Решение Брянского УФАС России от 20.08.2026 N 032/06/105-721/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии: "..."

в отсутствие:

представителей заявителя, заказчика, уполномоченного органа (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу заявителя АО "Г" на действия заказчика Управление по строительству и развитию территории города Брянска при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, и по установлению и описанию местоположения границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки города Брянска, для дальнейшего внесения в Единый государственный реестр недвижимости за N 0127300013126000444 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

31.07.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, и по установлению и описанию местоположения границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки города Брянска, для дальнейшего внесения в Единый государственный реестр недвижимости за N 0127300013126000444.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 9 366 666,66 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2026 N ИЭОК на участие в открытом конкурсе в электронной форме подано 11 (одиннадцать), которые комиссией по осуществлению закупок признаны соответствующими требованиям извещения и Закона о контрактной системе.

Контракт по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "П" считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика Управление по строительству и развитию территории города Брянска, а именно: заказчиком неверно установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", а именно детализирующий показатель такой оценки "Общее количество кадастровых инженеров, состоящих в государственном реестре кадастровых инженеров и являющихся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров".

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Управление по строительству и развитию территории города Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом, поскольку заказчиком неверно разработан порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия устанавливаются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления правительства российской федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее, постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604).

Пунктом 24 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Предметом осуществляемой закупки является выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов.

При обозрении разработанного заказчиком порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (приложение N 5 к извещению о проведению закупки) Комиссией Брянского УФАС России установлено следующее:

- во-первых, заказчиком неверно установлен детализирующий показатель оценки "Общее количество кадастровых инженеров, состоящих в государственном реестре кадастровых инженеров и являющихся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров" при установлении показателя "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Так, согласно ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" определено, что:

- землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни (внутрихозяйственное землеустройство);

- объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, а также части таких территорий;

- землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.

Согласно ч. 1, 2 ст. 68 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при осуществлении мониторинга земель.

Согласно ч. 1 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации землеустройство проводится по инициативе уполномоченных исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или по решению суда.

Согласно ч. 6 ст. 69 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" результатом кадастровых работ кадастрового инженера - индивидуального предпринимателя, указанного в статье 32 настоящего Федерального закона, или работника юридического лица, указанного в статье 33 настоящего Федерального закона, является межевой план, технический план или акт обследования.

Извещением о проведении рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме, описанием объекта закупки заказчиком определен перечень работ, которые необходимо выполнить в рамках заключенного контракта.

Результатом выполнения работ в рассматриваемом случае являются: проект внесения изменений в правила землепользования и застройки; утвержденный проект; материалы в бумажном и электронном виде; документы в формате XML для внесения сведений в ЕГРН; иные материалы, предусмотренные техническим заданием и муниципальным контрактом.

Таким образом, результат выполнения работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов не является межевой план, технический план или акт обследования.

Таким образом, исходя из совокупности положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" Комиссия Брянского УФАС России приходит к выводу, что работы, предусмотренные заказчиком в описании объекта закупки не являются кадастровыми, а значит специальная правоспособность на их выполнение у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей не требуется.

Кроме того, согласно Письму Росреестра N 18-2332-ТГ/23 от 22.03.2023 "О направлении информации" выполнение работ по определению координат характерных точек объектов реестра границ ЕГРН с целью подготовки документов, необходимых для внесения сведений о таких объектах в реестр границ ЕГРН, не является кадастровой деятельностью. Указанные мероприятия могут быть выполнены любым лицом, за исключением случаев, когда для выполнения работ требуется наличие лицензии (законодательством не установлены какие-либо требования к таким лицам, а также условия, при которых такого работы могут быть выполнены).

Более того, Комиссия Брянского УФАС России отмечает, что требование к исполнителю о наличии членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров заказчиком в извещении о проведении закупки не установлено. Заказчиком установлен лишь детализирующий показатель оценки "Общее количество кадастровых инженеров, состоящих в государственном реестре кадастровых инженеров и являющихся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров", что само по себе не обязывает участников закупки подтверждать наличие кадастровых инженеров в штате. Таким образом, заказчиком сформировано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме таким образом, что в случае непредставления участниками закупки в составе заявки документов, подтверждающих наличие в штате исполнителя кадастровых инженеров, являющихся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров, работы по контракту будут выполнены лицом без специального разрешения, что подтверждает отсутствие необходимости выполнения работ кадастровыми инженерами - членами СРО кадастровых инженеров.

