Решение Калужского УФАС России от 20.08.2026 N 040/10/104-954/2026

Резолютивная часть решения оглашена "17" августа 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "20" августа 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.А.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.А.АА.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России,

П.- член комиссии, старший специалист 1 разряда Калужского УФАС России,

в отсутствии лиц, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения посредством видеоконференцсвязи, рассмотрев посредством видеоконференцсвязи обращение МКДОУ "Детский сад "Звездочка" г. Медынь о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И", условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300011025000047, предметом которого дошкольногоРешение является капитальный ремонт здания Муниципального казенного образовательного учреждения "Д" город Медынь Калужской области,

11.08.2026 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение МКДОУ "Д" г. Медынь о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И", на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И", условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300011025000047, предметом которого является капитальный ремонт здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" город Медынь Калужской области.

В ходе рассмотрения указанного обращения ООО "И" было установлено следующее.

1. 15.12.2025 г. в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137300011025000047, предметом которого является капитальный ремонт здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" город Медынь Калужской области.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 51 685 501,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.12.2025 N ИЭА, победителем электронного аукциона признан ООО "И" (номер заявки N 177), с предложением о цене контракта 43 674 248,19 рублей.

Согласно представленной информации, 14.01.2026 г. между МКДОУ "Д" г. Медынь и ООО "И", по результатам проведения электронного аукциона был заключен контракт N 0137300011025000047, на капитальный ремонт здания

Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" город Медынь Калужской области (далее - Контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru)

Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 11.6. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11.8. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить предусмотренные Контрактом работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (Капитальный ремонт здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" город Медынь Калужской области) (п. 1.1. контракта).

Подрядчик обязан выполнить работы, указанные в пункте 1.1. Контракта (далее - работы), в соответствии со следующей документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к работам требования, которая является неотъемлемой частью Контракта:

- акт, утвержденный застройщиком или техническим заказчиком и содержащий перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов;

- иные документы, являющиеся неотъемлемой частью контракта.

А также в соответствии со сметной документацией (Приложение N 1), ведомостью объемов работ (Приложение N 2), являющимися неотъемлемой частью настоящего Контракта, действующими нормативными правовыми актами, на условиях, в порядке и сроки, установленные настоящим Контрактом (п. 1.2. контракта).

Место выполнения работ: Российская Федерация, обл. Калужская, м. р-н М., г.п.

город Медынь, <...> зд. 36А (п. 1.3. контракта).

Сроки и условия выполнения работ указаны в Разделе 4 Контракта.

Права и обязанности сторон урегулированы Разделом 3 Контракта.

Порядок сдачи и приемки работ урегулирован Разделом 5 Контракта

По состоянию на 05.05.2026 г. Общество не приступило к выполнению работ из пунктов графиков.

05.05.2026 г. Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 27), с просьбой принять срочные меры для ускорения темпов капитального ремонта детского сада, назвать точные даты начала работ.

06.05.2026 г. Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 28), с просьбой принять для возобновления работ, так как с 06.05.2026 работы по капитальному ремонту приостановлены.

В ответ на письмо от 06.05.2026 г., 07.05.2026 г. Общество направило письмо в адрес Заказчика (исх.07/05/26-1) где сообщило, что работы на объекте не прекращались, а также в этот день рабочими находящимися на объекте, было выполнено задание, выданное начальником участка.

03.06.2026 г., Заказчик направил в адрес Общества письмо (исх. N 32), с просьбой принять срочные меры для ускорения темпов капитального ремонта детского сада.

19.06.2026 г., (исх.N 3071) 03.07.2026 г. (исх.3343) Администрация Медынского муниципального округа Калужской области направило письма в адрес Общества, с просьбой принять срочные меры по ускорению капитального ремонта, просили прибыть на срочное совещание с участием прокуратуры и сотрудников ФСБ, курирующих национальные проекты на территории округа.

Однако в период с 03.06.2026 г. по 03.07.2026 г. работы на объекте не производились на совещание Общество не явилось.

