Решение Камчатского УФАС России от 19.08.2026 N 041/06/105-559/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя Ш.

членов Комиссии:

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок Т.А.ОА.,

- ведущего специалиста эксперта отдела контроля закупок П.Н.ВА.,

в присутствии представителей:

заказчика - краевого государственного казенного учреждения "У": К. (по доверенности N 28 от 15.10.2025),

П.Н.ВБ. (по доверенности N 23 от 27.08.2026), В. (по доверенности N 25 от 27.08.2026)

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "НА" (далее - Заявитель):

Г. (по доверенности от N 48 от 17.08.2026); П.М. (по доверенности N 47 от 17.08.2026)

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении подрядчика путем электронного аукциона на выполнение работ по модернизации систем регулирования дорожного движения (светофорных объектов) на участке км 11 - км 29 автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский - Мильково" Камчатского края (закупка N 0338200008726000042) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на выполнение работ по модернизации систем регулирования дорожного движения (светофорных объектов) на участке км 11 - км 29 автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский - Мильково" Камчатского края (закупка N 0338200008726000042) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в ЕИС 04.08.2026; начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 18 377 595,20 рублей.

12.08.2026 в Камчатское УФАС России поступила через ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика, который по мнению Заявителя, Заказчик разместил закупку с нарушением требований Закона о контрактной системе и приводит следующие доводы.

1. По мнению Заявителя Заказчик установил совокупность характеристик, которые соответствуют продукции единственного производителя в части операционной системы и в части операционной системы.

2. Заказчик не предоставил потенциальным участникам закупки информацию, необходимую для проведения интеграции

3. Заказчик не характеризует потребительские свойства товара и объективно указывает на конкретную модель камеры конкретного производителя.

4. Заказчик установил совокупность точных конструктивных и массогабаритных параметров характерных для конкретного изделия единственного производителя и не следует из объективной потребности в детектировании транспортных потоков.

5. Заказчик включил в предмет закупки по модернизации светофорных объектов требования об обязательной совместимости оборудования ПО "Паутина" МВД России

6. Заказчик установил технические характеристики позволяющее идентифицировать конкретное изделие конкретного производителя

7. Заказчик обязан был установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением N 1875.

8. Заказчик создает преимущественные условия участия одному хозяйствующему субъекту и делает исполнение контракта невозможным для иных участников закупки.

Из содержаний письменных содержаний Заказчика от 19.08.2026 N 2710-ЭП/26 следует о том, что жалоба ООО "НА" на положения извещения об осуществлении закупки (электронный аукцион N 0338200008726000042) на выполнение работ по модернизации систем регулирования дорожного движения на участке км 11 - км 29 автомобильной дороги "Петропавловск-Камчатский - Мильково" Камчатского края, является не обоснованной по основаниям, указанным в письменных пояснениях.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

По первому доводу Комиссия установила следующее.

1.1 Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Техническое задание содержит сведения о программном обеспечении подсистемы светофорного управления, включая реестровый номер программного обеспечения, позволяющий получить информацию о его разработчике. Кроме того, в техническом задании неоднократно указано, что поставляемые дорожные контроллеры должны быть интегрированы с существующим программным обеспечением. В ТЗ детализированы мероприятия по интеграции, включая предоставление лицензий на подключение к программному обеспечению "МА" Специализированное ПО поставлено в рамках Договора N 107 от 31.07.2026, вместе с тем данное обстоятельство не повлияло на возможность определения предмета закупки и расчета стоимости лицензий, поскольку заявитель располагал соответствующей информацией.

Предметом контракта является не приобретение нового программного обеспечения подсистемы светофорного управления, а приобретение дополнительных лицензий, обеспечивающих подключение новых дорожных контроллеров к уже функционирующему программному обеспечению.

Следовательно, участник закупки должен оценивать соответствие поставляемых дорожных контроллеров установленным техническим и функциональным характеристикам. Именно в рамках этих характеристик должно обеспечиваться взаимодействие оборудования с программным обеспечением "МА". Приобретаемые лицензии предназначены исключительно для расширения количества подключаемых объектов и не изменяют функциональные характеристики существующего программного обеспечения.

Настоящие лицензии на подключение новых дорожных контроллеров приобретаются в соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в рамках необходимости обеспечения взаимодействия с товарами, уже используемыми заказчиком.

