Решение Омского УФАС России от 19.08.2026 N 055/06/105-932/2026

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

К. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

Я.М. - заместителя начальника отдела контроля закупок, члена Комиссии

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" (далее - общество, ООО "Г", заявитель) на действия бюджетного учреждения города Омска "У" (далее - заказчик), Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска (далее - уполномоченный орган) при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специальных программных и технических средств, входящих в состав единого комплекса технических средств автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска", предназначенной для централизованного управления парковочным пространством, информирования пользователей о его объектах, а также для обеспечения контроля оплаты размещения транспортных средств на платных муниципальных парковках с применением средств фотовидеофиксации, функционирующих в автоматическом режиме (Реестровый номер 32.1089.26)" (извещение N 0152300011926001083) (далее - закупка, аукцион),

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

заявителя - Е. (доверенность от 20.01.2026 N ГТ-08-26), Я.В. (доверенность от 20.01.2026 N ГТ-08-26), А.Е.Г. (доверенность от 20.01.2026 N ГТ-07-26);

заказчика - М.Д. (доверенность от 17.08.2026 N 693), М.О. (доверенность от 08.05.2026 N 587), Б. (доверенность от 17.08.2026 N 692);

уполномоченного органа - С. (доверенность от 17.08.2026 N 3), А.М. (доверенность от 03.10.2025 N 5), А.Е.Н. (доверенность от 22.06.2026 N 1)

1. В Омское УФАС России поступила жалоба заявителя на положения извещения об осуществлении закупки (вх. N 7090/26 от 12.08.2026), нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе).

2. Из материалов закупки следует, что 24.07.2026 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее -официальный сайт ЕИС) заказчиком было размещено извещение об осуществлении закупки с начальной (максимальной) ценой контракта 385 288 689,41 руб.

28.07.2026, 03.08.2026 вносились изменения в извещение об осуществлении закупки.

31.07.2026, 10.08.2026 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки.

12.08.2026 размещен протокол подачи ценовых предложений, согласно которому на участие в закупке было подано 2 заявки, ценовые предложения сделаны всеми участниками закупки, наименьшее ценовое предложение (381 435 802,51 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 121740110, при этом снижение составило 1,0%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 14.08.2026 заявки всех участников признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки. Победителем признан участник закупки с идентификационным номером заявки 121740110 с ценовым предложением 381 435 802,51 руб.

3. В результате рассмотрения жалобы заявителя, представленных материалов, проведения в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

По мнению заявителя, при размещении закупки заказчиком были допущены следующие нарушения:

- при составлении технического задания в части порядка проведения приемочных испытаний;

- при описании объекта закупки в част необходимости интеграции с СПО "Д";

- при определении срока исполнения контракта;

- при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК);

- при установлении требований интеграции с внешними информационными системами;

- при описании модуля интеграции с Казначейством России (ГИС ГМП).

Заказчиком представлены (вх. N 7211-ЭП/26 от 17.08.2026) письменные возражения на доводы жалобы, в которых указано на отсутствие нарушений требований Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки.

4. Частью 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе установлено, что данный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся, в том числе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов и особенностей исполнения контрактов (часть 1 статьи 1 Федерального закона о контрактной системе).

В силу статьи 2 Федерального закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" вправе принимать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (далее - нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).Объектом закупки является оказание услуг по финансовой аренде (лизингу).

Согласно статье 665 ГК РФ по договору финансовой аренды (договору лизинга) арендодатель обязуется приобрести в собственность указанное арендатором имущество у определенного им продавца и предоставить арендатору это имущество за плату во временное владение и пользование. Арендодатель в этом случае не несет ответственности за выбор предмета аренды и продавца.

Договором финансовой аренды может быть предусмотрено, что выбор продавца и приобретаемого имущества осуществляется арендодателем.

Особенности договора финансовой аренды (договора лизинга), заключаемого государственным или муниципальным учреждением, устанавливаются Федеральным законом от 29 октября 1998 года N 164-ФЗ "О финансовой аренде (лизинге)".

Статьей 666 ГК РФ установлено, что предметом договора финансовой аренды могут быть любые непотребляемые вещи, кроме земельных участков и других природных объектов.

Сведения о предмете лизинга, его технических, функциональных характеристиках были указаны в техническом задании (приложение N 3 к проекту контракта), которым, в частности определено:

1.1. Предметом лизинга является единый комплекс технических средств, включающий оборудование, серверную инфраструктуру, средства фотовидеофиксации, средства передачи данных и информационной безопасности, а также права использования программного обеспечения, необходимого для функционирования автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска", предназначенной для централизованного управления парковочным пространством, информирования пользователей о его объектах, а также для обеспечения контроля оплаты размещения транспортных средств на платных муниципальных парковках с применением средств фотовидеофиксации, функционирующих в автоматическом режиме.

1.2. Состав автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска":

- программное обеспечение автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска".

- комплекс технических средств, обеспечивающих работоспособность программного обеспечения автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска";

- стационарные комплексы автоматической фиксации нарушения правил оплаты парковки;

- система передачи данных, обеспечивающая передачу данных между компонентами автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска";

- система информационной безопасности, обеспечивающая защищенный обмен между всеми компонентами автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска".

Оценивая доводы жалобы заявителя и возражения заказчика, Комиссия отмечает следующее.

4.1. В жалобе указано: "Программа и методика испытаний, по которой будет осуществляться приемка комплексов ФВФ в составе приложений отсутствует", "ПМИ разрабатывает и утверждает сторона, ответственная за проведение испытаний, применяя как правило стандартизированные программы и методики", "Программа и методика испытаний разрабатывается в соответствии с ГОСТ 19.105-78 "ЕСПД.Общие требования к программным документам и ГОСТ 19.301-79 "Единая система программной документации. Программа и методика испытаний. Требования к содержанию и оформлению".

Указанное, по мнению заявителя, свидетельствует о нарушении заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Статьей 7 Федерального закона о контрактной системе установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1 статьи 8 Федерального закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок (статья 8 Федерального закона о контрактной системе).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе названной статьи описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

Частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 1 части 13 статьи 34 Федерального закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

Порядок приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта определен статьей 94 Федерального закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных контрактом, может проводиться заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 6 названной статьи установлено, что по решению заказчика для приемки поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги, результатов отдельного этапа исполнения контракта может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек.

В соответствии с частью 7 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Условия приема-передачи имущества в лизинг установлены разделом 4 проекта контракта:

"Прием-передача Имущества осуществляется вместе с передачей всех его принадлежностей и со всеми документами, а также копией заключенного Лизингодателем и Продавцом договора купли-продажи (поставки) Имущества, а также включает проведение приемо-сдаточных испытаний.

В ходе проведения приемо-сдаточных испытаний Лизингодатель предоставляет Лизингополучателю комплект сопроводительной и эксплуатационной документации в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 3 настоящего контракта). Срок приемо-сдаточных испытаний не более 5 рабочих дней с даты предоставления такой документации Лизингодателем. Приемо-сдаточные испытания проводятся в присутствии приемочной комиссии Лизингополучателя и представителя Лизингодателя".

Порядком передачи предмета лизинга лизингополучателю (раздел 7 технического задания приложения 3 к проекту контракта), в том числе предусмотрено:

"7.1.2. Для проверки размещаемых Лизингодателем ТСАФ, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Лизингополучатель вправе провести экспертизу. Экспертиза ТСАФ, предусмотренных для установки в местах размещения, может проводиться Лизингополучателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты или экспертные организации.

7.2. Для передачи предмета лизинга (элементов предмета лизинга) Лизингополучателю должны быть проведены приемочные испытания. Приемочные испытания предмета лизинга осуществляются приемочной комиссией, формируемой Лизингополучателем на основе программы и методики приемочных испытаний, направленной на проверку функциональных, эксплуатационных, технических, качественных значений предмета лизинга.

7.2.1. Приемочные испытания проводятся для определения работоспособности, фактических значений количественных и качественных характеристик предмета лизинга, соответствия требованиям настоящего Технического задания и решения вопроса о возможности приемки в эксплуатацию. Результаты испытаний отражают в Акте приема-передачи имущества в лизинг приемочной комиссией (Приложение N 2 к настоящему Техническому заданию)".

Как указано выше объектом закупки являются услуги по финансовой аренде (лизингу) специальных программных и технических средств, входящих в состав единого комплекса технических средств автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска".