Таким образом, довод заявителя о том, что заказчиком неправомерно установлен показатель оценки "Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", а именно детализирующий показатель такой оценки "Общее количество кадастровых инженеров, состоящих в государственном реестре кадастровых инженеров и являющихся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров" находит свое подтверждение.

- во-вторых, заказчиком неправомерно установлено право участника закупки подтвердить квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников гражданско-правовыми договорами.

Так, подпунктом "д" пункта 24 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее, Положение), утвержденного постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604, установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться такой показатель оценки, как "наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Согласно пункту 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" пункта 30 Положения:

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ);

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

В соответствии со статьей 66.1 Трудового Кодекса РФ в сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная ТК РФ, иным федеральным законом информация.

Таким образом, сведения о трудовой деятельности, предоставляемые в качестве документов, подтверждающих наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, должны соответствовать требованиям ТК РФ.

При этом Брянское УФАС России отмечает, что гражданско-правовые договоры, заключенные между участником закупки и специалистами (иными работниками), не являются информацией и документами, подтверждающими наличие таких специалистов и их квалификацию в соответствии с положениями ТК РФ.

Указанная позиция подтверждается письмом Минтруда России от 18.01.2023 N 14-4/В-42, а так же письмом ФАС России от 07.02.2023 N ПИ/8371/23 "О рассмотрении обращения".

При обозрении Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, разработанного заказчиком, Комиссией Брянского УФАС установлено, что заказчиком определены документы, представляемые участником в составе заявки, для подтверждения сведений по каждому кадастровому инженеру, а именно: "трудовой книжки либо сведений о трудовой деятельности, предусмотренных статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (при наличии трудовых отношений), либо гражданско-правового договора, заключенного с кадастровым инженером", что противоречит положениям Трудового Кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заказчиком определены документы, представляемые участником в составе заявки, для подтверждения сведений по каждому кадастровому инженеру, а именно, в частности: "документов, подтверждающих членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров (либо выписки из реестра членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров)".

Данное требование о предоставлении в составе заявки указанных документов также является неправомерным, поскольку: согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" установлено требование о том, что участники закупки должны состоять в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, поскольку кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Однако, требование о предоставлении в составе заявки документов, подтверждающих такое членство является неправомерным ввиду следующего:

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация для обеспечения доступа к информации в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона обязана создать и вести в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сайт, в электронный адрес которого включено доменное имя, права на которое принадлежат этой саморегулируемой организации (далее - официальный сайт).

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" саморегулируемая организация обязана размещать на официальном сайте: сведения, содержащиеся в реестре членов саморегулируемой организации, в том числе сведения о лицах, прекративших свое членство в саморегулируемой организации, в соответствии с требованиями, установленными статьей 7.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" реестр членов саморегулируемой организации представляет собой информационный ресурс, соответствующий требованиям настоящего Федерального закона и содержащий систематизированную информацию о членах саморегулируемой организации, а также сведения о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации.

Частью 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" предусмотрено, что лицо приобретает все права члена саморегулируемой организации с даты внесения сведений о нем, предусмотренных настоящей статьей, в реестр членов саморегулируемой организации.

Таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Реестр кадастровых инженеров является открытым и позволяет беспрепятственно получить информацию о кадастровых инженерах и их членстве в СРО.

Позиция Комиссии Брянского УФАС России согласуется с позицией, выраженной в совместном Письме Минфина России N 24-01-07/95279 и Минстроя России N Б0737-СИ/02 от 03.10.2022 "О подтверждении членства участника закупки в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства для целей участия в закупках в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" по аналогичному реестру.

С учетом изложенного, при проведении закупки, в извещении об осуществлении которой установлено требование к участникам закупки о наличии членства в соответствующей саморегулируемой организации, требование к предоставлению подтверждающего документа не устанавливается.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком Управление по строительству и развитию территории города Брянска при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения ч. 5 ст. 42 Закона о контраткной системе, согласно которым любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки, поскольку заказчиком размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки за N 184508, не содержащие предмет запроса, приложенный отдельным файлом.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе свидетельствуют о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу АО "Г" на действия заказчика Управление по строительству и развитию территории города Брянска при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по внесению изменений в Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, и по установлению и описанию местоположения границ территориальных зон, установленных Правилами землепользования и застройки города Брянска, для дальнейшего внесения в Единый государственный реестр недвижимости за N 0127300013126000444 обоснованной.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика Управление по строительству и развитию территории города Брянска нарушение п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, п. 24, 30 Постановления Правительства Российской Федерации N 2604 от 23.09.2026.

3. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку оно выдано в рамках рассмотрения жалобы ООО "П".

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2026, текст решения изготовлен 24.08.2026.