По состоянию на 31.07.2026 г. работы по контракту Обществом не выполнялись, в связи с чем, 31.07.2026 г. Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Во исполнение вышеуказанных требований законодательства, 31.07.2026 г. решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено заказчиком на официальном сайте.

Согласно сведениям ЕИС, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было получено Исполнителем 31.07.2026 г.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" доказательств тому, что ООО "И" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

В связи с указанными обстоятельствами, 11.08.2026 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлен следующий порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности:

1) порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения;

2) порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении;

3) порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо решения об отказе в таком включении;

4) порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, из реестра недобросовестных поставщиков.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. В ходе рассмотрения обращения, Комиссия Калужского УФАС России отмечает тот факт, что контракт N 0137300011025000047 на капитальный ремонт здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" город Медынь, со стороны ООО "И" был подписан без каких-либо замечаний и дополнений.

Подписывая контракт, лицо должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Общество, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о закупках, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности исполнения контракта с ним как лицом, признанным победителем аукциона.

Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно срока исполнения контракта, в рамках которого предусматривается эффективное использование бюджетных средств в предусмотренном законодательством порядке и в установленные сроки, что привело к нарушению публичных интересов в правоотношениях по исполнению контракта.

Подписав государственный или муниципальный контракт, Общество среди прочего приобрело ряд публично-правовых обязанностей, недолжное исполнение которых влечет заранее предвидимые санкции. Поэтому степень заботливости при исполнении этих обязанностей с учетом возможных последствий следует считать собственным предпринимательским риском.

Доказательств воздействия на Общество непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено.

В настоящем случае небрежность, допущенная Обществом, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки, что в свою очередь повлекло наложение на Общество санкции за его недобросовестное поведение.

Доказательств надлежащего исполнения условий контракта, доказательств исправления допущенных нарушений после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе при рассмотрении обращения в материалы дела Обществом не представлено.

Напротив, материалами дела подтвержден факт ненадлежащего исполнения Обществом условий заключенного контракта.

Кроме того, Комиссия Калужского УФАС России также отмечает тот факт, что на запрос

Калужского УФАС России от 12.08.2026 г. (исх. N МЧ/4464/26), ООО "И" не предоставило пояснений и документов по факту ненадлежащего исполнения контракта.

В силу положений статьи 104 Закона о контрактной системе и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Калужского УФАС России в ходе рассмотрения обращения проверила сроки вступления в силу решения Заказчика об одностороннем расторжении Контракта и провела проверку информации на наличии фактов, подтверждающих недобросовестность Поставщика, то есть, установила фактические обстоятельства недобросовестного поведения Общества:

- Общество не обеспечило соблюдение прав заказчика относительно условий исполнения контракта;

- доказательств воздействия на поставщика непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (статья 401 ГК РФ) в антимонопольный орган не представлено;

- небрежность, допущенная поставщиком, привела к невозможности надлежащего исполнения контракта в установленные сроки;

- доказательств надлежащего исполнения условий контракта, достаточных документальных доказательств исправления допущенных нарушений, в материалы дела поставщиком не представлено, так же как не представлено документальных доказательств, подтверждающих препятствование Заказчика деятельности поставщика в рамках исполнения контракта.

С учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения МКДОУ "Д" г. Медынь о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "И" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "И" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137300011025000047, предметом которого является капитальный ремонт здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" город Медынь Калужской области,

Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44- ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Включить в реестр недобросовестных поставщиков следующую информацию: 1.Наименование: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "И";

2.Место нахождения (для юридического лица): <...>;

3. Идентификационный номер налогоплательщика: <...>;

4. Сведения об учредителях (участниках) юридического лица: В.А.АБ. (ИНН <...>);

5. Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: В.А.АБ. (ИНН <...>);

6. Дата проведения процедуры подачи предложений: 15.12.2025 г.;

7. Номер извещения на официальном сайте: 0137300011025000047;

8. Объект закупки: Капитальный ремонт здания Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "Д" город Медынь Калужской области;

9. Цена контракта: 43 674 248,19 рублей;

10. Срок исполнения контракта: 31.12.2026 г.