Решение Хабаровского УФАС России от 19.08.2026 N 7-11/135

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в составе:

Председатель Комиссии: - <...>;

Члены Комиссии: - <...>;

- <...>,

в присутствии представителя ООО "РА": М.

по доверенности от 29.06.2026 N 55-26;

в отсутствии представителя ООО "В": Общество уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, участие в заседании Комиссии представителей не обеспечили, в том числе посредством ВКС;

рассмотрев жалобу ООО "В", материалы дела N 7-11/135,

В управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "В" (Заявитель) на действия заказчика - ООО "РА" при проведении маркетингового исследования в электронной форме на электронной торговой площадке на право заключения договора на оказание охранных услуг на объектах ООО "Р" проводимое централизовано ООО УК "РБ" для нужд ООО "РА" (извещение N 32616231677).

Из жалобы следует, что Заявитель обжалует положения закупочной документации и бездействие заказчика, выразившееся в непредставлении и неразмещении разъяснений по запросу ООО "В" от 25.07.2026;

Представитель ООО "РА" с доводами жалобы не согласился по основаниям, изложенным в возражениях от 17.08.2026 и дополнениях к ним от 19.08.2026, указав на отсутствие нарушений законодательства, а также на злоупотребление правом со стороны Заявителя, не обладающего специальной правоспособностью (лицензией) для участия в закупке охранных услуг.

Жалоба рассматривается по правилам статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Статьей 18.1 Закона о защите конкуренции установлен порядок обжалования действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Действия (бездействия) могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

По правилам указанной статьи проверке подлежит соблюдение установленного законодательством и иными нормативно-правовыми актами процедуры организации и проведения торгов, иной закупки, процедуры заключения договоров по результатам торгов, закупок (часть 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены

Законом о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации,

2026-9364 Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

- информационная открытость закупки (пункт 1 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика (пункт 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках);

- отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки (пункт 4 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке (часть 5 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки,

к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам,

услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу части 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке,

документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная документация, размещение которой в ЕИС предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке,

за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

2026-9364

Закон о закупках не определяет порядок закупки товаров, работ, услуг,

а устанавливает обязанность заказчиков разработать и утвердить положение о закупках - документ, регламентирующий закупочную деятельность заказчика и содержащий требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (способы закупки) и условия их применения, а также порядок заключения и исполнения договоров, в связи, с чем заказчик вправе самостоятельно установить в положении о закупке способы закупок, порядок и условия их применения (часть 2 статьи 2 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров,

а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статья 2 Закона о закупках).

Из части 10 статьи 4 Закона о закупках следует, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара (пункт 1),

требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке (пункт 2); требования к участникам такой закупки (пункт 9); критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 13); порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке (пункт 14).

Таким образом, именно заказчик наделен правом устанавливать требования к закупаемым товарам, работам, услугам.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Документацией о закупке "Маркетинговое исследование в электронной форме на электронной торговой площадке на право заключения договора на оказание охранных услуг на объектах ООО "РА" проводимое централизовано ООО УК "РБ" для нужд ООО "РВ" (далее - Документация о закупке), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

Частью 2, 3 статьи 3.2 Закона о закупках определено, что любой участник конкурентной закупки вправе направить заказчику в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом и положением о закупке, запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке. В течение трех рабочих дней с даты поступления запроса, указанного в части 2 настоящей статьи, заказчик осуществляет разъяснение положений документации о конкурентной закупке и размещает их в единой информационной системе с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки,

от которого поступил указанный запрос. При этом заказчик вправе не осуществлять такое разъяснение в случае, если указанный запрос поступил позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке.

Идентичные условия подачи запроса разъяснений положений закупочной документации, а также условия и срок дачи заказчиком разъяснений положений закупочной документации установлены в пункте 27 Документации о закупке.

В соответствии с частью 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном 2026-9364 статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных статьей 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров,

работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям,

предусмотренным частью 10 статьи 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

Извещением о проведении закупки (N извещения 32616231677) установлены срок подачи заявок:

Дата начала срока подачи заявок: 24.07.2026;

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 03.08.2026 13:00.

Обращение заявителя поступило в личный кабинет Хабаровского УФАС России: 02.08.2026 17:42.

В связи с изложенным, жалоба была принята на рассмотрение.

Согласно части 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Ознакомившись с доводами жалобы, возражениями на жалобу и исследовав положения Документации о закупке, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

1. По первому доводу жалобы (о непредоставлении разъяснений) Комиссией

Хабаровского УФАС России установлено, что запрос ООО "В" поступил

25.07.2026 в 20:48 (суббота). Как следует из Жалобы, запрос ООО "В" касался не технических консультаций и не условий исполнения после заключения договора,

а условий, которые участник обязан учитывать до подачи заявки. В запросе были поставлены вопросы о сроке оказания услуг, требованиях к четырем группам быстрого реагирования, сроке прибытия ГБР, возможности привлечения другой лицензированной охранной организации, порядке коллективного участия, запрете вахтового метода, наличии оружия на стадии подачи заявки, требованиях к кадровому составу и порядке выездной проверки.

Согласно представленным ООО "РА" доказательствам (служебная записка, выписка из журнала событий ЕИС), разъяснения положений документации были подготовлены и размещены в ЕИС 29.07.2026 в 09:14 (среда),

2026-9364 то есть в установленный Законом о закупках и Документацией о закупке срок (в течение трех рабочих дней с даты поступления запроса).

Так, на поступивший запрос ООО "В" ООО "РА" представило разъяснения:

"1) Срок оказания услуг 1 год с момента заключения договора.