При этом в вышеуказанном доводе жалобы заявителем не расшифровано: о каком комплексе "ФВФ" идет речь, что понимается под аббревиаттурой "ФВФ". Также ссылка заявителя на межгосударственные стандарты ГОСТ 19.105-78 и ГОСТ 19.301-79 не соотносится с объектом закупки.

Так, в преамбуле межгосударственного стандарта ГОСТ 19.105-78 указано, что стандарт устанавливает общие требования к оформлению программных документов для вычислительных машин, комплексов и систем независимо от их назначения и области применения и предусмотренных стандартами Единой системы программной документации (ЕСПД) для любого способа выполнения документов на различных носителях данных.

Преамбулой межгосударственного стандарта ГОСТ 19.301-79 определено, что он устанавливает требования к содержанию и оформлению программного документа "Программа и методика испытаний", определенного ГОСТ 19.101-77.

В свою очередь, преамбулой межгосударственного стандарта ГОСТ 19.101-77 установлено, что он устанавливает виды программ и программных документов для вычислительных машин, комплексов и систем независимо от их назначения и области применения.

По мнению Комиссии, заказчик не является разработчиком каких-либо программных документов, соответственно, и не должен разрабатывать программы и методики их испытаний.

В данном случае предметом приемки и экспертизы является единый комплекс технических и программных средств, предоставляемых в лизинг, следовательно, приемка работоспособности этого комплекса и его отдельных составляющих должна осуществляться на соответствие характеристикам, указанным в муниципальном контракта, в том числе и в приложениях к нему.

С учетом изложенного, порядок приемки, регламентированный контрактом, не противоречит требованиям статьи 94 Федерального закона о контрактной системе, довод жалобы является необоснованным.

4.2. По мнению общества, в описании объекта закупки "нет упоминания ни о непосредственном использовании, ни о праве использования Арендатором СПО "Д". Также не подтверждено обладание исключительным или неисключительным правом у Заказчика СПО "Д", что может привести к дополнительным расходам Арендодателя на на приобретение лицензий для подключения СКФВФ к указанному СПО"; "практической необходимости в интеграции с СПО "Д" Заказчиком в составе ООЗ не представлены".

Кроме того, на запрос о разъяснении положений извещения об осуществлении закупки заказчиком не представлена информация об имеющимся у него объеме прав на СПО "Д", не внесены изменения в перечень фиксируемых нарушений.

В отношении данного довода жалобы Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в материалы дела представлено письмо ООО НПО "И", в котором указано, что СПО "Д" фактически интегрировано с техническими средствами различных производителей и предназначено для получения, обработки и анализа информации от специальных технических средств, а также для контроля их функционирования и технического состояния.

Пунктом 1.3 раздела 1 Технического задания (приложение N 3 к контракту) определено, что технические средства автоматической фотовидеофиксации (далее - ТСАФ) должны быть интегрированы с имеющейся у Лизингополучателя системой мониторинга СПО "Д" для передачи информации о работоспособности ТСАФ и сведений о параметрах транспортного потока (интенсивность движения, плотность, средняя скорость, состав (распределение транспортных средств по классам (легковой, грузовой, автобус). Протокол информационного обмена приведен в Приложении N 5 к настоящему Техническому заданию.

В возражениях заказчика на данный довод жалобы, в частности содержится следующее:

"В ранее предоставленных разъяснениях Заказчик также указал, что СПО "Д" имеется у Лизингополучателя, а техническая возможность взаимодействия с системой в объеме, необходимом для интеграции, приведена в Приложении N 5.

При этом Закон N 44-ФЗ не устанавливает обязанности Заказчика включать в извещение или описание объекта закупки сведения о том, на каком основании, когда и каким способом было приобретено ранее имеющееся у него имущество или программное обеспечение. Статья 33 Закона N 44-ФЗ требует определить функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки, а ст. 42 - разместить предусмотренную законом информацию и документы; требования раскрывать историю приобретения уже имеющегося у Заказчика программного обеспечения указанными нормами не установлено.

