Решение Калужского УФАС России от 20.08.2026 N 040/10/104-939/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "20" августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.

- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

П.- член комиссии, старший специалист 1 разряда Калужского УФАС России;

в отсутствии посредством видеоконференцсвязи до объявленного перерыва, представителя заказчика - ГКУ Калужской области "С" К. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи представителя ИП Ф., при участии посредством видеоконференцсвязи после объявленного перерыва:

представителя заказчика - ГКУ Калужской области "С"

С. (доверенность, паспорт), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи А.С.,Решение представителя ИП Ф. рассмотрев обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф.А.С.на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной формеN 0137200001226003089, предметом которого является поставка столов и стульев ученических,

10.08.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной форме N 0137200001226003089, предметом которого является поставка столов и стульев ученических.

В ходе рассмотрения указанного обращения ГКУ Калужской области "С" было установлено следующее.

1.13.04.2026 г.в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001226003089, предметом которого является поставка столов и стульев ученических.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2026 г., победителем запроса котировок признана заявка ИП Ф., с предложенной ценой контракта 10 300,00 руб. Начальная (максимальная) цена контракта - 402 750,00 рублей.

В соответствии с представленной информацией, 23.04.2026 г.между ГКУ Калужской области "С" (далее- "Заказчик") и ИП Ф. (далее - "Поставщик"), по результатам проведения запроса котировок в электронной форме был заключен контракт N 0137200001226003089 на поставку поставка столов и стульев ученических (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 4.2.3.Контракта установлено: "принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии c Разделом 1 Контракта:

"1.1. Поставщик обязуется поставить столы и стулья ученические (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

1.2. Наименование и иные характеристики поставляемого Товара указаны в описании объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью

Контракта.

1.3. Срок исполнения контракта: с даты заключения контракта в течение 96 календарных дней.".

"Максимальное значение цены Контракта составляет 402 750,00 руб. (Четыреста две тысячи семьсот пятьдесят) рублей 00 копеек), НДС не облагается".Цена единиц Товаров указывается в Перечне цен единиц товаров (приложение N 2 к Контракту (п. 2.1.

Контракта).

В соответствии c Разделом 3 Контракта:

Согласно п. 3.1. Контракта: "Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Калужская Область, г.о. город Калуга, <...> <...> этаж (далее - место доставки), в срок до 30 (тридцать) рабочих дней с даты получения от Заказчика заявки, содержащий сведения о количестве и наименовании товара, подлежащего поставке".

Согласно п 3.6. Контракта: "При выявлении несоответствий в поставленном Товаре (наименования, количества, качества, в том числе в случае выявления внешних признаков ненадлежащего качества Товара, препятствующих его дальнейшему использованию (нарушение целостности упаковки, повреждение содержимого и т.д.), препятствующих его приемке, Заказчик в срок, установленный в пункте 3.5 Контракта, отказывает в приемке

Товара, направляя Поставщику мотивированный отказ от приемки Товара с перечнем выявленных недостатков и указанием сроков их устранения, в соответствии с материалами для работы с документами о приемке товаров (работ, услуг) в электронной форме размещенными в единой информационной системе в сфере закупок.

В случае обнаружения факта поставки товара ненадлежащего количества, ассортимента и/или качества Поставщик обязан заменить такой товар на товар надлежащего количества, ассортимента или качества в срок, указанный Заказчиком в электронном акте, содержащий мотивированный отказ от приемки товара, и (или) в претензии о выявленных фактах несоответствия поставляемого товара Приложению N 1 настоящего контракта (далее - Претензия).

В соответствии с Разделом 4 Контракта:

4.1. Поставщик обязан:

4.1.1. поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, описанием объекта закупки.

4.1.2. обеспечить соответствие поставляемого Товара требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом;

4.1.3. обеспечить за свой счет устранение выявленных недостатков Товара или осуществить его соответствующую замену в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом;

4.1.4. осуществить монтаж и наладку Товара в соответствии с описанием объекта закупки.

"Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.08.2026 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств

Поставщика". (п. 12.1 Контракта)

В ходе рассмотрения обращения по существу представитель ГКУ Калужской области "С" пояснил, что в соответствии с пунктом 1.1. Контракта,

Поставщик обязуется поставить столы и стулья ученические (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных

Контрактом.

