Решение Камчатского УФАС России от 20.08.2026 N 041/06/105-561/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - врио руководителя Ш., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в отсутствие заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Е" (далее - Заказчик), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем запроса котировок в электронной форме (далее - Запрос котировок) на поставку медицинских изделий, перевязочного материала, расходных материалов для нужд стационарных отделений в 2026 году (закупка N 0338300047926000295), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем Запроса котировок на поставку медицинских изделий, перевязочного материала, расходных материалов для нужд стационарных отделений в 2026 году (закупка N 0338300047926000295) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (далее - ЕИС) 06.08.2026, начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) установлена в размере 2 618 636,00 рублей, окончание подачи заявок - 13.08.2026.

12.08.2026 Заказчиком на ЕИС размещено извещение об отмене определение поставщика (подрядчика, исполнителя)

11.08.2026 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 11.08.2026 в ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика.

По мнению Заявителя, сформированная закупка Заказчиком противоречит отдельным положениям Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе.

По истечении сроков, предусмотренных статьей 36 Закона о контрактной системе, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте;

2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки.

Комиссией установлено, что извещение об отмене закупки сформировано и размещено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 36 Закона о контрактной системе. В решении прямо указано, что Заказчик, руководствуясь статьей 36 Закона о контрактной системе, отменил определение поставщика путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку гигрометров электронных.

Сведения ЕИС подтверждают, что извещение об отмене определения поставщика от 12.08.2026 размещено 12.08.2026. В карточке закупки указан статус: "Определение поставщика отменено".

Комиссия исходит из следующего.

Жалоба Заявителя направлена на оспаривание положений извещения. Такие доводы имеют правовое значение только при наличии действующей закупки, в рамках которой спорные положения могут повлиять на права участников: ограничить возможность подачи заявки, определить содержание заявки, повлиять на допуск, оценку либо заключение контракта.

После отмены закупки спорное извещение не порождает правовых последствий. По нему не могут подаваться заявки, не может проводиться рассмотрение заявок, не может определяться победитель и не может заключаться контракт. Значит, отсутствует предмет, в отношении которого возможно восстановительное предписание контрольного органа.

Иное толкование превратило бы рассмотрение жалобы в абстрактную проверку недействующего извещения. Закон о контрактной системе такой модели не предусматривает. Жалоба рассматривается для защиты нарушенного права в конкретной закупочной процедуре, а не для подготовки консультативного заключения о закупке, которая уже отменена.

Статья 105 Закона о контрактной системе связывает подачу жалобы с периодом определения поставщика и с обжалованием действий или бездействия субъектов контроля в рамках конкретной закупки.

Статья 106 Закона о контрактной системе предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы контрольный орган принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и выдает предписание при необходимости.

Необходимость выдачи предписания отсутствует, если закупка отменена и спорные положения извещения больше не действуют. Предписание должно устранять нарушение в действующей процедуре.

В рассматриваемом случае изменить описание объекта закупки, разделить лот или продолжить закупку на иных условиях невозможно, поскольку процедура прекращена в порядке статьи 36 Закона о контрактной системе.

Комиссия также учитывает, что Заявитель не оспаривает решение Заказчика об отмене закупки. Материалы дела не содержат доказательств того, что отмена закупки признана незаконной либо не размещена в ЕИС. Напротив, сведения ЕИС подтверждают действующий статус отмены определения поставщика.

При таких обстоятельствах доводы Заявителя о нарушении порядка формирования лота не могут быть признаны обоснованными в рамках настоящего дела. Оспариваемые положения извещения утратили правовое значение. Права Заявителя не могут быть восстановлены путем выдачи предписания об изменении отмененной закупки.

Комиссия УФАС отдельно отмечает, что признание жалобы необоснованной в рассматриваемом случае не означает правовой оценки отмененной закупки по существу доводов о постановлении N 1875. Комиссия УФАС исходит из отсутствия предмета рассмотрения и отсутствия действующей процедуры, в которой спорные условия могли бы нарушать права участников.

С учетом изложенного, жалоба подлежит признанию необоснованной.

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе, требующих выдачи предписания по настоящей жалобе, не установлено.

Комиссия, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.