Решение Кемеровского УФАС России от 20.08.2026 N 042/06/105-1319/2026

Резолютивная часть решения оглашена "19" августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "20" августа 2026 года

г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- С.А. - представителя уполномоченного органа Департамента контрактной системы Кузбасса,

рассмотрев дело N 042/06/105-1319/2026, возбужденное по признакам нарушения котировочной комиссией уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса законодательства в сфере закупок при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000126009509 "Оказание услуг по ремонту линейного датчика 12L3 (SIEMENS)",

14.08.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "А" (вх. 8915/26 от 17.08.2026) на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000126009509 "Оказание услуг по ремонту линейного датчика 12L3 (SIEMENS)".

По мнению заявителя ООО "А", его заявка неправомерно отклонена по пункту 1 части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, также заявитель указывает на то, что в электронном файле "Описание объекта закупки" не содержится требований к лицензии по видам медицинских изделий.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

03.08.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса по заявке заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000126009509 "Оказание услуг по ремонту линейного датчика 12L3 (SIEMENS)".

Начальная максимальная цена контракта - 53 666,67 рублей.

Подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 ФЗ N 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Как следует из части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом "а" пункта 2 части 4, подпунктом "а" пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 4 статьи 5 ФЗ N 44-ФЗ установлено, что в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Согласно требованиям части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Кемеровским УФАС России проанализировано извещение и установлено, что объектом закупки является Оказание услуг по ремонту линейного датчика 12L3 (SIEMENS).

В структурированной форме извещения указаны следующие требования к участникам закупки: "1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 3 Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ 1 Выписка из реестра лицензий, полученная в соответствии с ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения об указанной действующей лицензии, техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) на основании п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", включая следующие выполняемые работы, оказываемые услуги: техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии). Объект, на котором или в отношении которого осуществляется лицензируемый вид деятельности в соответствии с описанием объекта закупки".

Согласно электронному файлу "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке", прикрепленному к извещению в разделе "Информация и документы, требуемые в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ, документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации" указано "Выписка из реестра лицензий, полученная в соответствии с ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения об указанной действующей лицензии, техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) на основании п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", включая следующие выполняемые работы, оказываемые услуги: техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии). Объект, на котором или в отношении которого осуществляется лицензируемый вид деятельности в соответствии с описанием объекта закупки".

В электронном файле "Описание объекта закупки", являющемся неотъемлемой частью извещения указано следующее: "Исполнитель обязан иметь лицензию на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения)".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 на участие в закупке было подано 2 (две) заявки, 1 заявка признана соответствующей, 1 заявка отклонена.

Заявка участника с идентификационным N 70 (ООО "А") отклонена на основании следующего: "Пп. а п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48: непредставление (за исключением случаев, предусмотренных 44-ФЗ) в заявке информации и документов, предусмотренных извещением (за исключением предусмотренных п. п. 2, 3 ч. 6 ст. 43)

Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): Участником не предоставлена выписка из реестра лицензий, полученная в соответствии с ч. 8 ст. 21 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо копия акта лицензирующего органа о принятом решении, содержащие сведения об указанной действующей лицензии, техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) на основании п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", включая следующие выполняемые работы, оказываемые услуги: техническое обслуживание групп медицинских изделий класса 2а потенциального риска применения: радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии)".

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала заявку участника закупки с идентификационным N 70 (ООО "А") и установила, что в составе заявки данным участником была представлена выписка из реестра лицензий, в которой отсутствует вид работы, оказываемой услуги "радиологические медицинские изделия (в части оборудования для магнитно-резонансной томографии)", следовательно данная выписка не подтверждает соответствие участника требованиям, установленным в структурированной форме извещения, а также в электронном файле "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке".

Поскольку преимущество имеет структурированная форма извещения, котировочной комиссией уполномоченного органа правомерно была отклонена заявка участника N 70 (ООО "А"), следовательно, в действиях котировочной комиссии уполномоченного органа отсутствуют нарушения ФЗ N 44-ФЗ.

Между тем Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что требования к участникам закупки, указанные в структурированной форме извещения противоречат требованиям к участникам закупки, отраженным в электронном файле, приложенном к извещению (Описание объекта закупки), а именно заказчиком указана необходимость наличия у исполнителя лицензии на осуществление деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинских изделий без указания вида работы, оказываемой услуги.

Таким образом, Кемеровское УФАС России приходит к выводу о том, что данное противоречие вводит в заблуждение участников закупки при подаче заявок, следовательно заказчиком нарушены требования части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с часть 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия котировочной комиссии уполномоченного органа - Департамента контрактной системы Кузбасса при проведении запроса котировок в электронной форме N 0139200000126009509 "Оказание услуг по ремонту линейного датчика 12L3 (SIEMENS)" необоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-768/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.