании объекта закупки.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что информация, обозначенная в доводе жалобы Заявителя, отсутствует в извещении о проведении Аукциона.

Вместе с тем, представитель Заявитель не представил документов и сведений, свидетельствующих об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

5. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона ненадлежащим образом сформировано Приложение N 1 к Проекту контракта.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Заказчиком в Приложении N 1 к Контракту установлено следующее:

N п/п	Наименование объекта закупки по ОКПД 2 / КТРУ	КОЗ2 / КОЗ	Детализированное наименование объекта закупки / наименование объекта закупки в соответствии с контрактом / товарный знак	Начальная цена единицы, руб.	Единицы измерения	(1) Страна происхождения товара / (2) Производитель / (3) Реестровый номер
1	32.50.13.110 - Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты / 32.50.13.110-03210 - Шприц инсулиновый/неубираемая игла	11.205.02.07.02.01.030 / 01.21.01.02.56.1074	Шприц инсулиновый/неубираемая игла тип 1 / (не указано)* / (не указано)*	7,89000000000	Штука

На заседании Комиссии, представитель Заказчика представил письменные пояснения согласно которым:

"Вместе с тем Спецификация (Приложение 1 к контракту), является неотъемлемой частью контракта, и, как неотъемлемая часть контракта, она также должна быть сформирована и размещена Заказчиком в соответствии с вышеуказанными требованиями, отражая все существенные условия, касающиеся предмета контракта, его количества, качества, сроков поставки или выполнения работ, а также иных характеристик, определенных в извещении, документации и заявке победителя. Любые изменения или несоответствия в Спецификации, по сравнению с изначально заявленными условиями могут быть расценены как нарушение процедуры заключения контракта и повлечь за собой соответствующие правовые последствия.

В связи с этим при формировании закупочной документации, Заказчик не указывает в Спецификации конкретные характеристики товара, то есть не заполняет ее.

Таким образом, размещение проекта контракта с "пустой" Спецификацией не нарушает положения действующего законодательства".

Изучив документы и сведения, представленные на заседании Комиссии, а также размещенные на Официальном сайте, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части формирования Приложения N 1 к Проекту контракта подобным образом не ограничивает количество участников и не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

При этом, представителем Заявителя не представлены документы и сведения, свидетельствующие об обратном.

Следовательно, довод жалобы Заявителя не нашел своего подтверждения.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, в том числе следующее:

Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Аукциона установлены требования к техническим характеристикам товара "Шприц общего назначения", в том числе следующие:

- по показателю "Наименование предлагаемого к поставке товара участник закупки указывает в соответствии с наименованием медицинского изделия с указанием наименования модификации (варианта исполнения, модели) медицинского изделия (при наличии) согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, согласно которому оно допущено к обращению на территории РФ" установлено значение в заявке участник указывает наименование товара строго в соответствии с наименованием медицинского изделия согласно регистрационному удостоверению, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения".

При этом, Комиссия отмечает, что требования извещения о проведении Аукциона для товара "Шприц общего назначения" об указании наименования предлагаемого к поставке товара не является технической, качественной и функциональной характеристикой товара, в связи с чем, установление Заказчиком указанного требования к товарам является неправомерным.

Таким образом, действия Заказчика в части установления технических характеристик поставляемого товара подобным образом противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Заказчика нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "З" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.

4. Передать материалы дела от 20.08.2026 N N 050/06/105-29762/2026 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.

РешениеМосковского УФАС Россииот 20.08.2026 N 050/06/105-29762/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 20.08.2026 N 050/06/105-29762/2026