Решение Хабаровского УФАС России от 19.08.2026 N 7-11/129(027/10/5-1326/2026)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровского УФАС России) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>;

<...>;

в присутствии представителя ОАО "Р" - <...>. (доверенность <...>) путем виде конференц связи,

в отсутствие представителей:

от ООО "П" - уведомлены о дате, времени и месте рассмотрения дела,

участие в заседании Комиссии не обеспечили,

рассмотрев обращение заказчика - ОАО "Р", поступившее из ФАС России (вх. N 11119-ЭП/26 от 07.08.2026), о включении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Хабаровское УФАС России поступило обращение заказчика - ОАО "Р", поступившее из ФАС России (вх. N 11119-ЭП/26 от 07.08.2026), о включении ООО "П" (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - ООО "П", участник) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках в связи с уклонением от подписания договора по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 1025-ОКЭ-ЦДМВ/26/1/1 на оказание услуг по внутренней уборке подвижного состава (Приморский край, Хабаровский край).

До даты рассмотрения дела ООО "П" предоставлены письменные пояснения (вх. N 11524-ЭП/26 от 17.08.2026), из которых следует, что после победы в закупке N 1025-ОКЭ-ЦДМВ/26 планировалось заключение договора возмездного оказания услуг N 1025-ОКЭ-ЦДМВ/26/1/1 (далее - Договор) с Дальневосточной дирекцией моторвагонного подвижного состава - структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО "Р".

Подготовительные процедуры для заключения Договора прошли успешно.

С заказчиком согласована окончательная цена с учетом скидки до 7 254 671, 47 рубля с учетом НДС 5%. Участник 09.07.2026 выпустил независимую гарантию в ПАО "Банк Уралсиб" на сумму 252 877, 12 рублей (N 9991-4S1/2749259) для обеспечения исполнения Договора.

Но в связи с нижеизложенными обстоятельствами ООО "П" не смог подписать Договор.

Отдельным письмом N 03 от 15.07.2026 участник вынужден был сообщить заказчику о прекращении деятельности в связи с необоснованным решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 13 по Приморскому краю о доначислении несоразмерной суммы налогов в размере 4 500 000, 00 рублей с последующей блокировкой счетов (решения приостановлении операций по счетам налогоплательщика N 354 и N 356 от 06.07.2026; уведомление о приостановлении операций по счетам в банке - прилагаются).

На момент подачи заявки для участия в конкурсе счета ООО "П" заблокированы не были.

В целях заключения и исполнения Договора ООО "П" предпринята попытка получения кредита для закрытия налоговых обязательств. Кредит был одобрен в банке, но его получение возможно только в случае разблокировки счетов организации, что со стороны налоговой не произвелось. Возможность предоставления банковской гарантии для получения отсрочки платежа по налогам не привела к результату по той же причине в связи с блокировкой счетов организации. ООО "П" намерено добиваться снижения налоговой нагрузки в судебном порядке.

Все вышеуказанные действия предпринимались ООО "П" с целью 2026-9283 2 сохранения возможности работы организации и продолжения деятельности по уборке объектов структурных подразделений ОАО "Р" на территории Российской Федерации.

Учитывая, что деятельность по уборке - это единственное направление бизнеса участника, а получение денежных средств от заказчиков по текущим не исполненным договорам в предстоящий месяц не смогло бы покрыть обязательства по налогам, а из-за блокировки счетов отсутствовала бы возможность выплат заработной платы сотрудникам (уборщикам), другого выхода, как прекратить деятельность, нет.

На основании вышеизложенного заказчик надлежащим образом был уведомлен о невозможности заключения Договора. За долгие годы положительной работы с данным заказчиком ООО "П" все время поддерживалась оперативная связь по вышеуказанной ситуации.

ООО "П" за период с 2023 - 2026 годы заключил и исполнил порядка 26 долгосрочных договоров с подразделениями ОАО "Р" на территории Российской Федерации (список приложен), в том числе 5 из которых с Дирекцией моторовагонного подвижного состава. Зарекомендовал себя как надежный партнер.

Умысел в уклонении от заключения Договора у ООО "П" отсутствовал, в связи с чем ООО "П" просит не включать сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Рассмотрев материалы дела N 7-11/129 (027/10/5-1326/2026), Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения 2026-9283 3 договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Закона о закупках).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (вместе с "Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков", "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков",

"Требованиями к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков") утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков.

Пунктом 2 Правил установлено, что в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган сведения и документы, предусмотренные настоящими Правилами.

Закупка проводится в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупках товаров, работ, услуг ОАО "Р" (далее - Положение о закупках), размещенным на официальном сайте в ЕИС www.zakupki.gov.ru.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме среди субъектов малого и среднего предпринимательства N 1025-ОКЭ-ЦДМВ/26/1/1 на оказание услуг по внутренней уборке подвижного состава (Приморский край,

Хабаровский край) размещено на электронной площадке РТС-Тендер 19.05.2026 (далее - ЭТЗП).

Начальная (максимальная) цена договора - 8 429 237, 32 руб., с НДС.

Дата начала подачи заявок - 19.05.2026.

Дата окончания подачи заявок - 10.06.2026 в 02:00 время московское.

Дата рассмотрения 1 частей заявок - 11.06.2026.

Дата рассмотрение 2 частей заявок - 25.06.2026.

Подведение итогов закупки - 25.06.2026.

