Решение Тюменского УФАС России от 20.08.2026 N 072/07/18.1-139/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель, ООО "Д") на действия Публичного акционерного общества "Т" (далее - Заказчик, ПАО "Т") при организации и проведении маркетинговых исследований (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях) (ПАО ТМ) на поставку Трубопроводной арматуры для нужд ПАО "Т" (реестровый номер извещения о закупке: 32616262542), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "Д" на действия ПАО "Т" при организации и проведении маркетинговых исследований (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях) (ПАО ТМ) на поставку Трубопроводной арматуры для нужд ПАО "Т" (реестровый номер извещения о закупке: 32616262542).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В содержании жалобы Заявитель выразил несогласие с положением пункта 7.3 Проекта договора, который по его мнению ставит срок оплаты за поставленный товар в зависимость от встречного перечисления денежных средств со стороны третьего лица - ПАО "Т" в адрес ООО "Г". По мнению Заявителя, данное условие позволяет переносить оплату на неопределенный срок и напрямую противоречит императивным требованиям части 5.3 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, а также пункту 28 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 г. N 1352 (далее - Положение N 1352), согласно которым максимальный срок оплаты по договорам, заключенным по результатам закупок среди субъектов малого и среднего предпринимательства, не может превышать 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная документация составлена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность ПАО "Т" осуществляется на основании Положения о закупках товаров, работ, услуг ПАО "Т" (далее - Положение, Положение о закупке), утвержденного Протоколом Совета директоров ПАО "Т" от 23.10.2025 г. N 155 с изменениями, утвержденными Протоколом Совета Директоров ПАО "Т" от 13.02.2026 г. N 161, которое 17.02.2026 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1.2.35 Положения установлено, что Маркетинговые исследования представляют собой способ неконкурентной закупки, при котором Заказчик выбирает наиболее выгодные для себя условия исполнения договора из числа предложенных участниками закупки в соответствии с документацией о маркетинговых исследованиях в электронной форме (запросом о возможности осуществить поставку товаров (выполнить работы, оказать услуги), заказом, направляемым потенциальным поставщикам (подрядчикам, исполнителям) путем размещения в специализированных информационных системах или на Интернет-платформах).

Как следует из материалов дела 04.08.2026 заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок), разместил извещение о проведении маркетинговых исследований (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях) (ПАО ТМ) на поставку Трубопроводной арматуры для нужд ПАО "Т" N 32616262542, с начальной (максимальной) ценой договора 8 433 910,37 рублей.

Согласно подпункту "б" пункта 4 Положения N 1352, Закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее соответственно - положение о закупке, Федеральный закон), торгов, иных способов закупки участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 28 Положения N 1352, при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "б" пункта 4 настоящего Положения максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Пунктом 7.1 Проекта договора установлено, что оплата за Товар производится в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания соответствующей товарной накладной или УПД.

Пунктом 7.3 Проекта договора содержит абзац, согласно которому оплата производится при условии, что "Покупателем получены соответствующие денежные средства от Заказчика". При этом указанный текст графически выделен в проекте договора курсивом.

Согласно Сноске N 1 на странице 1 Проекта договора, "положения договора, выделенные курсивом, могут быть изменены при необходимости и/или исключены в случае их неприменения".

В силу абзаца 2 Сноски N 8 на странице 9 Проекта договора "При заключении договора с субъектами малого и среднего предпринимательства срок оплаты по договору (отдельному этапу договора) указывается не более 7 (семи) рабочих дней с даты передачи Продукции Покупателю (Грузополучателю) и подписания Покупателем товарной накладной (ТОРГ-12) или УПД по каждой партии Продукции по Спецификации".

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что поскольку настоящая Закупка проводятся исключительно среди участников, являющихся СМСП, к итоговым правоотношениям Сторон подлежит обязательному и безальтернативному применению специальная норма, предусмотренная второй частью Сноски N 8 Проекта договора, а также пунктом 4.2 Технического задания, гарантирующие соблюдение 7-дневного срока оплаты с даты приемки.

В свою очередь вариативное (факультативное) условие пункта 7.3, выделенное курсивом, рассчитано на закупки общего характера (где участниками могут являться крупные предприятия) и в рамках текущей процедуры к победителю применено быть не может. На этапе подписания договора в электронной форме на ЭТП ГПБ данное курсивное положение подлежит автоматическому исключению Организатором из текста контракта.

Соответственно, наличие в Проекте договора унифицированного шаблона с курсивными вариативными условиями не вводит потенциальных участников в заблуждение и не свидетельствует о намерении Заказчика нарушить требования пункта 1 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ и пункта 28 Положения N 1352.

На основании изложенного, Комиссия Тюменского УФАС России полагает признать жалобу Заявителя - необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "Д" на действия ПАО "Т" при организации и проведении маркетинговых исследований (открытые или закрытые, с размещением или без размещения информации о маркетинговых исследованиях) (ПАО ТМ) на поставку Трубопроводной арматуры для нужд ПАО "Т" (реестровый номер извещения о закупке: 32616262542).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.