Решение
Новосибирского УФАС России
от 19.08.2026 N 054/01/18.1-2229/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...> - заместитель руководителя - начальник отдела по борьбе с картелями, председатель Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

<...> - главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти, член Комиссии;

рассмотрев посредством ВКС жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А") (вх. N 16435-ЭП/26, N 16438-ЭП/26 от 10.08.2026 г.) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" (далее - МУП г. Новосибирска "Г") при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на поставку реагента - флокулянта для механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации (коммунальное водоотведение). Специализация: для обезвоживания смеси осадков на центрифугах (извещение N 32616181621 на сайте www.zakupki.gov.ru),

в присутствии представителя ООО "А" - <...> (представитель по доверенности от 26.02.2026 г.),

в присутствии представителей МУП г. Новосибирска "Г" - <...> (представитель по доверенности N 143 от 20.03.2026 г.), <...> (представитель по доверенности N 142 от 20.03.2026 г.),

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО "А" (вх. N 16435-ЭП/26, N 16438-ЭП/26 от 10.08.2026 г.) на действия заказчика МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на поставку реагента - флокулянта для механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации (коммунальное водоотведение). Специализация: для обезвоживания смеси осадков на центрифугах (извещение N 32616181621 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заявитель сообщает следующее.

МУП г. Новосибирска "Г" проведен конкурс в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (объект закупки - реагента - флокулянта для механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации (коммунальное водоотведение).

Документация и информация о торгах размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/ (закупка N 32616181621), а также на сайте ЭТП ООО "Р": https://www.rts-tender.ru (закупка N 32616181621).

ООО "А" подало заявку на участие в конкурсе, заявке был присвоен N 3.

Согласно Протоколу рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3959279, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 29.07.2026 г. комиссией принято решение о несоответствии заявки ООО "А" требованиям конкурсной документации.

В качестве обоснования решения указано следующее:

Податель жалобы полагает, что данное обоснование признания заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации не может быть признано законным.

Условие о том, что товар будет храниться на открытой площадке, содержится в Приложении N 1 к проекту Договора.

ООО "А" является производителем продукции, предлагаемой им к поставке.

Паспортом безопасности химической продукции, представленной ООО "А" установлены общие стандартные условия хранения химической продукции, что не ограничивает право поставщика, одновременно являющегося производителем, при поставке товара конкретному Заказчику по конкретной закупке предусмотреть иную упаковку, которая будет обеспечивать выполнение требований Заказчика относительно условий хранения товара.

Подавая заявку на участие в конкурсе, ООО "А" согласилось с условиями конкурсной документации, и было готово поставлять продукцию в упаковке, обеспечивающей возможность хранения флокулянта на открытой площадке.

Выполнение данных требований может оцениваться только при поставке товара, но не на этапе рассмотрения заявок на участие в конкурсе, и тем более указание в Паспорте безопасности стандартных условия хранения не может расцениваться как несоответствие заявки требованиям конкурсной документации и ограничивать право производителя на предоставление необходимой упаковки товара.

Конкурсной документацией (пункт 24 Информационной карты) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Из Протокола рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3959279, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 29.07.2026 г. следует, что единственным участником, чья заявка признана соответствующей требованиям конкурсной документации, является ООО "С".

В отношении как ООО "С", так и ООО "А" указано, что страной производителя является РФ или ЕАЭС.

При этом страна производителя - это государство, где юридически зарегистрирована компания-производитель, а страна происхождения товара - это государство, где товар был полностью произведен либо подвергнут достаточной переработке.

В других протоколах по данной закупке также отсутствует информация о стране происхождения товаров, предлагаемых участниками конкурса.

Следовательно, конкурсной комиссией при проведении закупки информация о стране происхождения товаров, предложенных участниками конкурса, не исследовалась.

Продукция, предложенная ООО "А", включена в Реестр российской промышленной продукции. При этом Заявителем было дано наименьшее ценовое предложение - 27 597 376,00 руб.