2) Закупочной документацией устанавливаются обязательные требования к 4

ГБР, оружию, персоналу, месту базирования и прибытию в течение 10 минут,

участники закупки при подаче заявки обязаны представить информацию и документы, указанные в документации о закупке.

4) Документация допускает коллективное участие, но запрещает субподряд и привлечение третьих лиц в любой форме.

Коллективный участник - это объединение лиц, которые совместно исполняют договор. В отличие от субподряда, где подрядчик привлекает стороннюю организацию для выполнения части работ, в коллективном участии все члены объединения являются стороной договора (исполнителем). Запрет на субподряд не означает запрет на коллективное исполнение. Если документация запрещает "привлечение третьих лиц", это означает, что исполнять договор должны только те лица, которые подписали заявку и договор (члены коллективного участника).

5) По общему правилу, заказчик вправе проверять достоверность сведений, представленных участником, в том числе путем выездных проверок, если такая возможность прямо предусмотрена в документации о закупке.

Выборочная проверка должна быть направлена на подтверждение конкретных фактов, вызывающих сомнения в достоверности заявки.

Если заказчик установил в документации требование о возможности проведения выездной проверки и участник согласился с этим условием, подав заявку, он обязан обеспечить доступ к объектам, указанным в предмете проверки.".

В связи с изложенным, довод Заявителя о бездействии Заказчика не нашел своего подтверждения.

2. По второму доводу жалобы (о противоречии сроков оказания услуг) установлено следующее:

Заявитель указывает на противоречие между информационной картой (1 год с момента заключения договора) и Техническим заданием (фиксированный период с 00: часов 00 минут 12.08.2026 до 23 часов 59 минут 11.08.2027).

В соответствии с пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).

Буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений принимается во внимание с учетом их общепринятого употребления любым участником гражданского оборота, действующим разумно и добросовестно.

Анализ положений документации о закупке в их системной взаимосвязи 2026-9364 позволяет сделать вывод об отсутствии противоречий, препятствующих определению объема услуг и расчету цены договора.

Так, пунктами 1.1, 1.2 Проекта договора определено, что Исполнитель обязуется качественно и на высоком профессиональном уровне оказывать охранные услуги на объектах ООО "РА" в объеме согласно Заданию Заказчика, изложенному в Приложении N 1, являющемуся неотъемлемой частью настоящего

Договора, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их; Объем и сроки оказания Исполнителем услуг, могут быть изменены по обоюдному письменному согласию Сторон, с одновременным изменением размера вознаграждения и соблюдением законодательства о закупках.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Проекта договора, Исполнитель оказывает услуги в период с момента заключения настоящего Договора в течение 1 года. Сроки оказания конкретных видов услуг по настоящему Договору могут быть определены в Приложении N 1.

Из пункта 4 Технического задания к Документации о закупке следует, что срок оказания охранных услуг - с 00 часов 00 минут 12.08.2026 года до 23 часов 59 минут

11.08.2027 года (включительно).

Приложением N 1 к Проекту договора предусмотрено:

N п/п Перечень оказываемых

Исполнителем услуг

Сроки оказания Исполнителем услуг Примечание

1.

Охрана объектов с применением тревожной кнопки с 00 часов 00 минут 12.08.2026 года до 23 часов 59 минут

11.08.2027 года (включительно)

2.

Невооруженная физическая охрана объектов с 00 часов 00 минут 12.08.2026 года до 23 часов 59 минут

11.08.2027 года (включительно)

Кроме того, пунктом 5 указанного Приложения N 1 к Проекту договора прямо предусмотрен механизм определения стоимости объема оказанных услуг за соответствующий период, который определяется путем умножения общей стоимости услуг по Договору на долю объема оказанных услуг за этот период к общему объему услуг по Договору.

Таким образом, положения Проекта договора и Технического задания, рассматриваемые в совокупности, образуют единую, непротиворечивую систему:

общий срок оказания услуг по договору составляет 1 год с момента его заключения,

при этом конкретные виды услуг оказываются в определенные календарные периоды, детализированные в Приложении N 1 к Проекту Договора (Техническом задании). Механизм расчета стоимости услуг, в том числе на случай изменения объема или периода оказания услуг, прямо урегулирован пунктом 5 Приложения N 1 к Проекту договора, что исключает неопределенность при формировании ценового предложения.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что документация о закупке содержит однозначные и согласованные между собой условия о сроках и объеме оказания услуг, а также о порядке определения их стоимости, что не нарушает принципы информационной открытости закупки, равноправия, справедливости и отсутствия необоснованных ограничений конкуренции, предусмотренные частью 1 статьи 3 Закона о закупках.

2026-9364

8

3. По третьему доводу жалобы (о требованиях к ГБР, оружию, персоналу) установлено следующее:

Заявитель указывает, что документация устанавливает обязательные требования к группам быстрого реагирования (ГБР), оружию, персоналу, местам базирования и прибытию в течение 10 минут, но не определяет объективный и равный порядок подтверждения таких требований на стадии подачи заявки, что нарушает принцип отсутствия неизмеряемых требований.

В техническом задании определены посты физической охраны и объекты ООО "РА", требующие подключения устройства вызова ГНР ("тревожная кнопка").

Пунктом 22.5 Документации о закупке установлено требование к участникам закупки, в том числе, иметь действующие разрешающие документы на оказание услуг, требуемые в соответствии с законодательством РФ (лицензии, свидетельства и пр.), согласно критериям, указанным в Приложении N 4 к документации о закупке.