Вместе с тем для целей рассмотрения жалобы Комиссией Омского У ФАС России считаем необходимым дополнительно пояснить, что неисключительные права на СПО "Д" были получены Лизингополучателем в результате исполнения муниципального контракта N Ф.2024.000424 от 13.05.2024, реестровый номер 3550423769624000236, предметом которого являлось выполнение работ по устройству пешеходных переходов с установкой оборудования без функции предупреждения водителя о присутствии пешехода на пешеходном переходе для проецирования дорожной разметки вблизи учебных заведений. Указанным контрактом в том числе предусматривалась передача программного обеспечения с возможностью удаленного мониторинга через облачное решение с доступом через WЕВ-интерфейс.

Таким образом, СПО "Д" фактически имеется у Лизингополучателя, а права на его использование получены в рамках ранее исполненного муниципального контракта. 11оэтому предположение Заявителя о том, что сама по себе интеграция с указанным СПО неизбежно потребует приобретения Лизингодателем самостоятельных прав на программное обеспечение и повлечет неучтенные расходы, материалами жалобы не подтверждено.

Дополнительно необходимо учитывать положения ст. 1280 ГК РФ "Право пользователя программы для ЭВМ и базы данных". Согласно пп. 1 п. 1 указанной статьи лицо, правомерно владеющее экземпляром программы для ЭВМ или базы данных, вправе без разрешения автора или иного правообладателя осуществлять действия, необходимые для функционирования программы или базы данных, в том числе при использовании в соответствии с их назначением, а также вносить изменения исключительно в целях их функционирования на технических средствах пользователя, если иное не предусмотрено договором с правообладателем.

Таким образом, гражданское законодательство предусматривает возможность совершения правомерным пользователем необходимых для функционирования программы технических действий. В совокупности с наличием у Лизингополучателя неисключительных прав это дополнительно опровергает утверждение о том, что предусмотренное Техническим заданием взаимодействие с СПО "Д" само по себе свидетельствует об отсутствии правовых предпосылок для исполнения контракта.

Необоснован и довод о невозможности передачи в СПО "Д" сведений о транспортном потоке.

Приложение N 5 к Техническому заданию содержит самостоятельный раздел "Тип сообщения TrafficFlow", специально предназначенный для передачи информации о транспортном потоке. Сообщение TrafficFlow передается один раз в пять минут и содержит данные в разрезе камер, полос движения и типов транспортных средств.

Протоколом прямо предусмотрена передача, в частности, следующих показателей: количество транспортных средств (соunt), средняя скорость (speed), количество транспортных средств с разбивкой по типам (vehicle_tуре_соunt), показатель средней скорости 85% обеспеченности (high_speed), а при наличии соответствующих данных - интервал между транспортными средствами (gар), плотность транспортного потока (density), средняя длина транспортных средств (length) и занятость зоны детекции за расчетный интервал (оссupancy). Также передаются идентификатор камеры и сведения о полосе движения.

Следовательно, возможность и порядок передачи предусмотренных п. 1.3 Технического задания параметров транспортного потока не оставлены неопределенными: структура сообщения, состав передаваемых данных и периодичность их передачи непосредственно установлены Приложением N 5 к Техническому заданию.

Поэтому ссылка Заявителя на общее описание назначения СПО на сайте правообладателя и в пользовательской инструкции сама по себе не опровергает возможность информационного обмена, технически описанного специальным протоколом, являющимся частью документации настоящей закупки.

Не соответствует материалам закупки и утверждение Заявителя о том, что Заказчик сообщил о внесении изменений в Приложение N 5, однако соответствующих изменений не внес.

В разъяснениях Заказчик указал: "Реализации подлежат только те типы сообщений, поля и коды, которые необходимы для контроля оплаты парковки, учета транспортного потока и технического мониторинга поставляемых ТСАФ".

При этом Заказчик не сообщал о намерении исключить из универсального протокола весь содержащийся в нем справочник кодов. Разъяснением был определен объем фактически реализуемой части протокола - только в пределах функций настоящей закупки.

Кроме того, извещением о внесении изменений от 03.08.2026 соответствующее изменение в Приложение N 5 фактически внесено: из таблицы "Коды событий" по строке 65 исключен термин "паркнет".

Таким образом, требования к интеграции с СПО "Д" обеспечены как правовыми предпосылками - наличием у Лизингополучателя ранее приобретенных неисключительных прав на программное обеспечение, так и техническими предпосылками - опубликованным Приложением N 5 протоколом, непосредственно устанавливающим порядок и состав информационного обмена, в том числе передачу параметров транспортного потока. Доводы Заявителя об отсутствии таких предпосылок документально не подтверждены.