Ценовое предложение ООО "С" было наибольшим из всех и составляло 44 000 000,00 руб. При этом, по мнению Заявителя продукция, представленная ООО "С", является иностранной и не соответствует установленным ограничениям.

Подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 3.1 - 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, не допускаются заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Учитывая обстоятельства, изложенные выше, податель жалобы полагает, что заявка ООО "А" была незаконно отклонена комиссией по надуманным основаниям.

МУП г. Новосибирска "Г" не согласно с доводами жалобы и считает указанную жалобу необоснованной (вх. N 17073-ЭП/26 от 18.08.2026 г.).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ (далее Закон 223-ФЗ) закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ, услуг МУП г. Новосибирска "Г", размещенным в единой информационной системе.

Заказчиком размещен конкурс:

- номер извещения ЕИС N 32616181621

- Поставка реагента - флокулянта для механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации (коммунальное водоотведение). Специализация: для обезвоживания.

- дата начала подачи заявок 07.07.2026

- дата окончания подачи заявок 23.07.2026

- дата рассмотрения первых частей заявок 27.07.2026

- дата рассмотрения вторых частей заявок 29.07.2026

- дата подведения итогов 30.07.2026

По результатам закупки договор заключается с победителем не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола.

Протокол итогов размещен в ЕИС 30.07.2026. Договор по итогам процедуры заключен 11.08.2026.

За время проведения запроса котировок запросов на разъяснения положений документации не поступало.

Заявитель в своей жалобе указывает, что обоснование, приведенное Заказчиком о признании заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации, не может быть признано законным. Обосновывая доводы в своей жалобе следующим:

"Условие о том, что товар будет храниться на открытой площадке, содержится в Приложении N 1 к проекту Договора. ООО "А" является производителем продукции, предлагаемой им к поставке. Паспортом безопасности химической продукции, представленной ООО "А" установлены общие стандартные условия хранения химической продукции, что не ограничивает право поставщика, одновременно являющегося производителем, при поставке товара конкретному Заказчику по конкретной закупке предусмотреть иную упаковку, которая будет обеспечивать выполнение требований Заказчика относительно условий хранения товара."

И далее по тексту жалобы:

"В других протоколах по данной закупке также отсутствует информация о стране происхождения товаров, предлагаемых участниками конкурса. Следовательно, конкурсной комиссией при проведении закупки информация о стране происхождения товаров, предложенных участниками конкурса, не исследовалась."

Заказчиком размещена документация на проведение конкурса в электронной форме. Пунктом 23 Информационной карты установлены требования к содержанию второй части заявки, в том числе:

10) документы, подтверждающие заявленные Поставщиком параметры товара, предлагаемого к поставке действительные на дату подачи заявки на участие в конкурсе:

- Паспорт безопасности продукции;

- Экспертное заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товаром), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Данное требование не противоречит условию Закона 223-ФЗ ст. 3.4 ч. 19.1 п. 11) - в документации заказчик вправе установить обязанность представления информации и документов:

11) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги, являющихся предметом закупки, требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если требования к данным товару, работе или услуге установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации и перечень таких документов предусмотрен документацией о конкурентной закупке.

На участие в закупке было подано 4 заявки. По итогам рассмотрения 1 частей заявок были допущены все участники. По итогам рассмотрения вторых частей заявок, 3 заявки были отклонены.

- заявка N 2 (Не представлено заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, не предоставлен паспорт безопасности продукции)

- заявка N 4 (Не представлено заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, не соответствие условий хранения указанных в паспорте безопасности на продукцию условиям Заказчика)

- заявка N 3 подателя жалобы (ООО "А") была отклонена в связи с выявленными несоответствия информации предоставленной во второй части заявки условиям документации. Так заказчиком установлены требования об условии хранения флокулянта от -40° С до +40°С на открытой площадке. Согласно сведениям, указанным в паспорте безопасности химического вещества, предоставленным во второй части - Полимеры хранят в упакованном виде в закрытых складских помещениях, защищающих продукт от попадания атмосферных осадков.

