Решение Дагестанского УФАС России от 19.08.2026 N 005/06/105-1121/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего Комиссии - Б. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

М.К. - Заместителя начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

М.А. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "ТА" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) МКУ "У" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0303300006426000013 "Поставка и монтаж звукового оборудования и видеоэкрана" (далее - Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

12.08.2026 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе указывается на несоответствие извещения о проведении Аукциона требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Заседание Комиссии Дагестанского УФАС России по контролю в сфере закупок было назначено на 18.08.2026 г. в 14 часов 30 минут по адресу: <...>, 4-этаж.

В связи с необходимостью получения от сторон дополнительных документов и сведений, а также изучения представленных материалов, заседание Комиссии было перенесено на 19.08.2026 г. в 15 часов 00 минут по адресу: <...>, 4-этаж

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - Электронная торговая площадка АО "ТБ" (далее - Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

05.08.2026 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 974 729,37 рублей.

1. Заявитель указывает о недостоверности и противоречивости описания объекта закупки, в части технических характеристик товара, по позиции N 11 "Светодиодный экран" и по позиции N 2 "Микшерный пульт", что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяет сформировать ценовое предложение по товару.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки установлено требование к шагу пикселя по позиции N 11 "Светодиодный экран": <= 1,53 мм.

При этом, указана конкретная модель товара - QIANGLI Q2,0 или эквивалент.

Однако согласно открытым источникам (включая данные производителя и дистрибьюторов), светодиодный модуль QIANGLI Q2,0 имеет шаг пикселя 2 мм (Pixel Pitch 2mm) и частоту обновления 3840 Гц (Refresh Rate 3840Hz), а не 6000 Гц.

Таким образом, заказчиком установлены характеристики (шаг пикселя 1,53 мм), которые объективно не соответствуют указанной модели, что делает техническое задание неисполнимым и противоречивым.

По позиции N 2 "Микшерный пульт" указана модель: Allen & Heath ZED16FX.

В техническом задании заявлено количество каналов: "> 16 (10 моно каналов, 3 стерео канала)".

Однако модель ZED16FX имеет 16 каналов (конфигурация 16 моно/стерео каналов). Указание количества каналов, не соответствующего паспортным данным модели.

Кроме того, в ТЗ указаны габаритные размеры: 465 х 385 х 98 мм и вес < 6,5 кг. Данные параметры соответствуют 12-канальной модели того же производителя, а не заявленной 16-канальной модели ZED16FX, что также подтверждает наличие системной ошибки при формировании заказа и свидетельствует о том, что заказчик фактически описал товар, не соответствующий заявленной модели

Следовательно Заказчиком нарушены положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В жалобе Заявителя указывается, что обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) не соответствует законодательству о контрактной системе в сфере закупок.

Пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цене отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной установлено, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с Положением о территориальном органе федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15 Дагестанское УФАС России не является органом внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, Дагестанское УФАС России не уполномочено осуществлять контроль в отношении обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем, рассмотрение довода жалобы Заявителя в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе не проводить.

3. В ходе, проведенной в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, в рамках рассматриваемой жалобы внеплановой проверки, Комиссией установлено следующее

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных (далее - Постановление N 145).

В силу пункта 2 Постановления N 145 Каталог используется заказчиками в целях: а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в: извещении об осуществлении закупки; приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя); документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке); контракте;

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).

Согласно пункту 4 Постановления N 145 Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145 с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции)

В соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила N 145), при наличии соответствующей позиции в КТРУ Заказчик обязан руководствоваться требованиями, установленными законодательством в отношении применения такой позиции при описании объекта закупки.

В ходе анализа извещения о проведении закупки установлено, что в отношении ряда закупаемых товаров в КТРУ имеются соответствующие позиции, в том числе:

- радиосистемы - КТРУ 26.40.31.190-00000029;

- музыкальный микрофон - КТРУ 26.40.41.000-00000007;

- акустическая система - КТРУ 26.40.31.190-00000011;

- микшерный пульт - КТРУ 26.40.31.190-00000027;

- ноутбук - КТРУ 26.20.11.110-00000140;

- светодиодный экран - КТРУ 26.70.17.150-00000002;

- светодиодный прожектор - КТРУ 27.40.33.190-00000002.

Вместе с тем при формировании извещения, соответствующие позиции КТРУ Заказчиком не применены либо описание объекта закупки сформировано без учета предусмотренных соответствующими позициями КТРУ характеристик.

Согласно пункту 5 Правил N 145 при формировании описания объекта закупки с использованием КТРУ Заказчик обязан соблюдать предусмотренные каталогом требования к характеристикам товара. Установление дополнительных характеристик допускается только в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, при наличии соответствующего обоснования.

Таким образом, неприменение предусмотренных КТРУ позиций и установление характеристик, не соответствующих либо не предусмотренных каталогом, свидетельствует о нарушении требований части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и Правил N 145.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 и ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 и части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия