Решение Татарстанского УФАС России от 20.08.2026 N АК/7986/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференции обращение заказчика Исполнительного комитета Рыбно Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 7767-ЭП/26 от 13.08.2026 г., ЕИС от 11.08.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Р.Е.П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, по результатам проведения закупки N 0111300006426000025, объект закупки: "Бурение скважины в пгт Рыбная Слобода", в присутствии представителей Заказчика - <...> - [должностное лицо] (по доверенности); <...> - [должностное лицо] (по доверенности); <...> - [должностное лицо]; в присутствии представителей ИП Р.Е.П. - <...> - [должностное лицо] (по доверенности); <...> - [должностное лицо] (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан поступило обращение заказчика Исполнительного комитета Рыбно Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 7767-ЭП/26 от 13.08.2026 г., ЕИС от 11.08.2026 г.) о включении сведений в отношении ИП Р.Е.П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, по результатам проведения закупки N 0111300006426000025, объект закупки: "Оказание услуг по организации и проведению обучения "Бурение скважины в пгт Рыбная Слобода".

Извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0111300006426000025 было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок (ЕИС) 11.06.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 052 806,51 рублей.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.06.2026 г. N ИЭА победителем закупки признана заявка участника ИП Р.Е.П. с ценовым предложением 1 170 099,93 рублей.

Частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

30.06.2026 г. между Заказчиком и ИП Р.Е.П. был заключен Контракт N 2026.045, согласно положениям которого, Подрядчик обязуется выполнить работы по бурению скважины в пгт. Рыбная Слобода, в соответствии с условиями Контракта и Задания (Приложение N 1 к Контракту), являющегося неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять их и оплатить.

В соответствии с Приложением N 1 к Государственному контракту предметом контракта является "Бурение скважины в пгт. Рыбная Слобода Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан".

При этом, Приложением N 1 к Государственному контракту установлено, что местом и сроком поставки являются: пгт. Рыбная Слобода, улица 60 лет Октября Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан.; в течение 15 (пятнадцати) календарных дней с даты заключения контракта.

Приложение N 1 также содержит следующие требования, предъявляемые к выполнению работ:

Государственным Контрактом предусмотрено:

3.3. Подрядчик обязан:

3.3.1.выполнить обязательства предусмотренные настоящим Контрактом и передать Заказчику результаты, в предусмотренный настоящим Контрактом срок;

3.3.2. в разумные сроки безвозмездно устранять допущенные по его вине нарушения условий Контракта;

3.3.3. предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта;

3.3.4. не предоставлять третьим лицам и не разглашать конфиденциальную информацию, полученную в результате исполнения обязательств по Контракту;

3.3.5. по требованию Заказчика своими средствами и за свой счет в срок, согласованный с Заказчиком, устранить допущенные по своей вине недостатки в выполненных работах или иные отступления от условий Контракта;

3.3.6. обеспечить Заказчику возможность осуществления контроля за ходом и качеством выполнения Подрядчиком работ;

3.3.7. одновременно с передачей результатов выполненных работ передать Заказчику всю информацию, касающуюся использования результатов работ, а также все необходимые и относящиеся к результатам выполненных работ документы;

3.3.8. в случае привлечения Подрядчиком третьих лиц для выполнения работ по настоящему Контракту нести ответственность за действия и результаты работ третьих лиц как за свои собственные;

3.3.9. соблюдать действующие у Заказчика правила внутреннего трудового распорядка, правила техники безопасности и пожарной безопасности, а также пропускной режим;

3.3.10. выполнять иные обязанности, предусмотренные Контрактом.

8.1. В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по настоящему Контракту, за исключением просрочки исполнения Заказчиком, Подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, размер штрафа устанавливается:

8.1.1. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, размер штрафа составляет:

а) 10 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей;

б) 5 процентов цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 1 процент цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 0,5 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 100 млн. рублей до 500 млн. рублей (включительно);

д) 0,4 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 500 млн. рублей до 1 млрд. рублей (включительно);

е) 0,3 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 1 млрд. рублей до 2 млрд. рублей (включительно);

ж) 0,25 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 2 млрд. рублей до 5 млрд. рублей (включительно);

з) 0,2 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) составляет от 5 млрд. рублей до 10 млрд. рублей (включительно);

и) 0,1 процента цены Контракта (этапа) в случае, если цена Контракта (этапа) превышает 10 млрд. рублей.