Заказчик установил документацию, в полном объеме которая определяет состав и объем работ, подлежащих выполнению.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

1.2 В части операционной системы:

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Ранее заказчиком было приобретено программное обеспечение подсистемы светофорного управления "МА" (реестровая запись N 13377 от 26.04.2022) и подсистемы мониторинга параметров транспортных потоков "АА" (реестровая запись N 30339 от 22.10.2025). Для корректной работы ПО "МА" имеет две версии - под платформу Windows и под семейство операционных систем Astra Linux. Заказчиком была приобретена версия для операционных систем семейства Astra Linux для корректной и стабильной работы.

Требования по использованию Astra Linux Заказчиком прописаны в соответствии с подпунктом (б) пункта 1 части 1 статьи 33.

Таким образом, Комиссией установлено, что указанные характеристики Товара в описании объекта закупки связано с потребностью и обеспечением совместимости используемого Заказчиком оборудования, и не противоречит описанию в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе

1.3 В части процессора:

Заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона N 44-ФЗ, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки.

Принцип недопустимости ограничения конкуренции является определяющим. Для удобства обслуживания и экономии средств, комплектующие подбираются по принципу максимальной надежности и взаимозаменяемости, модель процессора семейства Intel Core i5-14600 обладает максимальной надежностью, стабильностью и совместимостью с используемым ПО.

Таким образом, Комиссией установлено, что указанные характеристики Товара в описании объекта закупки связано с потребностью и обеспечением совместимости используемого Заказчиком оборудования, и не противоречит описанию в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По второму доводу Комиссия установила следующее.

В соответствии с Приложением N 8 к Методическим рекомендациям по категорированию объектов критической информационной инфраструктуры, функционирующих в сфере транспорта от 20.02.2024, автоматизированные системы управления дорожным движением относятся к типовым отраслевым объектам критической информационной инфраструктуры (КИИ).

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Существующее программное обеспечение, используемое заказчиком, уже интегрировано на территории РФ с оборудованием различных производителей, включая дорожные контроллеры и детекторы транспорта. Кроме того, указанное программное обеспечение обладает API-интерфейсами взаимодействия с различным оборудованием, что обеспечивает возможность интеграции в существующий контур системы.

Согласно указанному приложению к таким системам относятся процессы адаптивного централизованного и локального управления транспортными и пешеходными потоками (светофорным регулированием), сбора, накопления и обработки статистической информации о транспортных потоках (включая классификацию по типам и интенсивности), обеспечения приоритетного пропуска общественного транспорта, а также информирования участников дорожного движения.

Такой порядок приобретения является общепринятой практикой и сам по себе не препятствует интеграции оборудования. Определяющим является вопрос о способности поставляемого оборудования выполнять функции, предусмотренные техническим заданием, и передавать необходимые данные в центральное программное обеспечение.

Таким образом, заявитель необоснованно акцентирует внимание на существующем программном обеспечении, тогда как подлежит оценке соответствие предлагаемого оборудования функциональным требованиям и техническим характеристикам, установленным техническим заданием.

Существующая интеграция у ПО "МА"

- Дорожный контроллер "Спектр"

- Дорожный контроллер "Синтез-Д" - Дорожный контроллер "Синтез" - Дорожный контроллер "КДУ 3.2"

- Дорожный контроллер "Каскад" Существующая интеграция у ПО "АА":

- Детекторы транспорта "Атлас"

- Детекторы транспорта ММЗ от ООО "МБ"

- Детекторы транспорта "Каскад" от "О"

- Детекторы транспорта ТОР от ООО "НБ"

- Детекторы транспорта "Траффикам" - Детекторы транспорта "Ситилог" Заказчиком размещение протоколов взаимодействия в открытом доступе может создать серьезную угрозу безопасности функционирования системы, несмотря на использование закрытых каналов связи. Программное обеспечение было приобретено на основании неисключительной лицензии без права внесения изменений в программный код.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По третьему доводу Комиссия установила следующее.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Отдельные характеристики, такие как наличие микрофона или фиксированного объектива, являются бинарными и не могут быть описаны иным способом.

При этом требование о наличии объектива с фиксированным фокусным расстоянием является принципиально важным, поскольку именно такой объектив обеспечивает получение максимально резкого и качественного изображения, в том числе в ночное время.