Комиссия соглашается с вышеуказанными аргументами заказчика, считает, что довод заявителя о неуказании заказчиком в описании объекта закупки практической необходимости в интеграции с СПО "Д", предположения о необходимости несения "дополнительных расходов на приобретение лицензий для подключения СКФВФ к указанному СПО" являются необоснованными.

4.2.2. Частью 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе установлено, что любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Материалами дела установлено, что обществом был подан запрос на разъяснения положений извещения, в том числе содержащий вопрос об использовании СПО "Д":

"В целях однозначного понимания сторонами объема прав и исключения рисков просим разъяснить следующие вопросы:

3.1. Какой вид прав на ПО "Д" передается заказчику по условиям контракта: исключительные или неисключительные? Просим сослаться на соответствующий пункт договора и приложить (или запросить для ознакомления) документ, на основании которого возникают эти права (лицензионный договор, договор об отчуждении и т.п.).

3.2. Если права неисключительные, просим указать, сохраняет ли поставщик (лицензиар) право предоставлять аналогичные права другим лицам.

3.3. Какова дата возникновения у заказчика соответствующих прав (дата подписания договора, дата фактической передачи прав, иная)?"

Уполномоченным органом 31.07.2026 размещены разъяснения положений извещения: "СПО "Д" имеется у Лизингополучателя. Техническая возможность взаимодействия с системой в объеме, необходимом для интеграции приведена в Приложении N 5 к Техническому заданию".

Комиссия соглашается с доводом жалобы заявителя относительно непредоставления уполномоченным органом в разъяснениях информации об объеме прав заказчика на СПО "Д" и признает в этой части довод обоснованным, действия уполномоченного органа в данной части нарушающими части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

4.3. Заявителем отмечено наличие противоречий относительно срока оплаты лизинговых платежей и срока исполнения контракта, поскольку в пункте 22 "Графика лизинговых платежей" срок оплаты указан 29.12.2028, пунктом 2.6 проекта контракта установлено, что лизингополучатель обязуется уплачивать лизингодателю лизинговые платежи согласно Графику лизинговых платежей (Приложение N 2 к контракту) путем перечисления денежных средств на расчетный счет лизингодателя, открытый в соответствии с разделом 7 контракта, в течение 7 рабочих с даты подписания лизингополучателем электронного документа о приемке., в то время как в извещении срок исполнения контракта указан 29.12.2028.

В соответствии с нормами ГК РФ и Федерального закона о контрактной системе понятия "срок оказания услуг", "срок действия контракта", "срок исполнения контракта" имеют различное временное и юридическое значение.

По общему правилу срок оказания услуг определяется договором (пункт 3 статьи 420, глава 39 ГК РФ).

Действие договора регламентировано статьей 425 ГК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Федерального закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

В связи с чем сроки действия и исполнения контракта не могут быть равным сроку оказания услуги, поскольку, например, помимо оказания исполнителем непосредственно услуги, исполнение контракта включает в себя, в том числе приемку оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком оказанной исполнителем услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

В рассматриваемом случае, пунктом 1.9 проекта контракта установлено:

"Срок оказания услуг: с даты заключения контракта по 30 ноября 2028 года.

Срок финансовой аренды (лизинга): с 1 ноября 2026 года по 30 ноября 2028 года в соответствии с Графиком лизинговых платежей (Приложение N 2 настоящего контракта).

Срок передачи Имущества (в том числе настройка, подключение, пуско-наладочные работы, обучение сотрудников Лизингополучателя): с с даты заключения Контракта по до 30 октября 2026 года (включительно).

Лизингодатель обязан письменно по факсу или электронной почте, информация о которой содержится в разделе 11 настоящего контракта, уведомить Лизингополучателя о дате и точном времени передачи Предмета лизинга Лизингополучателю не менее чем за 10 (десять) рабочих дней до даты передачи Предмета лизинга.

В течение 3 рабочих дней с момента получения уведомления Лизингополучатель письменно по факсу или электронной почте, информация о которой содержится в разделе 11 настоящего контракта, извещает Лизингодателя о готовности принять участие в приемо-сдаточных испытаниях с указанием ответственных лиц со стороны Лизингополучателя".