11.3. Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством и в порядке, предусмотренном статьей 95 Федерального закона 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

11.4. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Представитель Заказчика пояснил, согласно условиям Контракта срок выполнения работ в течении 15 календарных дней с даты заключения контракта, о чем свидетельствует пп. 3.3.1 Контракта N 2026.045, в том числе пп. 1.4 п. 2 Технического задания.

07.07.2026 N 396 в адрес Подрядчика было направлено Уведомление об ответственности за просрочку исполнения либо неисполнения подрядчиком обязательств.

08.08.2026 в адрес Заказчика поступил ответ на уведомление, в котором Подрядчик проинформировал Заказчика о начале работ по контракту N 2026.045 с 08.07.2026 и гарантировал закончить, в сроки, указанные в Контракте.

Подрядчиком было направлено Письмо исх.8 от 13.07.2026 в адрес Заказчика, в котором он уведомил о том, что по состоянию на 08.07.2026 г. - 13.07.2026 г. площадка для начала работ по бурению скважины не подготовлена в объеме, необходимом для начала производства работ. А именно:

отсутствует планировка площадки до проектных отметок;

не обеспечен подъездной путь для буровой установки и спецтехники;

не выполнено временное электроснабжение;

не готов акт допуска к обозначенной площадке со стороны Заказчика.

В связи с этим, как отмечал Подрядчик в своем Письме, подрядная организация не может приступить к выполнению работ с 08.07.2026 г., что влечет перенос сроков исполнения обязательств по контракту.

В Письме исх.9 от 14.07.2026 г адресованном Заказчику, Подрядчик дополнил свои возражения, тем, что Подрядчик не имеет возможности приступить к выполнению работ по бурению скважины по муниципальному контракту N 2026.045 от 30.06.2026 г., поскольку Заказчиком не созданы условия, необходимые для начала работ.

В связи с этим, для устранения препятствий к началу работ Подрядчик попросил:

В срок до 15.07.2026 г. организовать передачу площадки Подрядчику по акту приемки, с фиксацией фактического состояния объекта.

Назначить уполномоченного представителя Заказчика, имеющего право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их выполнения, и письменно сообщить Подрядчику его Ф.И.О., должность и контактные данные.

В связи с невозможностью начала работ по вине Заказчика заключить дополнительное соглашение к Контракту о продлении сроков выполнения работ до даты фактической передачи площадки и устранения иных препятствий.

17.07.2026 Заказчик в адрес Подрядчика направил Письмо N 413, в котором возразил по доводу о невозможности приступить к работам ввиду отсутствия акта приемки. Заказчик в своем Письме отметил, что фактически доступ на объект был обеспечен Подрядчиком с первого дня действия Контракта, так как ограждение открыто, проезд техники возможен, фактические препятствия для бурения отсутствуют.

Кроме того, Заказчик не мог установить связь с Подрядчиком для контроля за исполнением работ.

Как отмечает, Представитель Заказчика, вместо совершения стандартных действий по подготовке своей рабочей зоны, Подрядчик предпочел полностью остановить работы и сорвать сроки исполнения Контракта.

По состоянию на 30.07.2026 Подрядчик к выполнению работ не приступил.

Таким образом, как отмечает Представитель Заказчика, Подрядчиком нарушены условия Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно нормам статьи 715 Гражданского кодекса РФ установлено, что, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Пунктом 8.4 Контракта установлено, что расторжение контракта допускается в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ).

Поскольку предусмотренные Контрактом обязательства Подрядчиком не выполнены, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного Контракта от 30.06.2026 г. N 2026.045 на оказание услуг по Бурению скважины в пгт. Рыбная Слобода.

Данное решение было направлено Заказчиком в адрес ИП Р.Е.П. с использованием средств ЕИС в сфере закупок 30.07.2026 г. и получено им в этот же день.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 30.07.2026 г.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика, об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в законную силу является 11.08.2026 года.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На заседании Комиссии Представителем Заказчика пояснено, Исполнитель обязательства по Контракту исполняет ненадлежащим образом. Исполнителем были неоднократно нарушены сроки оказания услуг. Более того, появилась высокая вероятность неисполнения контракта, который представляет значимость для Заказчика, а также населения пгт. Рыбная Слобода, ввиду социальной и жизненно необходимой направленности, а именно обеспечения жителей хозяйственно-питьевым водоснабжением.

Таким образом, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Подрядчика на заседании Комиссии пояснил, Подрядчик направлял в адрес Заказчика Письма о том, что Подрядчик не имеет возможности приступить к выполнению работ по бурению скважины по контракту, поскольку Заказчиком не созданы условия, необходимые для начала работ. Однако, Заказчик так и не создал необходимые для выполнения Контракта условия, а площадка для производства работ по бурению скважины не передана по акту приемки.