Приложением N 4 к Документации о закупке определены критерии соответствия участника и предложения участника требованиям документации о закупке, в том числе:

Наличие у Исполнителя:

Для частных охранных организаций:

- лицензии и иных разрешительные документов на оказание необходимых видов охранных услуг (лицензии на частную охранную деятельность, предусмотренную пунктом 1, 2, 3, 4, 6 части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также наличие в лицензии частной охранной организации указания на пункт 7 части 2 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации":

"Обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности".

Для государственных учреждений и предприятий:

- полномочий законодательно оказывать охрану имущества граждан и организаций по договорам

Для ЧОО - справка с информацией о имеющихся лицензиях, содержащая сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки специального разрешения на право осуществления конкретного вида деятельности (лицензии), в том числе ее статуса (действующая, не приостановлена, не приостановлена частично, не прекращена), заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации; для государственных учреждений и предприятий - заверенная копия Положения.

2026-9364

Наличие разрешения на хранение и использование служебного огнестрельного оружия и патронов к нему, в соответствии со статьей 4 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 N 150-ФЗ "Об оружии", Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации"

Заверенные копии разрешений на хранение и использование оружия и патронов к нему, действующих на момент подачи заявки на участие в конкурсе с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии,

номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию (статья 4 и часть 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150- ФЗ "Об оружии" (в действующей редакции), пункт 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" (в действующей редакции).

Наличие опыта работы по исполнению обязательств по аналогичным услугам за последние три года, стоимость которых составляет не менее 65% от НМЦ закупки.

Референц-лист с перечислением договоров на выполнение работ/оказание услуг и контактов покупателей/эксплуатирующих организаций согласно Приложению N 6 (Форма 3).

Опыт оказания услуг подтверждается актами оказанных услуг / УПД и т.д. Под аналогичным опытом понимается опыт оказания услуг по организации и обеспечению охраны территории, обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов.

Наличие страхования гражданской ответственности ЧОО (ЧОП) при осуществлении ими детективной и охранной деятельности на сумму не менее 10 млн. рублей

Полис (заверенная копия) страхования профессиональной ответственности.

Соответствие частной охранной организации требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". Руководитель частной охранной организации должен иметь высшее образование и получить дополнительное профессиональное образование по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций. Обязательным требованием является наличие у руководителя частной охранной организации удостоверения частного охранника. Руководитель частной охранной организации не вправе замещать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации,

должности государственной службы, выборные оплачиваемые должности в общественных объединениях, а также вступать в трудовые отношения в качестве

Копия приказа о назначении руководителя частной охранной организации, копия трудового договора,

копия диплома о высшем образовании, копия диплома о получении дополнительного профессионального образования по программе повышения квалификации руководителей частных охранных организаций, заверенные подписью руководителя и печатью предприятия. Документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации - для руководителя частной охранной организации. Предоставляется копия удостоверения частного охранника со всеми страницами (1-22). Предоставляется письмо, заверенное подписью руководителя и печатью охранной организации с информацией о не замещении руководителем частной охранной организации государственных должностей Российской Федерации, государственных должностей субъектов Российской Федерации, должностей государственной службы, выборных оплачиваемых должностей в общественных объединениях и об отсутствии трудовых отношений в качестве работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

2026-9364 10 работника, за исключением осуществления им научной, преподавательской и иной творческой деятельности.

Согласие охранной организации на полное и добровольное возмещение материального ущерба, допущенное в отношении активов Заказчика в результате неправомерных действий или бездействия охранников

Гарантийное письмо о согласии охранной организации на полное и добровольное возмещение материального ущерба, допущенное в отношении активов Заказчика в результате неправомерных действий или бездействия охранников, заверенное руководителем и печатью охранной организации.

Наличие в штате Исполнителя дежурного подразделения (дежурной части) с круглосуточным режимом работы в регионе оказания охранных услуг, обеспечивающих управление охранниками на постах физической охраны, ГБР и оперативное реагирование при возникновении ЧС и поступлении сигналов "тревога" с охраняемых объектов по месту оказания услуг и контроль за несением службы Cправка, заверенная подписью руководителя и печатью предприятия; копии штатного расписания, организационной структуры, копии документов, подтверждающих наличие у участника закупки права собственности или иное законное основание на указанное оборудование /помещение, заверенных подписью руководителя и печатью предприятия.

Наличие комнаты хранения оружия в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 г. N 814 (применимо для вооруженной охраны) в количестве необходимом и указанном в технической задании

Копии документов, подтверждающих наличие у участника закупки права собственности или иное законное основание на указанное здание, сооружение,

помещение, и отвечающих установленным требованиям, заверенных подписью руководителя и печатью предприятия.

Наличие исправного служебного оружия для вооруженной охраны сотрудниками

ГБР и патронов к нему, в количестве необходимом и указанном в технической задании

Документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией служебного оружия и патронов нему, либо иные основания для его владения.

Предоставляется справка по виду, моделям и количеству огнестрельного оружия и патронов к нему, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации с приложением списка номерного учета оружия с указанием вида, модели,

калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию. Список работников юридического лица, допущенных к работе с патронами, содержащий сведения о наличии в штате специалистов, ответственных за сохранность, учет и хранение патронов. Копия приказа о назначении ответственных лиц за обеспечение сохранности, учета служебного оружия и патронов, специальных средств, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации.

Наличие пульта централизованного наблюдения (далее - ПЦН) (в том числе, по договору в рамках ассоциации ЧОО), обеспечивающего постоянный прием тревожных извещений о проникновении на охраняемые объекты, а также прием служебных и контрольно-диагностических извещений и своевременное реагирование

Копии документов, подтверждающих наличие у участника закупки права собственности или иное законное основание на указанное оборудование и помещение.