А также согласно пункту 1.2. Контракта, наименование и иные характеристики поставляемого Товара указаны в описании объекта закупки (приложение N 1 к Контракту), являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно Приложению 1 к Контракту Описание объекта закупки, на каждой упаковке товара и (или) на самом товаре должны быть указаны все его качественные характеристики, указанные в Приложении. Соответствие товара ГОСТам, ТУ и иным требованиям сертификации, безопасности и качества должны быть подтверждены соответствующими сертификатами и декларациями о соответствии. Копии данных сертификатов и деклараций о соответствии должны быть предъявлены Заказчику на обозрение при приемке товара и переданы Заказчику для хранения вместе с товаром.

05.06.2026 г. Поставщик произвел поставку товара частично, а именно поставил только стулья ученические. (Согласно пункту 4.4.5. Контракта, Заказчик вправе отказаться от приемки и оплаты Товара, не соответствующего условиям Контракта, в частности,

Заказчик имеет право не принимать частичную поставку товара.)

В связи этим, 24.06.2026 Поставщику была направлена претензия N НП-1291-26 с требованием надлежащим образом выполнять все обязательства, взятые на себя в рамках

Контракта, и в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления претензии допоставить товар.

Поставщик не выполнил требования указанной претензии, в связи с чем 06.07.2026 г. в его адрес Заказчиком была направлена повторная претензия НП-1397-26 с аналогичными требованиями.

08.07.2026 г. Поставщиком был поставлен товар (не в полном объеме).

09.07.2026была произведена сборка товара.

13.07.2026сотрудниками ГКУ КО "СЕЗ" в соответствии с пунктами 3.3. и 3.4.

Контракта была проведена внутренняя экспертиза качества и количества поставленного

Товара.

По итогам проведения внутренней экспертизы качества и количества поставленного товара Заказчик отказался от принятия Товара поскольку установлено несоответствие товара условиям контракта.

14.07.2026Поставщику была направлена претензия N НП-1450-26 с требованием надлежащим образом выполнять все обязательства, взятые на себя в рамках Контракта, и в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления претензии заменить товар в соответствии с условиями Контракта.

По состоянию на 22.07.2026 г. требования Заказчика указанные в претензии не были выполнены, в связи с чем в его адрес Заказчиком была направлена повторная претензия

НП-1514-26 с требованием надлежащим образом выполнять все обязательства, взятые на себя в рамках Контракта, и в течение 3 (трех) рабочих дней с даты направления претензии заменить товар в соответствии с условиями Контракта.

По состоянию на 28.07.2026 г. требования Заказчика не выполнены, поставка Товара не была осуществлена.

Указанные нарушения Контракта являются для Заказчика существенными и в соответствии с пунктом 4.2.3. Контракта служат основанием для одностороннего отказа Заказчика от исполнения Контракта.

Ввиду ненадлежащего исполнения ИП Ф. принятых обязательств по Контракту, заказчик - ГКУ Калужской области "С" в соответствии ч. 9 ст. 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п. 4.2.3 Контракта,

28.07.2026 г. принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 28.07.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было сформировано, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика и размещено заказчиком в единой информационной системе.

Согласно сведениям ЕИС, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Поставщиком также 28.07.2026 г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. доказательств тому, что ИП Федотов

А.С в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, решения в силу10.08.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ,Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3.В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Индивидуальный предприниматель, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных

Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Приняв решение об участии в торгах, индивидуальный предприниматель среди прочего приобрел ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском. Доказательств воздействия на индивидуального предпринимателя непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная индивидуальным предпринимателем, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на заявителя санкции за его недобросовестное поведение.

Индивидуальный предприниматель не обеспечил соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела ИП не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения ИП условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России обращает внимание ИП на то обстоятельство, что в материалы дела Поставщиком не было предоставлено никаких документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности ИП в рамках исполнения данного контракта. Также не было представлено документов, подтверждающих надлежащее исполнение обязательств по контракту.

В силу положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность индивидуального предпринимателя, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения хозяйствующего субъекта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос Калужского УФАС России от 10.08.2026 г. (исх. N МЧ/4428/26) ИП Ф. не предоставлено пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГКУ Калужской области "С" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ИП Ф. на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП Ф. условий контракта, заключенного по результатам запроса котировок в электронной формеN 0137200001226003089, предметом которого является поставка столов и стульев ученических, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ИП Ф. в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Калужского УФАС России

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию:

1. Наименование: Ф.;

2. Место нахождения (для юридического лица): -;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица:-;

5. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица-;

6. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя):22.04.2026 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137200001226003089;

8. Объект закупки: поставка столов и стульев ученических;

9. Цена контракта: 402 750,00 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.08.2026 г.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.