Решение Красноярского УФАС России от 20.08.2026 N 024/07/3-2606/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии: Ж. - заместитель начальника отдела, Г. - главный государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "М" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки офисной мебели (извещение N 32616245291) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 10.08.2026 поступила жалоба ООО "М" (вх.N 16413-ЭП/26) на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 17.08.2026 с участием представителя организатора торгов В. (доверенность), в отсутствие представителя заявителя, направившего ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, положениям извещения о проведении закупки, неправомерно отклонена закупочной комиссией от участия в закупке, по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов N 32616245291 от 05.08.2026 (далее - протокол от 05.08.2026).

С вышеуказанными доводами заявителя организатор торгов не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки офисной мебели.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закона N 223-ФЗ), Положением о закупке КГАУ "Ц", утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Решением закупочной комиссии, оформленным протоколом от 05.08.2026, заявка заявителя отклонена по следующим основаниям: "Происхождение товаров, в части требований ограничения, указанных в закупке, из Российской Федерации и/или стран членов Евразийского экономического союза, не подтверждено участником закупки. Для товара - Стол (ОКПД2-31.01.12.110), предоставлен реестровый номер 10597722, который подтверждает производство - стол прямой офисный деревянный: Стандарт артикул 30065 (ОКПД - 31.01.12.110), что не соответствует функционально - техническим характеристикам товара (ширина - 600 - 800 мм), что не соответствует требованиям заказчика, а именно - заказчику необходима глубина стола (в широкой части): не менее 900 мм, и что не подтверждает происхождение товаров, указанных в закупке, из Российской Федерации и/или членов Евразийского экономического союза. Заявка участника закупки в части требований ограничения, установленного в рамках закупки, не соответствует требованиям, установленным к товарам, поставляемым в рамках закупки, не предоставлена информация, подтверждающая происхождение товаров из Российской Федерации. В том числе: на участие в закупке поданы заявки признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям, извещения и документации о конкурентной закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения, подтвержденные указанием номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции".

Комиссия, проанализировав основания для отклонения заявки заявителя, положения извещения о проведении закупки, позиции сторон, пришла к выводу о неправомерности действий закупочной комиссии, на основании следующего.

Согласно извещению о проведении закупки заказчиком установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в рамках настоящей закупки, на основании пункта 1 Постановления N 1875 от 23.12.2024, осуществляется закупка товаров, относящихся к товарам указанных в перечне Приложения N 2 к постановлению N 1875 от 23.12.2024.

Согласно подпункту 11 пункта 2.5.2.1 "Перечень информации и документов, которые обязан предоставить участник закупки в составе заявки на участие в закупке" извещения о проведении закупки для подтверждения происхождения товаров, указанных в настоящей закупке, из Российской Федерации, предоставляются:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1(1) постановления Правительства Российской Федерации 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции";

- или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок).

Информация о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий), предоставляется для товаров, для которых Заказчиком установлено соответствующее требование в извещении и/или документации о закупке (предоставляется путем внесения сведений в Предложение участника закупки по форме Приложения N 2 к настоящему извещению).

Для подтверждения происхождения товаров, указанных в настоящей закупке, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (предоставляется путем внесения сведений в Предложение участника закупки по форме Приложения N 2 к настоящему извещению).

Вышеуказанные требования извещения о проведении закупки соответствуют требованиям пункта 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что целью представления номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции/из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, для реализации положений Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, является исключительно подтверждение страны происхождения товара.

Представленная заявителем в своей заявки реестровая запись N 10597722 подтверждает страну происхождения товара - стол прямой деревянный: Стандарт артикул 30065, из Российской Федерации, что соответствует вышеуказанным требованиям извещения о проведении закупки.

Доводы организатора торгов о том, что указанная реестровая запись не подтверждает происхождение товара, требуемого заказчику, отклонен комиссией на основании следующего.

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции/из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, как указано выше, предоставляется исключительно с целью подтверждения страны происхождения и идентификации предложенного товара, а не определения его характеристик;

- отсутствие в реестре российской промышленной продукции исчерпывающего описания всех характеристик и вариантов комплектации товара само по себе не свидетельствует о несоответствии заявки требованиям извещения;

- документом, подтверждающим соответствие предложенного товара, на этапе проведения закупочной процедуры, является непосредственно заявка участника закупки, содержащая описание предлагаемого к поставке товара, с приложением требуемых заказчиком документов, которая, в свою очередь, и подлежит оценке закупочной комиссией на этапе рассмотрения заявок участников закупки;

- определение фактического соответствия товара информации, в том числе указанной в выписке, осуществляется на этапе исполнения договора, заключенного по результатам закупки.

Вышеуказанные выводы Комиссии согласуются с позицией Верховного суда Российской Федерации, указанной в определении от 27.01.2025 N 304-ЭС24-24541 по делу N А75-22693/2023, Минпромторга России, указанной в письме от 09.04.2026 N 37479/12, решением Арбитражного суда Красноярского края от 29.11.2022 по делу N А33-24563/2022.

В соответствии с пунктом 23.2.1 извещения о проведении закупки все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке товаров российского происхождения.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, решение закупочной комиссии о неподтревржении заявителем страны происхождения товара - Российская Федерация по позиции - стол (ОКПД2-31.01.12.110), явившееся основанием для отклонения заявки заявителя, не соответствует фактическим обстоятельствам, противоречит требованию пункта 23.2.1 извещения о проведении закупки и, как следствие, требованиям части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "М" на действия закупочной комиссии организатора торгов - КГАУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора поставки офисной мебели (извещение N 32616245291) обоснованной.

2. Признать закупочную комиссию организатора торгов нарушившей требования части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

3. Выдать закупочной комиссии организатора торгов предписание об устранении выявленных нарушений путем повторного рассмотрения заявок участников закупки.

4. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ответственных должностных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.