2026-9364 11 на поступающую информацию об изменении обстановки на охраняемых объектах.

Наличие групп быстрого реагирования (ГБР) для оперативного реагирования на возникновение чрезвычайных происшествий на охраняемых объектах и усиления дежурной смены в общем количестве не менее указанного в техническом задании в сутки круглосуточно находящихся на дежурстве для организации выездов для оперативного реагирования и усиления охраны на объектах охраняемых постами физической охраны

Гарантийное письмо, справка, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации, штатное расписание; для государственных учреждений и предприятий - гарантийное письмо. Справка о ГБР должна содержать сведения о круглосуточном количестве групп быстрого реагирования, о составе экипажа, с указанием оснащения каждого из сотрудников в составе экипажа вооружением, специальными средствами, средствами защиты, средствами связи. Предоставляется Регламент работы

ГБР.

Наличие специальных средств пассивной защиты (жилеты и защитные шлемы) в количестве, предусмотренном техническим заданием.

Документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств. Справка по виду, моделям и количеству специальных средств, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации.

Наличие специальных средств (резиновые палки, наручники) для оснащения дежурной смены охраны, за счет организации, предприятия в количестве, предусмотренном техническим заданием.

Документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией специальных средств. Справка по виду, моделям и количеству специальных средств, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации.

Наличие форменной одежды для охранников установленного образца и соответствующая нормативным документам в сфере частной охранной деятельности за счет организации,

предприятия в количестве, предусмотренном техническим заданием в зависимости от сезона, места несения службы, задач охранника, в которой охранники должны быть во время несения службы

1. Справка о наличии необходимого имущества с указанием наименования, количества, сведения о праве обладания, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации.

2. Фотографии с образцами экипировки сотрудников охраны со специальными средствами (резиновые палки, наручники) в летней и зимней форме одежды.

3. Фотографии с образцами экипировки со средствами защиты и оружием, со специальными средствами (резиновые палки, наручники) в летней и зимней форме одежды (для ГБР).

Наличие мобильных средств внутриобъектовой связи (мобильные телефоны) в количестве, предусмотренном техническим заданием.

Документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией средств связи. Справка о наличии необходимого имущества с указанием наименования, количества, сведения о праве обладания, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации. Копия договора между Исполнителем и оператором сотовой связи, со всеми приложениями, и других документов, позволяющими подтвердить наличие указанных абонентских устройств мобильной связи.

Наличие технических средств осмотра автотранспорта для обеспечения постов на контрольно-пропускных пунктах в соответствии с техническим заданием

Документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией технических средств. Справка по виду, моделям и количеству технических средств, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации.

Наличие исправных металлообнаружителей на постах охраны,

Документы, подтверждающие приобретение частной охранной организацией технических средств. Справка 2026-9364 12 имеющих КПП для транспорта и посетителей в количестве, предусмотренном техническим заданием.

по виду, моделям и количеству технических средств, заверенная подписью руководителя и печатью охранной организации.

Увеличение количества постов охраны по требованию Заказчика в результате ЧС и стихийных бедствий в соответствии с техническим заданием

Гарантийное письмо о увеличении постов по требованию Заказчика в результате ЧС и стихийных бедствий в соответствии с Договором, заверенное руководителем и печатью охранной организации.

Наличие служебного автотранспорта соответствующего вида, с необходимым оборудованием и в количестве,

предусмотренным техническим заданием

1. Справка, заверенная подписью руководителя и печатью предприятия, содержащая:

- наименование и марку техники/оборудования;

- год выпуска;

- год ремонта;

- право пользования и/или владения (собственность / аренда / оказание услуг / лизинг).

2. Копии ПТС (в случае, если техника / оборудование находятся в собственности у Участника закупки).

3. Действующие договоры аренды или оказания услуг с перечислением техники (в случае, если техника / оборудование находятся не в собственности у Участника закупки).

Фотографии с образцами специальной маркировки каждой единицы автотранспорта, копия заключения о согласовании специальной раскраски и информационных надписей на транспортных средствах участника закупки.

Наличие в штате частной охранной организации охранников с 4-м и выше квалификационным разрядом, имеющим удостоверение частного охранника с отметкой о прохождении ежегодного квалификационного экзамена и личной карточки охранника в количестве, указанном в техническом задании.

1. Предоставляется Список охранников по форме Приложения N 11 к Договору, заверенный подписью руководителя и печатью охранной организации, штатное расписание и копии действующих удостоверений частных охранников со всеми страницами(с.1-22) с отметками, копии личных карточек охранников, заверенные подписью руководителя и печатью охранной организации,

представить Заказчику надлежащим образом заверенные ИСПОЛНИТЕЛЕМ копии документов, подтверждающих сведения о работниках, указанных в Списке, в соответствии с частью первой статьи 11.1 (копии действующих удостоверений частных охранников со всеми страницами с отметками),

частью седьмой статьи 12 (копии личных карточек охранников), частью девятой статьи 12 (копий действующих медицинских заключений об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника сотрудников, которые будут привлечены к охране объектов), частью седьмой статьи 16 (копий акта о результатах проведения периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств), частью второй статьи 19 (копий документов подтверждающих страхование частных охранников на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с 2026-9364 13 оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации) Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". К спискам прикладываются копии согласий на обработку персональных данных, данных каждым работником, в отношении которых Участник предоставляет документы, содержащие персональные данные (в том числе сведения о Фамилии, Имени,

Отчестве, дате рождения, должности и иные данные, которые относятся к персональным в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных". Рассмотрение предоставленных сведений и списков без согласия на обработку персональных данных не производится. 2.