Заказчик, предполагая о достоверности сведений, предоставленных участником в своей заявке, опирается именно на предоставленную им информацию, которая в данном случае является не соответствующей требованиям конкурсной документации.

Учитывая совокупность условий ограничительных мер о наличии хотя бы одной заявки с реестровым номером продукции и фактическим допуском единственной заявки, механизм отклонения единственной заявки без указания номера реестровой записи не работает.

При оформлении протоколов проведения закупки, заказчик руководствуется требованиями закона. Так ст. 3.2. Закона N 223-ФЗ предусмотрен перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, данные нормы не устанавливают требование о наличии в протоколах информации о стране происхождения товара, такие требования также не содержатся в Положение о закупке Заказчика.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

07.07.2026 МУП г. Новосибирска "Г" разместил извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на поставку реагента - флокулянта для механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации (коммунальное водоотведение). Специализация: для обезвоживания смеси осадков на центрифугах (извещение N 32616181621 на сайте www.zakupki.gov.ru).

Дата начала срока подачи заявок - 07.07.2026 (МСК+4).

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 23.07.2026 09:00 (МСК+4).

Дата рассмотрения первых частей заявок - 27.07.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 29.07.2026.

Дата подведения итогов - 30.07.2026.

Начальная (максимальная) цена договора: 45 866 400,00 руб.

Протокол итогов размещен в ЕИС 30.07.2026. Договор по итогам процедуры заключен 11.08.2026.

Согласно п. 23 Информационной карты, вторая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать, в том числе, следующие документы и информацию:

10) документы, подтверждающие заявленные Поставщиком параметры товара, предлагаемого к поставке, действительные на дату подачи заявки на участие в конкурсе:

- Паспорт безопасности продукции;

- Экспертное заключение о соответствии продукции Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к продукции (товаром), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю).

Согласно Приложению N 1 к проекту Договора условия хранения флокулянта должны соответствовать температурному режиму от -40° С до +40°С на открытой площадке.

Согласно пп. 7.2.1 Паспорта безопасности химического вещества, представленного в заявке подателем жалобы во второй части заявки - Полимеры хранят в упакованном виде в закрытых складских помещениях, защищающих продукт от попадания атмосферных осадков.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3959279, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 29.07.2026 г., заявка подателя жалобы (ООО "А", заявка N 3) была отклонена по причине несоответствия заявки по составу, содержанию и оформлению. В паспорте безопасности продукции, представленном участником закупки, в пп. 7.2.1 указано: Полимеры хранят в упакованном виде в закрытых складских помещениях, защищающих продукт от попадания атмосферных осадков. Требования Заказчика в договоре и в описании объекта закупки: условия хранения флоакулянта должны соответствовать температурному режиму от -40.0С до +40.0С на открытой площадке.

Таким образом, заявка ООО "А" отклонена правомерно.

Конкурсной документацией (пункт 24 Информационной карты) в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Учитывая совокупность условий ограничительных мер о наличии хотя бы одной заявки с реестровым номером продукции и с учетом фактического допуска единственной заявки, механизм отклонения единственной заявки без указания номера реестровой записи не работает.

Статьей 3.2. Закона N 223-ФЗ предусмотрен перечень сведений, которые должны быть указаны в протоколе, данные нормы не устанавливают требование о наличии в протоколах информации о стране происхождения товара, такие требования также не содержатся в Положение о закупке Заказчика.

Таким образом, в действиях заказчика МУП г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на поставку реагента - флокулянта для механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации (коммунальное водоотведение). Специализация: для обезвоживания смеси осадков на центрифугах (извещение N 32616181621 на сайте www.zakupki.gov.ru) не установлено нарушение порядка организации и проведения торгов.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" (вх. N 16435-ЭП/26, N 16438-ЭП/26 от 10.08.2026 г.) на действия заказчика муниципального унитарного предприятия г. Новосибирска "Г" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на заключение договора на поставку реагента - флокулянта для механического обезвоживания осадка очистных сооружений канализации (коммунальное водоотведение). Специализация: для обезвоживания смеси осадков на центрифугах (извещение N 32616181621 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.