Решение Хабаровского УФАС России от 19.08.2026 N 027/05/28-1289/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:

Председатель Комиссии:

<...>. - руководитель управления;

Члены Комиссии:

<...> - временно исполняющая обязанности начальника отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

<...> - главный специалист-эксперт отдела рекламы и недобросовестной конкуренции,

рассмотрев дело N 027/05/28-1289/2026 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту распространения ИП <...> рекламы с нарушением требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"),

в отсутствие:

- ИП <...>, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела;

- заявителя - представителя Дальневосточного ГУ Банка России, извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела,

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю получено заявление Еврейского УФАС России, поступившее из Центрального банка Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (вх. N 10843-ЭП/26, 10857-ЭП/26 от 31.07.2026) о распространении на территории Еврейской автономной области рекламы, содержащей признаки нарушения рекламного законодательства Российской Федерации.

При рассмотрении заявления установлено, что по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 21 распространяется информация о нелегальной деятельности по предоставлению потребительских займов без соответствующего разрешения (лицензии) Банка России посредством размещения рекламного баннера следующего содержания: "Займы под ПТС 8924-930-77-03".

06.08.2026 поступили дополнительные материалы Дальневосточного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (вх. N 11083-М/26) о распространении по ул. Демьяна Бедного, д. 16/1 в г. Хабаровске рекламы следующего содержания: "Автозаймы <...>".

Указанные в рекламах телефоны: <...> принадлежат ИП <...>, который зарегистрирован в г. Хабаровске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Из пункта 2 статьи 3 ФЗ "О рекламе" следует, что объектом рекламирования является товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 ФЗ "О рекламе").

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе", недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара.

Пункт 1 статьи 334 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) позволяет кредитору по обеспеченному залогом денежному обязательству (залогодержателю) получить его удовлетворение из стоимости заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами лица, которому принадлежит это имущество (залогодателя), при неисполнении должником этого обязательства.

Согласно пункту 1 статьи 336 ГК РФ, предметом залога может быть всякое имущество, в том числе вещи и имущественные права, за исключением имущества, на которое не допускается обращение взыскания, требований, неразрывно связанных с личностью кредитора, и иных прав, уступка которых другому лицу запрещена законом.

Объектом рекламирования выступают услуги по предоставлению займов.

Согласно пункту 1 частьи 1 статьи 14 Федерального закона от 03.08.2018 N 283-ФЗ "О государственной регистрации транспортных средств в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" паспорт транспортного средства (ПТС) является документом, идентифицирующим транспортное средство.

Поскольку ПТС сам по себе ценности не имеет, данный документ не может выступать в качестве обеспечения по кредиту или займу.

Таким образом, выдача займа по ПТС без закладываемого автомобиля, равно как и реклама со сведениями "Займы под ПТС" не соответствует требованиям пункта 2 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе".

Частью 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество).

Согласно пункту 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" в соответствии с частями 1 и 3 статьи 28 Закона о рекламе в рекламе должны быть указаны наименование или имя лица, оказывающего банковские, страховые и иные финансовые услуги, а также условия оказания этих услуг. Потребителю необходимо знать, какое именно лицо делает предложение об оказании тех или иных финансовых услуг, поэтому указание правильных реквизитов организации, предоставляющей финансовые услуги, является одной из гарантий соблюдения информационного права потребителей.

Вместе с тем наружные рекламы: "Займы под ПТС <...>"; "Автозаймы <...>" не содержат полного наименования лица, оказывающего финансовые услуги.

В силу пункта 5 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" (далее - ФЗ "О займе") профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов - деятельность юридического лица или индивидуального предпринимателя по предоставлению потребительских займов в денежной форме.

Согласно статье 4 ФЗ "О займе" профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Соответственно действующим законодательством определен перечень субъектов, имеющих право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов. В частности, к ним относятся кредитные организации, микрофинансовые организации, кредитные кооперативы и ломбарды.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 358 ГК РФ принятие от граждан в залог движимых вещей, предназначенных для личного потребления, в обеспечение краткосрочных займов может осуществляться в качестве предпринимательской деятельности специализированными организациями - ломбардами.

Регулирование деятельности кредитных организаций и некредитных финансовых организаций (далее - профессиональные кредиторы) по предоставлению потребительских займов осуществляется Банком России, который ведет Книгу государственной регистрации кредитных организаций и государственные реестры микрофинансовых организаций, потребительских кооперативов, а также ломбардов, и обеспечивает соответствие сведений о профессиональных кредиторах в указанных реестрах сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ.

Информация о действующем профессиональном кредиторе ИП <...> по состоянию на 04.08.2026 не содержится в указанных реестрах, а также не внесена в Книгу государственной регистрации кредитных организаций.

Установлено, что основным видом деятельности ИП <...> является "Торговля розничная автомобильными деталями, узлами и принадлежностями" (код ОКВЭД - 45.32) и он не является субъектом, имеющим право осуществлять профессиональную деятельность по выдаче потребительских займов.

В соответствии с частью 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама услуг по предоставлению потребительских займов лицами, не осуществляющими профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в соответствии с Федеральным законом "О потребительском кредите (займе)", не допускается.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" ответственность за нарушение требований пункта 2 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 Закона несет рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Таким образом, рекламодателем, в чьих интересах распространяется реклама, является ИП <...>.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922 утверждены Правила рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3 Правил дела по фактам распространения рекламы, содержащей признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, возбуждаются и рассматриваются территориальным органом Федеральной антимонопольной службы по месту нахождения (месту жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, за исключением случаев, указанных в пунктах 4, 5 и 7 настоящих Правил.

Поскольку ИП <...> зарегистрирован на территории г. Хабаровска, руководствуясь пунктом 3 Правил дело подлежит рассмотрению в Хабаровском УФАС России.

На основании пункта 2 части 1 статьи 33, частей 1, 2 статьи 36 Федерального Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе,

1. Признать ненадлежащими рекламы:

- "Займы под ПТС <...>", распространенную ИП <...>. по адресу: г. Биробиджан, ул. Пионерская, 21;

- "Автозаймы <...>, распространенную ИП <...> по адресу: г. Хабаровск, ул. Демьяна Бедного, д. 16/1,

поскольку в них нарушены требования пункта 2 части 3 статьи 5, части 13 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2. Выдать ИП <...> обязательное для исполнения предписание об устранением нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Хабаровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в трехмесячный срок).