Предоставляются копии удостоверений о прохождении обучения по пожарной безопасности по пожарно-техническому минимуму, заверенные подписью руководителя и печатью охранной организации. 3. Предоставляются копии удостоверений о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе "антитеррористической" защищенности объектов, заверенные подписью руководителя и печатью охранной организации. 4. Предоставляются копии трудовых книжек с записью о приеме сотрудника в организацию ИСПОЛНИТЕЛЯ, либо уведомление о применение электронных трудовых книжек, заверенные подписью руководителя и печатью охранной организации.

Наличие в штате частной охранной организации охранников с 6-м квалификационным разрядом, имеющих разрешение на хранение и ношение служебного огнестрельного нарезного короткоствольного оружия при исполнении служебных обязанностей, необходимых для оказания услуг в количестве, указанном в техническим задание.

Список охранников 6-го разряда (по форме Приложения N 11 к Договору), заверенный подписью руководителя и печатью охранной организации, штатное расписание и копии удостоверений с частных охранников со всеми страницами(с.1-22) с отметками, копии личных карточек охранников, а также копии действующих разрешений на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему.

Наличие специалиста по обслуживанию технических средств охраны или договора на обслуживание технических средств охраны, указанном в техническим задание.

Cправка о наличии специалиста по обслуживанию технических средств охраны или копия договора на обслуживание технических средств охраны, заверенная подписью руководителя охранной организации, штатное расписание, копия должностной инструкция специалиста по обслуживанию технических средств охраны, заверенная подписью руководителя охранной организации.

Наличие в штате Исполнителя сотрудников по организации служебной деятельности и контролю за исполнением охранниками своих должностных обязанностей, с Справка о наличии специалистов по контролю за несением службы сотрудниками охраны, выписки из приказов, заверенные подписью руководителя, копии штатное расписание, должностной инструкции,

2026-9364 14 круглосуточным режимом работы, обеспечивающих выезд и прибытие на объект в течение не более одного часа при вызове Заказчиком по телефону (телефонам), указанному при заключении договора или вызове Заказчиком иным доступным образом в количестве, предусмотренном техническим заданием.

заверенная подписью руководителя охранной организации.

При этом, как следует из Приложения N 4 к Документации о закупке,

победителем(-ями) закупочной процедуры, по решению Тендерного комитета, признается Участник(-и), предложение(-я) которого(-ых) и он сам соответствуют требованиям документации о закупке, предложивший наименьшую стоимость.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1, настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Пунктами 1, 2 статьи 1.1 указанного закона установлено, что частная охранная организация (далее также охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности; частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией.

В пункте 6.1.1 Технического задания указано, что охранные услуги должны оказываться Исполнителем в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов и иных документов:

- Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 г. N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации";

- Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности";

- Иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 2026-9364 15 в действующей редакции и в соответствии с настоящим Техническим заданием;

- ГОСТ Р 70620-2022 "Антитеррористическая защищенность. Термины и определения".

В пункте 6.1.2 Технического задания указано, что Исполнитель в соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности" должен иметь действующую Лицензию на осуществление частной охранной деятельности с разрешенными видами деятельности:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности,

за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Согласно пункту 6.1.3 Технического задания Исполнитель должен иметь исправное служебное оружие и патроны, действующее разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему в соответствии с пунктом 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. N 498.

Соответствие Исполнителя требованиям 6.1.2-6.1.3. подтверждается предоставлением заверенной копии (нотариально заверенная копия или копия с предоставлением оригинала документа) Заказчику.

Исполнитель обязан до заключения Договора и в процессе исполнения

Договора незамедлительно предоставлять Заказчику информацию об обстоятельствах, возникающих при выполнении обязательств, предусмотренных настоящим Договором, влияющих на их своевременное и надлежащее выполнение,

в том числе о вынесении в адрес Исполнителя контролирующими и надзорными органами предписаний об устранении выявленных нарушений, возбуждении административного производства, привлечении к административной ответственности, приостановлении действия лицензии, аннулировании лицензии.

В случае прекращения действия документов, указанных в пунктах 6.1.2 - 6.1.3 в период действия договора и нарушении сроков продления на 24 (двадцать четыре) часа, Заказчик имеет право взыскать штраф и расторгнуть Договор в одностороннем порядке с направлением сведений об Исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Приложением N 4 к Документации о закупке детально и исчерпывающе определены критерии соответствия участника и предложения участника требованиям документации,

2026-9364 16 а также установлен конкретный перечень документов, подлежащих предоставлению в составе заявки для подтверждения соответствия каждому из критериев.

В частности, документацией определен объективный порядок подтверждения следующих требований:

1. Наличие лицензии на частную охранную деятельность (предоставляется справка с информацией о лицензиях, заверенная подписью руководителя и печатью).

2. Наличие разрешения на хранение и использование служебного огнестрельного оружия и патронов (предоставляются заверенные копии разрешений со списком номерного учета оружия).

3. Наличие опыта работы (предоставляется референс-лист с перечнем договоров и актов оказанных услуг/УПД).

4. Наличие страхования гражданской ответственности (предоставляется заверенная копия полиса).

5. Соответствие руководителя ЧОО требованиям статьи 15.1 Закона Российской Федерации N 2487-1 (предоставляются копии приказа о назначении, трудового договора, дипломов, удостоверения частного охранника, письмо о не замещении госдолжностей).

6. Наличие дежурной части (справка, штатное расписание, документы на помещение).

7. Наличие комнаты хранения оружия (копии документов на помещение).

8. Наличие исправного служебного оружия для ГБР (справка по виду,

моделям и количеству со списком номерного учета, список работников, допущенных к патронам, приказ об ответственных лицах).