Размер обеспечения исполнения договора составляет 252 877, 12 руб.

29.06.2026 размещен протокол N 23 от 25.06.2026 о признании победителем закупки ООО "П" (ИНН <...>). Цена договора 7 999 346, 22 руб. с НДС.

Согласно пункту 3.23.5 конкурсной документации заказчик направляет участнику конкурса, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП.

В соответствии с пунктом 3.23.6 конкурсной документации участник конкурса, с которым заключается договор, посредством программно-аппаратных средств ЭТЗП должен представить обеспечение исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено к конкурсной документации, иные документы и подписанный со своей стороны на ЭТЗП договор не позднее 5 (пяти) календарных дней с даты получения проекта договора от заказчика.

10.07.2026 заказчик в соответствии с пунктом 3.23.5 конкурсной документации направил участнику посредством ЭТЗП на подписание проект договора.

В установленный срок (15.07.2026) ООО "П" договор не подписан.

Письмом от 15.07.2026 N 03 ООО "П" отказалось от заключения договора по вышеуказанным причинам.

23.07.2026 в связи с не подписанием победителем в установленные сроки договора, на основании пункта 3.23.11 конкурсной документации протоколом от 23.07.2026 N 27 ООО "П" признано уклонившимся от заключения договора.

27.07.2026 размещен протокол N 27 от 23.07.2026 о признании ООО "П" (ИНН <...>) уклонившимся от заключения договора.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено следующее.

Порядок заключение договора по результатам конкурентной закупки установлен в разделе 3.23 конкурсной документации.

Договор по результатам конкурса заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, извещением, документацией о закупке и заявкой участника конкурса, с которым заключается договор (п. 3.23.1 конкурсной документации).

Договор по результатам конкурса заключается в течение 20 (двадцати) дней с даты размещения на сайтах итогового протокола. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению закупки, оператора ЭТЗП (п. 3.23.3 конкурсной документации).

Договор по результатам конкурса заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭТЗП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника конкурса, заказчика (п. 3.23.4 конкурсной документации).

2026-9283 5 Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты размещения итогового протокола на сайтах направляет участнику конкурса, с которым заключается договор, проект договора посредством ЭТЗП (п. 3.23.5 конкурсной документации).

В случае непредоставления в установленный документацией о закупке срок подписанного договора, обеспечения исполнения договора (если требование об обеспечении исполнения договора установлено в документации о закупке), документов, представление которых предусмотрено документацией о закупке на этапе заключения договора, либо протокола разногласий в установленный документацией о закупке срок,

победитель закупки, участник, с которым по итогам закупки заключается договор (в случаях, установленных документацией о закупке) признается уклонившимся от заключения договора, если иное не установлено документацией о закупке (п. 3.23.11 конкурсной документации).

В пункте 6 извещения установлено, что размер обеспечения исполнения договора составляет 252 877 (двести пятьдесят две тысячи восемьсот семьдесят семь) рублей 12 копеек, что составляет 3% от начальной (максимальной) цены договора с учетом всех налогов, включая НДС.

Таким образом, согласно материалам дела в установленные сроки победителем договор не подписан, в связи с чем протоколом от 23.07.2026 N 27 ООО "П" признано уклонившимся от заключения договора.

04.08.2026 заказчиком направлены сведения об ООО "П" в антимонопольный орган для рассмотрения обращения о включении сведений об участнике в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 N 11-П, от 30.07.2001 N 13-П санкции, налагаемые органами государственной власти, являются мерой юридической ответственности, поэтому размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Следовательно, для возникновения таких правовых последствий, как признание участника закупки уклонившимся от заключения договора (контракта) и внесения 2026-9283 6 сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков, антимонопольный орган не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоблюдения положений законодательства, а в рамках выполнения возложенной на него функции, обязан выяснить все обстоятельства, определить вину, характер действий и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является наличие однозначных доказательств, свидетельствующих о недобросовестности победителя закупки, в том числе и не подписавшего в установленный срок проект договора (контракта).

Аналогичная практика применения законодательства сложилась также по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которым регулируются схожие правоотношения.

Так согласно правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 41 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

28.06.2017): "Нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков".

Таким образом, для целей исключения возможности необоснованного ограничения прав лица на дальнейшее участие в закупках, административным органом наряду с фактом отказа от заключения договора (контракта), должно быть установлено,

что участник закупки отказался от заключения договора (контракта) немотивированно,

без наличия к тому веских и объективных оснований, не позволяющих выполнить условия этого договора (контракта); антимонопольному органу следует установить факт недобросовестности и вины участника закупки.

Как следует из письменных пояснений ООО "П", участник не имел умысла уклониться от заключения договора N 1025-ОКЭ-ЦДМВ/26/1/1 по результатам проведения конкурса в электронной форме на оказание услуг по внутренней уборке подвижного состава (Приморский край, Хабаровский край). Изложенные в пояснениях доводы ООО "П" подтверждены документально.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что у ООО "П" отсутствовал умысел на уклонение от подписания договора, причиной не подписания договора явилась блокировка всех счетов общества.

В силу изложенных обстоятельств, Комиссия Хабаровского УФАС России, исходя из анализа представленных сторонами документов, не усматривает в действиях ООО "П" умышленных виновных действий, направленных на уклонение от заключения договора.

Руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Правилами направления заказчиками 2026-9283 7 сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211, а также на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Сведения, представленные заказчиком - ОАО "Р", в отношении ООО "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.