Решение Омского УФАС России от 19.08.2026 N 070/06/105-744/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

М Д.А. - начальника отдела контроля органов власти и торгов;

членов комиссии:

С А.В. - специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

П К.С. - специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу ООО "8" (далее - Заявитель) (вх.N 6766/26 от 17.08.2026) на действия Заказчика - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при проведении открытого конкурса в электронной регулярныхРешение форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 130 "Томск (пл. Южная)-Копылово", N 131 "Томск-Кузовлево-Копылово", N 156 "Томск-Октябрьское-Александровское" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326000961), при участии представителей Заказчика - В С.В. (доверенность N 140 от 18.08.2026), А О.В. (доверенность N 132 от 14.01.2026), при участии посредством ВКС представителей ОГКУ "Ц" - Т. (доверенность N 23 от 18.08.2026), Ц В.Б. (доверенность N 3 от 26.12.2025), И З.С. (доверенность N 7 от 26.12.2025), при участии посредством ВКС представителей Заявителя - П Е.В. (доверенность от 10.08.2026), К К.Ф. (доверенность от 07.08.2026),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 130 "Томск (пл. Южная)-Копылово", N 131 "Томск-Кузовлево-Копылово", N 156 "Томск-Октябрьское-Александровское" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326000961), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, установленный Заказчиком порядок оценки заявок по критерию квалификация нарушает права и интересы Заявителя, что приводит к ограничению конкуренции.

Заказчик, Уполномоченное учреждение не согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0865200000326000961 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 28.07.2026 года.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1,00 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 130 "Томск (пл. Южная)-Копылово", N 131 "Томск-Кузовлево-Копылово", N 156 "Томск-Октябрьское-Александровское" по регулируемым тарифам.

На участие в конкурсе подано 4 заявки, все признаны соответствующими требованиям извещения.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "Квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту "г" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Комиссией Томского УФАС России определено, что Заказчиком установлен в том числе следующий порядок оценки заявок по показателю "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

"Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальному (межмуниципальным) и/или муниципальному (муниципальным) маршруту (маршрутам) по регулируемым тарифам.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с предметом контракта:

1. Исполненный договор (договоры);

2. Акт (акты) приемки выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров).

К оценке принимаются:

- исключительно исполненные договоры, при исполнении которых поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

- исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

К оценке принимаются документы, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Если документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.".

Исходя из установленного заказчиком значения по количеству баллов по детализирующему показателю "Характеристика квалификации участников закупки N 1 (общее количество исполненных участником закупки договоров)", Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки" (БХi), рассчитывается по формуле (лучшим является наибольшее значение квалификации участников закупки и установлено предельное максимальное значение () квалификации участников закупки):

где:

Хi - значение квалификации участников закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

Хmin - минимальное значение квалификации участников закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "квалификация участников закупки";

- предельное максимальное значение квалификации участников закупки, установленное заказчиком - 10 исполненных участником закупки договоров.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Томского УФАС России пояснил, что порядок оценки заявок разработан Заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ и Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, и направлен на выявление лучших условий исполнения контракта.

Удельный вес критерия "Наличие у участников закупки опыта выполнения работы, связанного с предметом контракта" составляет 20%. В свою очередь, значимость показателя "Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов" (с детализацией по оценке наличия новых автобусов большого и среднего класса) установлена в размере 80%.

Такое распределение значимости критериев обусловлено спецификой объекта закупки и приоритетной потребностью Заказчика в обеспечении максимальной безопасности, комфорта и надежности пассажирских перевозок за счет использования современного подвижного состава.

Установленный Заказчиком порядок оценки не ограничивает конкуренцию на рынке регулярных перевозок пассажиров и багажа, не создает необоснованных барьеров для участия в закупке, а лишь направлен на определение наиболее квалифицированного исполнителя, обладающего необходимыми материально-техническими ресурсами.

Комиссия Томского УФАС России, заслушав пояснения сторон, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующему выводу.

В соответствии с пп. "р" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона, заявка на участие в закупке может содержать информацию и документы, которые подтверждают квалификацию участника закупки. Отсутствие таких информации и документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

Положение порядка оценки заявок не устанавливает требования к участникам закупки, а определяет критерий, при котором Заказчиком выявляется определение лучших условий исполнения контракта.

При этом, отсутствие у участника закупки соответствующего опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), не удовлетворяющего указанному критерию, не является основанием для его отстранения от закупки. В свою очередь, отсутствие опыта работы, связанного с предметом контракта (договора), удовлетворяющего оспариваемому критерию, может быть компенсировано лучшим предложением участника по другим критериям оценки.

Установленный порядок рассмотрения и оценки заявок направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта, что соответствует требованиям действующего законодательства о контрактной системе, поскольку применяется ко всем участникам в равной степени.

Комиссия обращает внимание, что Заявителем вместе с жалобой не представлено доказательств того, что включение спорных показателей в извещение предрешает исход закупки, создает кому-либо преимущества или препятствует участию в конкурсе.

Более того, как следует из материалов дела Заявитель был участником оспариваемого конкурса и его заявка допущена до этапа оценки. Указанное свидетельствует о том, что Заявитель конклюдентно согласился (п. 1 ст. 8 ГК РФ) на все условия документации в момент подачи им заявки на участие в конкурсе, а равно принял на себя риски, связанные с оценкой своей заявки.

С учетом того, что на участие в закупке подано 4 заявки, доказательств того, что указанное значение установлено Заказчиком с целью ограничения конкуренции (или под определенного участника) и/или без учета своих потребностей, в составе жалобы не имеется, то Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что установление предельного максимального значение квалификации участников закупки, установленное заказчиком - 10 исполненных участником закупки договоров в рассматриваемом случае обосновано Заказчиком, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и Постановления Правительства N 2604.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 32, статьей 43, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "8" (вх.N 6766/26 от 17.08.2026) на действия Заказчика - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области при проведении открытого конкурса в электронной форме "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам N 130 "Томск (пл. Южная)-Копылово", N 131 "Томск-Кузовлево-Копылово", N 156 "Томск-Октябрьское-Александровское" по регулируемым тарифам" (извещение N 0865200000326000961) необоснованной.

2. В действиях Заказчика - Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области не установлено нарушений Закона о контрактной системы.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.