Решение Ставропольского УФАС России от 19.08.2026 N 026/06/105-1844/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П., ведущего специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Т., в присутствии представителей сторон:

от ГБУЗ СК "Н" (далее - Заказчик) -

Вейхель Р. (по доверенности), от заявителя, уведомленного надлежащим образом, в отсутствии представителей, от участника закупки - ООО "Ю" - Л. (по доверенности),

В Ставропольское УФАС России (далее - Управление) поступила жалоба ООО НПК "А" на действия ГБУЗ СК "Н" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300034126000230 "Поставка дезинфицирующих средств".

Жалоба в порядке статьи 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) принята к рассмотрению и назначена на 19.08.2026 г. с вызовом сторон по делу.

19.08.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих представителей, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

07.08.2026 г. опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 2 700 870,00 рублей.

1) Доводы жалобы касающиеся установления и обоснования Заказчиком дополнительных характеристик закупаемого товара, не установленных КТРУ. Так, по мнению Заявителя: "Заказчик нарушил правила описания объекта закупки, указав значения дополнительных характеристик без обоснования их необходимости, что не соответствует требованиями Правил описания позиций КТРУ. Заказчиком, в описании объекта закупки указано "Требование данных характеристик позволяет максимально удовлетворить потребности Заказчика с учетом специфики применения товара". При этом, Заказчиком не раскрывается само понятие потребности и специфики и связь с ними заявленных требований".

Комиссия приходит к выводу о необоснованности данных доводов жалобы, в связи со следующим.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации, а именно Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления N 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Пунктом 4 Постановления N 145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 6 Правил N 145 установлено: в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Заказчиком по позициям извещения установлены следующие коды КТРУ: средство дезинфицирующее КТРУ 20.20.14.000-00000004; средство дезинфицирующее КТРУ 20.20.14.000-00000005; средство дезинфицирующее КТРУ 20.20.14.000-00000007; средство дезинфицирующее КТРУ 20.20.14.000-00000009.

Указанные коды КТРУ содержат характеристики товара, обязательные и не обязательные для применения.

Структурированная форма Извещения и описание объекта закупки, являющееся приложением к Извещению, содержит характеристики товара, предусмотренные позициями КТРУ 20.20.14.000-00000004; 20.20.14.000-00000005; 20.20.14.000- 00000007; 20.20.14.000-00000009, а также дополнительные характеристики, обоснование необходимости использования которых приведены в структурированной форме извещения с отсылкой на приложение N 1.

Так, заказчиком разработан и размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) документ содержащий Обоснование включения дополнительной информации в сведения о закупаемом товаре - Приложение 1.

При этом, Комиссией Управления установлено, что Законом не предусмотрена закрепленная форма обоснования, которой Заказчик обязан неукоснительно следовать.

Таким образом, Заказчиком описан товар в полном соответствии с требованиями КТРУ.

2) Доводы жалобы Заявителя относительно установления заказчиком требований к составу действующих веществ, в отсутствие обоснования необходимости таких требований".

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

При этом, требования Законодательства о контрактной системе, не обязывают участника закупки приобретать продукцию или проводить дополнительные лабораторные исследования для подтверждения конкретных показателей товара, которые невозможно установить заранее без приобретения самого товара.

В соответствии с пунктом 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

- при использовании при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки должно быть сформировано согласно требований Закона N 44-ФЗ и быть реально исполнимым. Неопределенность, противоречивость, неполнота, либо неисполнимость положений извещения, в которых содержатся требования к информации которую необходимо указать в заявке может создать препятствия для потенциальных участников закупки на стадии подачи заявок, что, в свою очередь создает препятствия развитию конкуренции.

Согласно Извещению, закупке подлежат дезинфицирующие средства (позиции

Каталога товаров, работ, услуг 20.20.14.000-00000005, 20.20.14.000-00000009, 20.20.14.000-00000004, 20.20.14.000-00000007).

Заказчик не установил в извещении требования к конкретному химическому составу, указав в извещении, что участник закупки в характеристиках товара, касающихся химического состава, должен указать соответствие без каких-либо требований о предоставлении конкретных показателей химического состава.

Таким образом Заказчиком не установлено требование о том, что на момент подачи заявки потенциальный участник закупки должен указать конкретный химический состав товара, либо представить результаты лабораторных исследований, подтверждающие заявленные показатели.

Учитывая изложенное, при указанных обстоятельствах, довод жалобы признается Комиссией необоснованным.

Относительно обоснования характеристик с нарушением требования Закона N 44-ФЗ установлено, что Законом не предусмотрена закрепленная форма обоснования, которой Заказчик обязан неукоснительно следовать.

Следовательно, комиссия не находит оснований для признания доводов жалобы обоснованными.

Комиссия, руководствуясь статьей 99, статьей 106 Закона N 44-ФЗ

Признать жалобу ООО НПК "А" на действия ГБУЗ СК "Н" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме N 0321300034126000230 "Поставка дезинфицирующих средств" - необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия любой заинтересованной стороной в установленном законом порядке.