В соответствии с пунктом 4.2 проекта контракта: "В ходе проведения приемо-сдаточных испытаний Лизингодатель предоставляет Лизингополучателю комплект сопроводительной и эксплуатационной документации в соответствии с требованиями Технического задания (Приложение N 3 настоящего контракта). Срок приемо-сдаточных испытаний не более 5 рабочих дней с даты предоставления такой документации Лизингодателем".

Пунктами 4.6, 4.7, 4.9 проекта контракта предусмотрено: "Сдача и приемка оказанных услуг производится сторонами по завершении каждого этапа исполнения Контракта.

Лизингодатель в течение 7 рабочих дней следующих за днем окончания каждого лизингового периода создает, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Лизингодателя, и размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru, электронный документ о приемке, который должен содержать информацию, предусмотренную пунктом 1 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ.

В течение 7 (семи) рабочих дней, следующих за днем поступления электронного документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ, Лизингополучатель производит приемку оказанных услуг и осуществляет действия, предусмотренные пунктом 4 или пунктом 5 части 13 статьи 94 Закона N 44-ФЗ".

В пункте 2.6 проекта контракта установлено, что "Лизингополучатель обязуется уплачивать Лизингодателю лизинговые платежи согласно Графику лизинговых платежей (Приложение N 2 к контракту) путем перечисления денежных средств на расчетный счет Лизингодателя, открытый в соответствии с разделом 7 Контракта, в течение 7 рабочих с даты подписания Лизингополучателем электронного документа о приемке".

Комиссия отмечает, что пунктом 22 "Графика лизинговых платежей" установлен окончательный срок для обязательств заказчика.

С учетом изложенного, данный довод заявителя признан необоснованным.

4.4. В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Федерального закона о контрактной системе рассмотрение довода жалобы, связанного с обоснованием начальной (максимальной) цены, максимальной цены контракта не относится к полномочиям контрольных органов в сфере закупок, в том числе Омского УФАС России.

В соответствии с указанной нормой Федерального закона о контрактной системе указанный контроль осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Комиссия отмечает, что жалоба заявителя в данной части ранее была направлена в Управление финансового контроля Администрации города Омска (исх. N ТШ/4914/26 от 14.08.2026).

4.5. По мнению заявителя, заказчиком не определен комплекс организационно-технических мер по обеспечению информационной безопасности, выполняемых исполнителем в целях обеспечения корректной интеграции с внешними сервисами, порядок взаимодействия с внешними организациями, объем имеющихся у заказчика прав и параметры, позволяющие определить техническую возможность и стоимость интеграционных мероприятий. Установление требования интеграции устанавливаемого ПО с внешними информационными системами является незаконным дополнительным условием, исполнимость которого не может быть гарантирована в виду прямой зависимости от действий третьих лиц, не являющимися стороной контракта, что нарушает положения части 2 статьи 31 и части 3 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что заказчик самостоятельно с учетом действующего законодательства формирует объект закупки, в том числе устанавливает требования к объекту закупки, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки (данные выводы согласуются с позицией Минфина России, изложенной в письме от 29.11.2019 N 24-03-07/93070).

В соответствии с пунктом 1.11 проекта контракта услуги по контракту оказываются лизингодателем в соответствии с техническим заданием (приложение N 3 к проекту контракта).

Приложением N 4 к техническому заданию установлен функциональный состав программного обеспечения интеграций с внешними информационными системами, программный интерфейс приложений, а также определены конкретные операции, которые должны обеспечиваться соответствующими модулями.

Следовательно обязательства лизингодателя заключаются в достижении установленного техническим заданием функционального результата интеграции, в то время как обязанность по обеспечению информационной безопасности возложена на заказчика.

Комиссия также отмечает, что интеграция с внешними информационными системами осуществляется в строгом соответствии с внешними правилами и стандартами - техническими спецификациями, регламентами соответствующего ведомства. При этом законодательством о контрактной системе не установлена обязанность заказчика по включению в описание объекта закупки внутренних организационных регламентов операторов внешних публичных информационных систем.

