Решение Татарстанского УФАС России от 19.08.2026 N 016/06/33-1250/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Валиахметова Р.Х. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии:

Никитиной И.Г. - ведущего специалиста-эксперта,

К. - специалиста 1 разряда,

В отсутствии представителя Уполномоченного органа о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом, в присутствии представителя Заказчика - Н.К. (директор), в отсутствии Заявителя, о месте и времени рассмотрения жалобы, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 7822-ЭП/26от 17.08.2026 г., ЕИС от 13.08.2026 г.) на действия Заказчика - МКУ "Д" при проведении закупки N 0811600002326000142 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 34 "Р" комбинированного вида Елабужского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>",

Извещение об аукционе в электронной форме N 0811600002326000142 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 34 "Р" комбинированного вида Елабужского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zak upki. gov.ru 07.08.2026 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 15 416 750,00 рублей.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения довод заявителя, позиции заказчика и изучения документации закупки приходит к следующим выводам.

Заявитель в своей жалобе указывает, в Описании объекта закупки (Техническое задание) и в Проекте муниципального контракта установлено, что - "Работы должны быть выполнены в срок в течение 8 (восемь) календарных дней с момента подписания Муниципального контракта" (пункт 2 Технического задания и пункт 4.1. Проекта контракта).

Заявитель направлял запрос Заказчику на разъяснения сведений документации о закупке, однако, как отмечает Заявитель, ответ Заказчика не дал понимания, как нужно произвести расчет, ввиду этого, по мнению Заявителя вопросы не разъяснены надлежащим образом.

По мнению Заявителя, данный срок является нереальным для выполнения объема работ, указанного в приложенной закупке документации. Так, в смете зафиксированы следующие нормативные показатели:

трудозатраты рабочих - 5 531,74 человеко-часа; трудозатраты машинистов - 247,29 человеко-часа.

Кроме того, при расчете минимального срока с учетом стандартной смены (8 часов) и работы бригады из 10 человек получается:

для рабочих: 5 531,74 / (10 x 8) ~= 69 календарных дней; для машинистов: 247,29 / 8 ~= 31 календарный день.

Вместе с тем, при работе в две смены итоговый срок составит около 35 календарных дней (примерно 25 рабочих дней). Таким образом, заложенные в смете ресурсы и объемы объективно требуют значительно большего времени, чем 8 рабочих дней. А расчет только "чистых" трудозатрат не содержит обязательные этапы, которые объективно увеличивают продолжительность проекта:

подготовительные работы (организация рабочего места, доставка материалов и техники); технологические перерывы (например, время на твердение бетона, высыхание покрытий); зависимость отдельных операций от погодных условий (для работ на кровле, наружных отделочных работ); время на промежуточные согласования и приемку этапов с заказчиком; уборка и вывоз строительного мусора.

Таким образом, отсутствие учета этих факторов в проекте срока делает его формально заниженным.

Представитель Заказчика поясняет, что согласно трудозатратам, для организации непрерывного трудового процесса и выполнения данного объема работ в срок предусмотренный условиям заявки должны быть созданы комплексные бригады. Которые согласно непрерывному процессу капитального ремонта, готовы выполнить подготовительные и строительные работы.

По мнению представителя Заказчика, у каждого рабочего должна быть закрепленная зона ответственности:

-подготовительные работы (организация рабочего места, доставка материалов и техники);

-зависимость отдельных операций от погодных условий (для работ на кровле, наружных отделочных работ);

-время на промежуточные согласования и приемку этапов с заказчиком;

-уборка и вывоз строительного мусора.

Состав комплексной бригады:

1. Машинистов: 1 чел. механизатор, 2 чел. автокранщик, 1 чел. Водитель самосвала, 1 чел. водитель манипулятора.

Итого 4*10*8 = 320 часов.

2. Рабочих: 8 человек плотники-бетонщики, 18 человек кровельщик, 12 человек подсобные рабочие, 2. чел. сварщики, 3 чел. Жестянщики.

Итого (16*8)*43 = 5531,7 чел/часов.

Комиссия Татарстанского УФАС провела анализ материалов дела, учла довод сторон и пришла к следующим выводам:

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе, проект контракта.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

Пунктом 1.3. проекта контракта, установлен срок по контракту, а именно: 8 (восемь) календарных дней с момента подписания Муниципального контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что установленные сроки выполнения работ являются реальными и выполнимыми. Выполнить работы в указанный срок возможно при осуществлении указанных работ на данном объекте при достаточном составе работников, должном распределении обязанностей и непрерывном характере исполнения работ.

Пунктом 4 статьи 421 ГК РФ установлено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Норма, определяющая права и обязанности сторон договора, является императивной, если она содержит явно выраженный запрет на установление соглашением сторон условия договора, отличного от предусмотренного этой нормой правила (например, в ней предусмотрено, что такое соглашение ничтожно, запрещено или не допускается, либо указано на право сторон отступить от содержащегося в норме правила только в ту или иную сторону, либо названный запрет иным образом недвусмысленно выражен в тексте нормы) (пункт 2 Постановления Пленума ВАС РФ N 16 от 14.03.2014 "О свободе договора").

В силу пункта 1 части 29 статьи 34 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе определить порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта.

В рассматриваемом случае ограничения по минимальному сроку исполнения контракта законодательством не установлены.

Кроме того, Заявитель на заседание не явился и доказательств в адрес

Татарстанского УФАС о невозможности выполнения работ в установленные заказчиком сроки не представил.

Таким образом, Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что каких-либо ограничивающих требований к установлению срока исполнения контракта в Законе о контрактной системе в сфере закупок не установлено, а срок исполнения работ является требованием Заказчика, который он прописывает в извещении.

Законом о контрактной системе не определены какие-либо специальные нормы, регламентирующие сроки выполнения работ по заключенному контракту.

При этом установленные Заказчиком сроки выполнения работ продиктованы объективной потребностью Заказчика. Следовательно, установление данных сроков не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе не предусматривает ограничения по включению в извещение требований, являющихся значимыми для Заказчика, не предусмотрена и обязанность Заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к условиям выполнения работ.

Комиссией Татарстанского УФАС установлено, что на участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей требованиям извещения.

Комиссия Татарстанского УФАС также приходит к выводу о том, что установление Заказчиком требований к сроку выполнения работ не свидетельствуют о том, что включение вышеуказанного требования влечет за собой ограничение конкуренции и количества участников данной закупки, поскольку указанное требование предъявляется в равной мере ко всем участникам закупки, не создавая преимущественного положения определенным хозяйствующим субъектам. Кроме того, проведение необходимых работ, не нарушая требования отраслевого законодательства, может быть осуществлено на объекте в круглосуточном режиме, поскольку дошкольное образовательное учреждение в настоящий момент не функционирует, располагается в отдалении от жилых массивов.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС не усматривает в действиях заказчика нарушений требований Закона о контрактной системе.

Довод признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу заявителя ООО "Г" (вх. N 7822-ЭП/26 от 17.08.2026 г., ЕИС от 13.08.2026 г.) на действия Заказчика - МКУ "Д" при проведении закупки N 0811600002326000142 на предмет: "Право заключения муниципального контракта на капитальный ремонт кровли муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад N 34 "Р" комбинированного вида Елабужского муниципального района, расположенного по адресу: Республика Татарстан, <...>" необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.