Представитель Подрядчика отмечает, в период, установленный Контрактом для выполнения работ, Подрядчиком была своевременно доставлена на объект буровая техника. Техника фактически находилась на месте выполнения работ в готовности к началу бурения, что исключает утверждение об уклонении Подрядчика от исполнения обязательств.

При этом, после прибытия техники установлено, что площадка не была подготовлена в состоянии, обеспечивающем безопасное начало и нормальное производство буровых работ. Территория была покрыта высокой нескошенной растительностью (травой и кустарниками/деревьями), которая препятствовала надлежащему визуальному обследованию поверхности, оценке рельефа, выявлению скрытых неровностей и иных препятствий, а также безопасному маневрированию и установке буровой техники.

Вместе с тем, само по себе отсутствие в Контракте отдельного указания на обязанность Заказчика произвести покос травы не означает, что Подрядчик обязан выполнять работы на неподготовленной площадке.

На ряду с этим, как отмечает Представитель Подрядчика, доставленная Подрядчиком буровая техника находилась на объекте в состоянии вынужденного простоя с 08.07.2026 до 21.07.2026 включительно, поскольку Заказчиком не были устранены обстоятельства, препятствовавшие безопасному началу и нормальному производству работ. Нахождение специализированной техники на объекте без возможности ее использования повлекло для ИП Р.Е.С. дополнительные расходы и убытки, связанные с мобилизацией техники, ее содержанием, оплатой работы персонала, а также невозможностью использования оборудования на иных объектах. Подрядчик оставляет за собой право определить размер фактически понесенных убытков и предъявить Заказчику соответствующие требования в установленном законом порядке.

Немаловажным является факт того, что согласно требованиям действующего законодательства, принятых в соответствии с ним нормативных документов Подрядчик производит работы в соответствии со сметной документацией, а также в соответствии действующими государственными стандартами и строительными нормами: ГЕОДЕЗИЧЕСКИЕ РАБОТЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ Актуализированная редакция СНиП 3.01.03-84. СВОД ПРАВИЛ СП 126.13330.2017.

Представитель Подрядчика указывает, п. 4.2 установлено, что геодезические работы являются неотъемлемой частью технологического процесса строительного производства и их следует проводить по проекту и единому для данной строительной площадки графику, увязанному со сроками выполнения общестроительных, монтажных и специальных работ. В частности, Подрядчик должен руководствоваться СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр).

Таким образом, строительные работы должны выполняться в соответствии с проектом. Что подтверждается положениями Приказа Минстроя России от 16.05.2023 N 344/пр "Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2023 N 73652).

Кроме того, Представитель Подрядчика указывает, при выемке в грунте, в траншее могут быть проложены кабели, газопроводы, и другие линии. Их повреждение чревато поражением током, утечкой газа или затоплением. Работы вблизи действующих коммуникаций требуют особого согласования. При повреждений действующих сетей работы по восстановлению ложатся на Подрядчика. Грунт же может обрушиться как в процессе разработки траншеи, так и при последующих работах. Риск возрастает с глубиной, при неустойчивых грунтах, большой крутизне откосов или их недостаточной прочности.

Таким образом, по мнению Представителя Подрядчика, производство земляных работ открытым способом без утвержденного Проекта производства работ (ППР), ордеров и согласований с ресурсоснабжающими организациями создавало прямую угрозу обрушения грунта, повреждения действующих коммуникаций и причинения тяжкого вреда жизни и здоровью людей. Ввиду чего, Подрядчик действовал добросовестно и не имел умысла неисполнения Контракта.

Комиссия Татарстанского УФАС изучила довод и материалы представленные к делу и пришла к следующему выводу:

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, Заказчик обеспечил Подрядчику беспрепятственный доступ на земельный участок. При этом, естественные характеристики участка (рельеф, наличие травы, кустарников и деревьев) относятся к коммерческим и технологическим рискам самого Подрядчика как профессионального исполнителя. Заказчиком не были совершены действия, которые могли бы препятствовать выполнению работ. Кроме того, доставка буровой установки на объект без последующего выполнения объема работ не имеет значения для исполнения Контракта.

Вместе с тем, при условии, что Подрядчик поставил буровую установку на объект Заказчика, свидетельствует о противоречии доводов Подрядчика о невозможности получения доступа к объекту для исполнения работ.