9. Наличие ПЦН (документы на оборудование и помещение).

10. Наличие ГБР (гарантийное письмо, справка с указанием круглосуточного количества групп, состава экипажа и его оснащения, штатное расписание, Регламент работы ГБР).

11. Наличие специальных средств, форменной одежды, мобильных средств связи, технических средств осмотра и металлообнаружителей (справки, договоры с операторами связи, фотографии образцов экипировки).

12. Наличие служебного автотранспорта (справка с указанием марки, года выпуска, права пользования, копии ПТС или договоров аренды, фотографии маркировки, заключение о согласовании раскраски).

13. Наличие в штате охранников 4-го и 6-го разрядов (списки охранников, штатное расписание, копии удостоверений, личных карточек, медицинских заключений, разрешений на оружие, согласий на обработку персональных данных и др.).

14. Наличие специалиста по обслуживанию технических средств охраны и сотрудников по контролю за несением службы (справки, договоры, штатное расписание, должностные инструкции).

Таким образом, Документация о закупке содержит исчерпывающий,

объективно проверяемый и равный для всех участников перечень документов, подтверждающих наличие необходимых организационно-технических ресурсов,

персонала и вооружения на дату подачи заявки.

Кроме того, Комиссия Хабаровского УФАС России отмечает, что частная охранная деятельность в Российской Федерации является лицензируемым видом 2026-9364 17 деятельности. Требования к наличию исправного служебного оружия, патронов, разрешений на их хранение и использование, а также к квалификации охранников (наличие удостоверений частного охранника, разрядов) императивно установлены федеральным законодательством (в том числе Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-I "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации",

постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности").

В пунктах 6.1.1 - 6.1.3 Технического задания прямо указано, что охранные услуги должны оказываться в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов, а Исполнитель обязан иметь действующую лицензию и исправное служебное оружие с действующими разрешениями.

Довод Заявителя о том, что документация не определяет, какие ресурсы должны быть у участника на дату подачи заявки, а какие могут быть обеспечены победителем к началу исполнения договора, основан на неверном толковании условий закупки. Наличие лицензии, разрешений на оружие, квалифицированного персонала (охранников с удостоверениями и разрядами), ГБР, ПЦН и дежурной части является обязательным и неотъемлемым условием для осуществления самой частной охранной деятельности, что в полном объеме подтверждается предоставлением соответствующих документов в составе заявки.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что документация о закупке содержит однозначные, измеримые и объективно проверяемые требования к ресурсам участника, а также устанавливает прозрачный и равный для всех порядок их подтверждения на стадии подачи заявки.

Нарушений принципов информационной открытости, равноправия и отсутствия неизмеряемых требований, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона о закупках,

не установлено.

4. По четвертому доводу жалобы (о коллективном участии и субподряде).

Заявитель указывает на наличие противоречия между нормами документации, допускающими подачу заявки коллективным участником, и положением пункта 6.9.2

Технического задания, запрещающим субподряд в любой форме и привлечение третьих лиц. По мнению Заявителя, документация не раскрывает, считается ли член коллективного участника третьим лицом, и не определяет допустимость распределения функций между членами такого участника.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к следующему.

Частью 5 статьи 3 Закона о закупках установлено, что участником закупки является любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала,

за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле 2026-9364 18 за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Участник закупки для участия в неконкурентной закупке подает заявку на участие в неконкурентной закупке или иной предусмотренный положением о закупке для направления заказчику документ (далее - заявка на участие в неконкурентной закупке), для участия в конкурентной закупке подает заявку на участие в конкурентной закупке (далее при совместном упоминании - заявка на участие в закупке).

Коллективное участие подразумевает совместное исполнение договора и солидарную ответственность (статьи 322, 323 ГК РФ).

В соответствии со статьей 702 ГК РФ, по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В силу пункта 1 статьи 706 ГК РФ, если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика. При этом субподряд - это привлечение к исполнению обязательств лиц, не являющихся стороной договора (третьих лиц).

Пунктами 22.8 - 22.10 Документации о закупке установлено следующее:

(22.8) В случае подачи заявки на участие в закупке коллективным участником каждый член такого участника должен соответствовать требованиям,

предъявляемым к участникам закупки в соответствии с Положением о закупке,

за исключением обладания исключительным правом на интеллектуальную собственность или правом использования интеллектуальной собственности.

(22.9) При подаче заявки коллективным участником члены такого участника в совокупности должны обладать исключительным правом на интеллектуальную собственность (результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий,

которым предоставляется правовая охрана) или правом использования интеллектуальной собственности в пределах и способами необходимыми и достаточными для заключения и исполнения договора, если в связи с исполнением договора Заказчик приобретает исключительные права на интеллектуальную собственность или получает права использования интеллектуальной собственности,

а также соответствовать критериям соответствия Приложения N 4 к документации о закупке.

(22.10) Любой член коллективного участника может входить в состав только одного коллективного участника и не может самостоятельно подать заявку на участие в закупке.

В разделе 42 Документации о закупке указано, в случае если победителем закупки признан коллективный участник, Заказчиком заключается один договор 2026-9364 19 со всеми членами коллективного участника. При этом непосредственно подписание договора может осуществляться одним лицом, обладающим соответствующими полномочиями.

Пунктом 6.9.2 Технического задания определено, что Субподряд в любой форме, привлечение третьих лиц к исполнению обязательств в рамках Договора - запрещено.

На основании изложенного Комиссия Хабаровского УФАС России установлено, что Документация о закупке содержит исчерпывающие и непротиворечивые условия, регулирующие статус коллективного участника:

- пунктами 22.8 - 22.10 Документации о закупке установлено, что каждый член коллективного участника должен соответствовать требованиям закупки,

а в совокупности они должны обладать необходимыми правами и соответствовать критериям оценки. При этом любой член коллективного участника может входить в состав только одного такого участника.