Фокусные расстояния были определены заказчиком по результатам предварительного обследования объектов и исходя из фактических потребностей эксплуатации детекторов транспорта на светофорных объектах.

Форм-фактор камер типа Bullet (компактное исполнение) существенно упрощает монтаж оборудования и снижает требования к несущим конструкциям в условиях ветровой нагрузки.

Требования к частоте процессора и количеству ядер устанавливают минимально допустимые характеристики. Поставка оборудования с более 6 высокими показателями полностью соответствует требованиям технического задания..

Невозможность поставки оборудования конкретным Заявителем не свидетельствует об ограничении конкуренции. Список поставщиков оборудования с аналогичными характеристиками:

- ООО "РА"

- ООО "АБ"

- ООО "О" Заказчик правомерно указал отдельные характеристики, такие как наличие микрофона или фиксированного объектива, являются бинарными и не могут быть описаны иным способом. В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По четвертому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Вывод Заявителя, что установленные значения внутренней вычислительной архитектуры и конструктивных параметров, под совокупность которой отвечает продукция единственного производителя, не состоятелен и не влечет ограничение конкуренции.

Подавляющее большинство характеристик, указанных в Техническом задании установлено в виде минимальных или максимальных значений ("не менее", "не более").

Согласно требованиям Технического задания, соответствует оборудование как минимум четырех производителей в части АПК детекторов транспорта.

Производители под данные тип оборудования:

- ООО "Т";

- ООО "АБ";

- ООО "О";

- ООО "РА".

Заказчик правомерно установил значения внутренней вычислительной архитектуры и конструктивных параметров.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По пятому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Включение требований об обязательной совместимости оборудования со специализированным ПО "Паутина" МВД России обусловлено объективной потребностью заказчика. Нормативные правовые акты, которые были бы нарушены соответствующими требованиями, заявителем не приведены.

Предметом закупки является поставка и установка стратегических детекторов транспорта с возможностью фиксации государственных регистрационных знаков.

Основной задачей данного оборудования является не только фиксация факта проезда транспортного средства с определением его типа и иных характеристик, но и распознавание государственного регистрационного знака с сохранением времени фиксации.

Использование таких детекторов позволяет определять транспортную задержку - время, необходимое транспортному средству для прохождения определенного участка дороги между двумя точками фиксации.

Наличие в закупке одного детектора с функцией распознавания ГРЗ не означает отсутствия возможности использования в системе иных средств фиксации государственных регистрационных знаков.

Кроме того, предмет закупки не предусматривает поставку комплекса фото-видеофиксации. Стоимость такого комплекса существенно превышает стоимость детектора транспорта. При этом требование о наличии описания типа средства измерения и поверке обеспечивает поставку оборудования необходимого качества в пределах предусмотренной начальной (максимальной) цены контракта.

Требование о возможности передачи данных в специализированное программное обеспечение "Паутина" серверов обработки данных МВД России означает исключительно наличие соответствующей функциональной возможности. Такое требование не обязывает осуществлять передачу данных в обязательном порядке и соответствует функциональным возможностям оборудования большинства производителей детекторов транспорта.

Данная характеристика описана в целях оперативного взаимодействия с органами МВД(в т.ч. для организации оперативных розыскных мероприятий) и не влечет за собой ограничение участия в закупке. Соответствующее оборудование:

- Комплекс "Автоураган" (заявитель сам отмечает это в жалобе)

- Комплекс "Азимут-4"

- Комплекс "Атом ИС" Заказчик правомерно установил требование об обязательной совместимости оборудования со специализированным ПО "Паутина" МВД России том,

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По шестому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Заявитель не представил доказательств того, что установленные заказчиком технические характеристики (тип корпуса, количество светодиодов, конструктивные особенности печатной платы) являются признаками, позволяющими идентифицировать конкретное изделие конкретного производителя.

Аналогичным техническим характеристикам соответствует оборудование (светофоры) следующих производителей:

1. ООО "К"

2. ООО "П"

3. ООО "РБ"

4. ООО "С" Одним из ключевых элементов безопасной организации дорожного движения при использовании адаптивного регулирования (работа совместно с детекторами транспорта) является корректное отображение времени на табло обратного отсчета времени, оставшегося до завершения соответствующей фазы. Заказчиком ранее было указано, что основным требованием является прямая совместимость табло обратного отсчета времени с дорожным контроллером.