Подрядчик осознавал, что оказываемая работа имеет социальную значимость, так как является мерой обеспечения населения хозяйственно-питьевым водоснабжением. Невыполнение обязательств по оказанию работ предусмотренных Контрактом в полном объеме поставило под угрозу работу Заказчика, связанную с организацией водоснабжения населения. Кроме того, исполнение данного Контракта предусмотрено Решением суда по делу N 2а-295/2026 от 30.07.2026, так как отсутствие водоснабжения нарушают права населения на обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению, а также нарушают права несовершеннолетних учащихся МБДОУ "Р", МБОУ "Рыбно-Слободская СОШ N 2" и ГАПОУ "Рыбно-Слободский агротехнический техникум" на безопасные условия обучения и питания в образовательных учреждениях в связи с ненадлежащей организацией водоснабжения.

Подрядчиком неоднократно были нарушены сроки оказания работ, при этом Заказчик в Письмах требовал приступить к исполнению Контракта.

Ввиду просроченного срока и неисполнения контракта, Прокурором был выдан Исполнительный лист в отношении Заказчика за неисполнение решения суда.

Кроме того, Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, Подрядчик ссылается на то, что бурение скважин является строительными работами, которые должны проводиться в соответствии со сметной документацией, а также в соответствии действующими государственными стандартами и строительными нормами.

Являясь частью земных недр, подземные воды относятся также и к категории водных объектов. Это однозначно указано в пункте 5 статьи 5 Водного Кодекса РФ. В статье 1 ФЗ "О недрах" также указано, что отношения, связанные с использованием и охраной водных объектов, регулируются соответствующим законодательством.

Частью 1 статьи 23.2 "Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами" Федерального закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" установлено, что разработка месторождений полезных ископаемых, добыча полезных ископаемых и полезных компонентов из отходов недропользования, в том числе из вскрышных и вмещающих горных пород (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки), осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Статьей 29 Закона о недрах предусмотрено, что запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Вместе с тем, в Техническом задании Заказчиком указано, что требуется объем добычи в размере 65 м3/сут, что составляет менее 100 м3/сут.

Представитель Заказчика на Комиссии также пояснил, что не разрабатывал проектную документацию.

Таким образом, Комиссия Татарстанского УФАС приходит к выводу, что формирование проектной документации является правом Заказчика, а не обязанностью. Ввиду этого, Заказчик не нарушил нормы действующего законодательства.

Комиссия Татарстанского УФАС отмечает, что Подрядчик значительно снизил предлагаемую цену, что составляет 43% снижения.

На ряду с этим, установлено, что датой окончания исполнения Контракта является 15.07.2026, однако первое письмо было направлено лишь 13.07.2026, что свидетельствует о недобросовестности Подрядчика. Вместе с тем, Подрядчик не приступил к выполнению работ сразу, тем самым создал условия при которых выполнение работ в срок не представилось возможным.

Также, Контрактом не было предусмотрено оформление актов допуска, проведение временного электроснабжения, проездного пути.

Более того, после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Подрядчик не предпринимал попытки к выполнению работ, с учетом того, что решение об одностороннем отказе вступает в законную силу по истечению 10 календарных дней, в данный временной промежуток, Подрядчик мог выполнить работы, а Заказчик в свою очередь отменить решение об одностороннем отказе.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения. В свою очередь, такая правовая категория, как "недобросовестность", является оценочным понятием и складывается из ряда элементов поведения хозяйствующего субъекта в ходе заключения либо исполнения контракта.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

В связи с тем, что услуги Подрядчиком не оказаны в полном объеме, с грубыми нарушениями положений Контракта, Комиссия пришла к выводу о том, что указанные действия ИП Р.Е.П. свидетельствуют о ненадлежащем исполнении условий контракта.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Комиссия Татарстанского УФАС России, изучив представленные материалы, пояснения сторон, решила включить сведения в отношении ИП Р.Е.П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, по результатам проведения закупки N 0111300006426000025, объект закупки: "Бурение скважины в пгт Рыбная Слобода".

В настоящем деле Комиссия Татарстанского УФАС России объективно учла поведение и направленность действий сторон Контракта, существенность нарушения и пришла к следующим выводам: подавая заявку, участник закупки выразил согласие на выполнение услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, ИП Р.Е.П. в контексте статьи 8 Гражданского кодекса РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой его действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/невключении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

Также Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктами 3, 14 названных Правил ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляет антимонопольный орган.

Исходя из части 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" Комиссия,

1. Включить сведения в отношении ИП Р.Е.П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, по результатам проведения закупки N 0111300006426000025, объект закупки: "Оказание услуг по организации и проведению обучения "Бурение скважины в пгт Рыбная Слобода" сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Р.Е.П. (ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.