- в разделе 42 Документации о закупке прямо указано, что в случае признания победителем коллективного участника, Заказчиком заключается один договор со всеми членами коллективного участника.

Таким образом, члены коллективного участника в силу закона и условий документации являются сторонами договора (исполнителями), а не третьими лицами и не субподрядчиками. Запрет на субподряд и привлечение третьих лиц, установленный пунктом 6.9.2 Технического задания, означает, что исполнять договор должны только те лица, которые являются членами коллективного участника и подписали договор, без привлечения иных внешних организаций.

Распределение функций между членами коллективного участника (например, один член обеспечивает стационарные посты, другой - ГБР) является реализацией их внутренних договоренностей по совместному исполнению обязательств солидарного должника (статья 323 ГК РФ) и не является субподрядом.

Кроме того, специфика закупаемых услуг напрямую обуславливает требование о личном исполнении. Согласно пункту 6.2 Технического задания Исполнитель гарантирует выполнение 100% от объема услуг на стационарных и подвижных постах собственными силами (без привлечения субподрядных организаций), что подтверждается гарантийным письмом. В соответствии с пунктом 6.11.1

Технического задания Исполнитель должен иметь достаточное количество квалифицированных трудовых ресурсов в штате. На основании норм трудового законодательства, график дежурств на один круглосуточный пост охраны должен формироваться из одного сотрудника Исполнителя, оформленного в организации на основании трудовых договоров. Данное требование продиктовано императивными нормами статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", которая устанавливает, что частный охранник работает по трудовому договору с охранной организацией. Передача функций по охране объектов лицам,

не состоящим в штате исполнителя (субподрядчикам), прямо противоречила бы законодательству о частной охранной деятельности.

Правовая позиция о законности подобных требований подтверждается судебной практикой. Так, в пункте 7 Обзора судебной практики по вопросам,

связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ 2026-9364 20 "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц",

Верховный Суд Российской Федерации указал, что установление требований о выполнении контракта лично, без привлечения субподрядчиков, отвечающих потребностям и интересам заказчика, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что положения документации о допуске коллективного участия и запрете субподряда не противоречат друг другу, а образуют единый механизм, направленный на обеспечение качества и безопасности оказания охранных услуг силами непосредственных исполнителей, состоящих в трудовых отношениях с участниками закупки. Документация содержит однозначные условия, позволяющие участникам определить допустимую модель подачи заявки и исполнения договора.

5. По пятому доводу жалобы (о выездной проверке).

Заявитель указывает, что порядок выездной проверки, установленный Приложением N 9 к документации, допускает полную или выборочную проверку по усмотрению комиссии, а также признание заявки не соответствующей требованиям при отказе предоставить доступ к неопределенному объему объектов и документов, что нарушает принципы равноправия и устанавливает неизмеряемые требования.

Комиссия Хабаровского УФАС России, рассмотрев данный довод, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 6.2 Технического задания Исполнитель дает согласие на проведение выездных проверок представителями Заказчика на соответствие ЧОО (ЧОП) требованиям, изложенным в техническом задании и настоящем приложении. Предоставляется гарантийное письмо о согласии на проведение выездных проверок представителями Заказчика на соответствие ЧОО (ЧОП) требованиям, изложенным в техническом задании и настоящем приложении, заверенное руководителем и печатью охранной организации.

Приложением N 9 к Документации о закупке, указанном в разделе 10 Документации о закупке, установлено следующее:

"Выездная проверка проводится с целью проверки соответствия участника закупки и его заявки требованиям документации о закупке, в т.ч. критериям соответствия.

Выездная проверка участника закупки осуществляется с его согласия, предоставленного в составе заявки на участие в процедуру закупки, и заключается в проведении оценки следующих параметров, необходимых для исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам закупки:

- оснащенности основными средствами и материально-техническими ресурсами;

- наличия квалифицированного персонала;

- соответствия заявленным требованиям в области охраны труда,

экологической, промышленной, пожарной безопасности (если это требование предусмотрено документацией о закупке);

- опыта выполнения аналогичных предмету закупки договоров на выполнение 2026-9364 21 работ/оказание услуг.

Выездная проверка проводится в период, указанный в официальном уведомлении Участника о намерении Заказчика провести выездную проверку.

Выездная проверка проводится комиссионно представителями Заказчика (не менее трех работников Заказчика).".

Согласно Приложению N 9 к Документации о закупке, выездная проверка проводится с согласия участника закупки, предоставленного им в составе заявки,

и имеет строго определенную цель: проверку соответствия участника закупки и его заявки требованиям документации, в том числе критериям соответствия.

Проверка осуществляется комиссионно представителями Заказчика (в составе не менее трех работников) в период, указанный в официальном уведомлении.