При обеспечении такой совместимости и соответствии оборудования установленным техническим характеристикам отсутствуют какиелибо препятствия для участия в закупке.

Отсутствие совместимости между дорожным контроллером и табло обратного отсчета может привести к некорректному отображению оставшегося времени, в результате чего пешеходы, включая пожилых граждан и иных маломобильных участников дорожного движения, могут оказаться на проезжей части в момент смены сигнала светофора.

Аналогичные риски возникают и при отображении информации для водителей транспортных средств, что способно привести к возникновению аварийных ситуаций и дорожно-транспортных происшествий.

По доводу о привязке к конкретному производителю:

Установленные характеристики (тип корпуса, количество светодиодов, конструкция платы) являются объективными техническими параметрами, определяющими функциональность товара, и не содержат указаний на товарные знаки или фирменные наименования. Доказательств того, что эти признаки идентифицируют изделие конкретного производителя, не представлено.

Вместе с тем, в разъяснениях заказчик прямо допустил использование иных протоколов при условии подтверждения их совместимости, что по смыслу соответствует требованию "или эквивалент". Сохранение в документации ссылки на конкретный протокол не ограничивает конкуренцию, поскольку участники вправе предложить эквивалентные решения.

В рассматриваемом случае заказчик не изменял текст извещения и Технического задания, а дал разъяснение положений документации, что является самостоятельным правовым институтом, предусмотренным Законом N 44-ФЗ. Разъяснение не изменяет и не отменяет требования документации, а лишь раскрывает его содержание, уточняя, каким образом участники могут подтвердить соответствие предлагаемого товара установленным требованиям. Практика контрольных органов подтверждает, что разъяснение, уточняющее порядок применения установленных требований, не является изменением извещения.

Установление заказчиком технических характеристик товара, в том числе требований к совместимости с существующей инфраструктурой и к функциональным характеристикам, не является ограничением конкуренции, если такие требования объективно необходимы для обеспечения нужд заказчика и надлежащего исполнения контракта. Заявителем не представлено доказательств того, что требования заказчика являются экономически, технологически или иным образом не обоснованными.

Заказчик правомерно установил технические характеристики (тип корпуса, количество светодиодов, конструктивные особенности печатной платы). Указанные параметры представляют собой объективные технические характеристики, определяющие функциональные и качественные свойства закупаемого товара, и не содержат прямого или косвенного указания на товарный знак, знак обслуживания, фирменное наименование или иное средство индивидуализации.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По седьмому доводу Комиссия установила следующее.

Подпунктом "с" пункта 4 Постановления N 1875 установлено, что под термином "программное обеспечение" понимается программное обеспечение и (или) права на него возникшие вследствие: поставки на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставления в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений); поставки, технического обслуживания персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта; выполнения работ, оказания услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав; оказания услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Исходя из вышеизложенной нормы, программное обеспечение подлежит установке или обновлению в результате исполнения контракта.

Также Постановлением N 1875 установлено, что запрет применяется в отношении программного обеспечения, реализуемого, независимо от вида договора, на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также исключительных прав на программное обеспечение и прав использования программного обеспечения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться правилом в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно постановлению Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заказчиком в рамках данной закупки выбран код ОКПД2 42.11.20.300. В отношении указанного кода ОКПД2 действующими положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд..." ограничения и запреты на участие в закупке не установлены.

Таким образом, Заказчиком при формировании извещения о закупке Заказчиком обоснованно применен указанный код ОКПД2, в отношении которого положения о запретах и ограничениях, предусмотренных ПП РФ N 1875, не применяются.

В связи с изложенным, довод жалобы не нашел подтверждения и является необоснованным.

По восьмому доводу Комиссия установила следующее.

Согласно статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно подпункту "б" пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Существующая подсистема Заказчика светофорного управления функционирует на базе программного обеспечения ООО "Э", а существующая подсистема мониторинга параметров транспортных потоков - на базе программного обеспечения компании "АВ".

При этом сам заявитель в приложении N 1 к жалобе указывает, что установленным техническим характеристикам соответствует оборудование ООО "Технологии

Распознавания".

Следовательно, довод о нарушении конкуренции не подтверждается фактическими обстоятельствами.

Требования технического задания, включая требования к гарантийному сроку, направлены исключительно на обеспечение надежности, качества и экономической эффективности закупаемого оборудования.