Кроме того, в материалы дела заказчиком представлена копия ответа правообладателя программного обеспечения СПО "Д" ООО НПО "И" (исх. N СОФТ-60 от 18.08.2026), полученного на запрос заказчика, относительно технических возможностей и условий интеграции СПО "Д" с внешними информационными системами.

В представленном ответе указано, что правообладатель предоставляет заинтересованному лицу информацию о стоимости необходимых лицензий и технических условиях их применения при наличии сведений о количестве, моделях, конфигурации планируемого к подключению оборудования. Для получения указанной информации и приобретения необходимых лицензий наличие специального партнерского, дилерского, интеграционного либо иного статуса не требуется. Соответствующие технические и коммерческие условия предоставляются заинтересованным хозяйствующим субъектам на общих основаниях.

Также в письме ООО НПО "И" указано, что ООО "Г", а также действующие от его имени лица по вопросам технической возможности интеграции, состава необходимых лицензий, технических условий или стоимости интеграции СПО "Д" в НПО "И" не обращалось.

Таким образом, Комиссия считает, что включение заказчиком в описание объекта закупки вышеуказанных условий не противоречит положениям Федерального закона о контрактной системе, доказательств обратного заявителем не представлено.

С учетом изложенного, довод жалобы заявителя признан необоснованным.

4.6. Жалоба также содержит довод о том, что установленное заказчиком в пункте 1.3 приложения N 4 к техническому заданию требование к модулю интеграции с Казначейством России (ГИС ГМП) о получении от ИС Казначейства России данных об уникальном идентификаторе начисления противоречит форматам взаимодействия с ГИС ГМП.

В пункте 1.3 приложения N 4 к техническому заданию установлено, что модуль интеграции с Казначейством России (ГИС ГМП) должен представлять собой создаваемую технологическую инфраструктуру, обеспечивающую автоматическое (или ручное) получение от ИС Казначейства России данных об уникальном идентификаторе начисления и получения информации о факте оплате.

Пунктом 1.8 названного приложения установлен состав функций (задач), которые должны выполняться программным обеспечением интеграции с внешними информационными системами (далее - ПИВИС). В частности относительно интеграции с Казначейством России (ГИС ГМП) установлено, что ПИВИС должно обеспечивать:

- формирование начисления с конкретным УИН и регистрация его в ГИС ГМП для последующего квитирования поступающих оплат;

- получение данных об осуществлении платежа по УИН (автоматическое квитирование);

- возможность ручного квитирования платежей, выполненных с ошибками в реквизитах при невозможности выполнить автоматическое квитирование.

Таким образом, приведенный в жалобе довод о допущенных заказчиком нарушениях не нашел подтверждения, в связи с чем признан необоснованным.

Относительно дополнений к жалобе представленных заявителем 17.08.2026 (вх. N 7217-ЭП/26), Комиссия отмечает следующее.

Пунктом 1 части 2 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе установлено, что жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Срок окончания подачи заявок в рассматриваемой закупке 12.08.2026 07:00 час.

Таким образом, дополнительные доводы представлены заявителем за пределами срока, установленного Федеральным законом о контрактной системе для подачи жалобы, в силу подпункта а пункта 2 части 8 статьи 105 Федерального закона о контрактной системе Комиссия отказывает в рассмотрении дополнительных доводов.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона о контрактной системе, Комиссия

Признать обоснованной жалобу общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия бюджетного учреждения города Омска "У", Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Оказание услуг по финансовой аренде (лизингу) специальных программных и технических средств, входящих в состав единого комплекса технических средств автоматизированной информационной системы "Управление платным парковочным пространством г. Омска", предназначенной для централизованного управления парковочным пространством, информирования пользователей о его объектах, а также для обеспечения контроля оплаты размещения транспортных средств на платных муниципальных парковках с применением средств фотовидеофиксации, функционирующих в автоматическом режиме (Реестровый номер 32.1089.26)" (извещение N 0152300011926001083) в части ненадлежащего предоставления разъяснений положений извещения.

2. Признать в действиях Департамента контрактной системы в сфере закупок Администрации города Омска нарушение части 5 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе.

Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выдавать в связи с тем, что выявленные нарушения не повлияли на результаты определения исполнителя.

3. По фактам выявленных нарушений законодательства в сфере закупок передать материалы электронного аукциона должностному лицу Омского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.