Документация исчерпывающе определяет параметры, подлежащие оценке, которые напрямую связаны с необходимыми для исполнения договора ресурсами:

1. Оснащенность основными средствами и материально-техническими ресурсами: проверка включает визуальный осмотр имущества (офисные,

производственные, складские помещения), предоставление оригиналов документов на право владения/пользования, паспортов на оборудование, а также документов бухгалтерского учета по счету 01 "Основные средства" или 001 "Арендованные основные средства". При этом проверяется совокупная стоимость основных средств в сопоставлении с бухгалтерским балансом;

2. Наличие квалифицированного персонала: проверка включает оценку организационной структуры, штатного расписания, табелей учета рабочего времени, копий приказов о приеме на работу или договоров ГПХ;

3. Соответствие требованиям в области охраны труда, пожарной и антитеррористической безопасности: проверка оригиналов или заверенных копий аттестатов, дипломов, удостоверений, протоколов проверки знаний, приказов о назначении ответственных лиц, лицензий. Заказчик вправе направлять запросы в учебные центры для проверки подлинности документов;

4. Опыт выполнения аналогичных договоров: проверка оригиналов договоров и закрывающих документов (КС-2, КС-3, УПД), сопоставление общей стоимости договоров с выручкой по строке 2110 бухгалтерского баланса, а также проверка наличия подтвержденных в судебном порядке непогашенных претензий по указанным договорам. Заказчик вправе направлять запросы контрагентам для получения отзывов о качестве услуг;

Таким образом, довод Заявителя о "неопределенном объеме" проверяемых объектов и документов не соответствует действительности. Перечень возможных к истребованию документов и действий четко коррелирует с конкретными критериями оценки, установленными документацией, и направлен на верификацию заявленных участником сведений (наличие техники, персонала, опыта и финансового состояния);

Положение о том, что на усмотрение комиссии возможна как полная,

так и выборочная проверка, не является признаком "произвольного порядка". Оно обусловлено необходимостью оптимизации процедур контроля: если представленные в заявке копии документов не вызывают сомнений, комиссия может ограничиться выборочной проверкой; при наличии обоснованных сомнений в достоверности сведений проводится более глубокая (полная) проверка заявленных 2026-9364 22 параметров.

В соответствии с заключительными положениями Приложения N 9,

по результатам проверки подписывается двухсторонний отчет. Отказ участника от подписания отчета фиксируется соответствующей отметкой, и отчет считается надлежаще составленным. Признание заявки несоответствующей требованиям при полном или частичном отказе участника в предоставлении доступа к объектам и документам является логичным и соразмерным последствием: поскольку участник добровольно согласился на данный механизм проверки в своей заявке, его отказ от содействия лишает Заказчика возможности подтвердить заявленные критерии соответствия. В такой ситуации Заказчик вправе сделать вывод о недостоверности сведений, содержащихся в заявке.

Данный механизм не ограничивает конкуренцию, а, напротив, защищает интересы Заказчика и добросовестных участников от допуска к процедуре лиц, заявляющих о наличии ресурсов, которыми они фактически не обладают.

Требования Приложения N 9 применяются в равной степени ко всем участникам, выразившим согласие на проведение выездной проверки.

На основании изложенного, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что порядок проведения выездной проверки, установленный документацией о закупке, является прозрачным, объективным, измеряемым и направленным на подтверждение достоверности сведений об организационно-технических ресурсах участника. Нарушений принципов равноправия,

справедливости и запрета неизмеряемых требований, предусмотренных частью 1 статьи 3 Закона о закупках, не установлено.

Вместе с тем, Комиссией Хабаровского УФАС России установлено,

что ООО "В" не могло участвовать в данной закупке ни самостоятельно,

ни в составе коллективного участника ввиду отсутствия у него специальной правоспособности, необходимой для исполнения предмета договора, по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 1, 1.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности. Пунктами 6.1.1 - 6.1.3 Технического задания и Приложением N 4 к Документации о закупке установлено безусловное требование о наличии у участника закупки действующей лицензии на осуществление частной охранной деятельности (с конкретными разрешенными видами работ), разрешений на хранение и использование служебного оружия, а также квалифицированного персонала (охранников с удостоверениями и разрядами). Наличие этих ресурсов на дату подачи заявки является обязательным и неотъемлемым условием допуска.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), ООО "В" не имеет лицензии на осуществление частной охранной деятельности, а его основные виды экономической деятельности (коды ОКВЭД) не связаны с оказанием охранных услуг. Следовательно, учитывая что информация о лицензиях к жалобе не представлена, ООО "В" объективно не обладает специальным правовым статусом, требуемым для законного оказания охранных услуг.

2026-9364 23

В силу части 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе устанавливать требования к участникам закупки, которые применяются в равной степени ко всем.

Поскольку наличие лицензии и сопутствующих разрешительных документов является обязательным критерием соответствия (Приложение N 4), ООО "В" не может быть допущено к участию в качестве самостоятельного участника, так как заведомо не способно предоставить требуемый пакет документов, подтверждающих его правоспособность.

Пункт 22.8 Документации о закупке прямо устанавливает: "В случае подачи заявки на участие в закупке коллективным участником каждый член такого участника должен соответствовать требованиям, предъявляемым к участникам закупки в соответствии с Положением о закупке...". Поскольку ООО "В" не имеет необходимой лицензии (иного в материалы настоящего дела не представлено), оно не соответствует требованиям, предъявляемым к участникам,

и, следовательно, не может быть включено в состав коллективного участника.

Законодательство Российской Федерации и Документация о закупке не допускают "компенсации" отсутствия лицензии у одного члена коллективного участника наличием ее у другого, так как требование о соответствии распространяется на каждого члена в отдельности.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. Подача жалобы лицом, которое заведомо не обладает необходимой специальной правоспособностью (лицензией) и не может исполнить предмет закупки в силу прямого запрета закона, свидетельствует об отсутствии у такого лица действительного намерения заключить договор.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии,

комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1. части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции (часть 20 статьи 18.1).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о конкуренции, Комиссия Хабаровского УФАС России 2026-9364 24

Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - ООО "Р" при проведении маркетингового исследования в электронной форме на электронной торговой площадке на право заключения договора на оказание охранных услуг на объектах ООО "РА" проводимое централизовано ООО УК "РБ" для нужд ООО "РА" (извещение N 32616231677) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его принятия.