Решение Вологодского УФАС России от 19.08.2026 N 035/06/105-763/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - инспекция Управления) в составе:

К.П. - руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления;

Б.Т. - член Комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области;

Н. - член Комиссии Управления, старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотрев с использованием видеоконференц-связи жалобу ИП К.А. (далее - Заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки поставка стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство и расходных материалов для них, извещение N 0830500000226002144 (далее - аукцион, закупка), Заказчик - БУЗ ВО "В", Уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "ЦЕНТР ЗАКУПОК", в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного учреждения,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении аукциона в части несоответствия описания объекта закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заказчика, Уполномоченного органа установила следующее.

31.07.2026 в ЕИС размещено извещение о проведении аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта: 48 000 000 руб.

Предмет закупки - поставка стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство и расходных материалов для них.

1. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком установлены дополнительные характеристики, не предусмотренные позициями КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе правила использования КТРУ устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление Правительства N 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога).

В силу пункта 4 Правил использования каталога Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 7 Правил использования каталога в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в извещении о проведении закупки отражена позиция КТРУ 32.50.13.190-02616

- стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство; 32.50.13.110-00031 - Катетер баллонный для коронарной ангиопластики, стандартный.

В жалобе Заявителя указано, что КТРУ запрещает указывать дополнительные характеристики.

При этом, на стр. 4 жалобы Заявитель указывает, что Заказчик не использовал позиции КТРУ, намеренно пытаясь уйти от необходимости соблюдения данных правил описания объекта закупки.

Следователь, Заявитель в жалобе приводит противоречивую информацию.

С данными доводами нельзя согласиться, поскольку согласно информации, размещенной в КТРУ применительно к позициям NN 32.50.13.190-02616, 32.50.13.110-00031, каталог позволяет указывать дополнительные характеристики.

В составе извещения размещен файл "описание объекта закупки", в котором указано обоснование включения данных характеристик. Какие-либо противоречия между характеристиками товаров и их значениями, документами, сформированными в "структурированном виде" и приложенных файлах к извещению отсутствуют.

На основании изложенного довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Относительно довода Заявителя, о незаконном требовании Лицензий и СРО на поставку медоборудования, Комиссия Вологодского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системы установлено, что при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системы, заказчик устанавливает к участникам закупки соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с положениями части 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. При этом в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

При изучении извещения о проведении Аукциона Комиссией установлено, что вопреки доводам заявителя, требования о наличии у участника закупки каких-либо лицензий или членства СРО заказчиком не установлено.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

3. Относительно довода Заявителя о незаконной закупке товаров с разными ОКПД и разных направлений и групп Приложений в одной процедуре, Комиссия отмечает следующее.

В Извещении о проведении закупки указаны следующие коды ОКПД2: 32.50.13.190 - Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки; 32.50.13.110 - Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты.

Согласно пояснениям Заказчика данные медицинские изделия имеют единое функциональное назначение и применение, взаимосвязаны между собой и образуют единую систему для проведения манипуляций по установке стента, как конечный результат оказания гедицинской помощи - законченную функцию и относятся к единой герархической группе по ОКПД 2 32.50.13.

На основании изложенного довод жалобы является необоснованным.

4. Относительно довода Заявителя о незаконном указании товарного знака единственного производителя и/или указания на конкретную модель единственного производителя, а также несопровождением товарного знака словом "или эквивалент" Комиссия отмечает следующее.

Проанализировав размещенное в ЕИС Извещение Комиссией Управления было установлено, что в нем отсутствует указание на товарный знак или конкретную модель единственного производителя.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

5. По доводу Заявителя о нарушении сроков и времени окончания подачи заявок относительно размещения извещения, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки размещается при проведении: электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке, за исключением случаев, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, при которых такое извещение размещается не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Уполномоченным учреждением 31.07.2026 было размещено извещение о проведении Аукциона, в котором указана дата окончания срока подачи заявок - 12.08.2026, что составляет более 7 дней с момента размещения извещения до даты окончания срока подачи заявок.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

6. В части довода Заявителя о незаконном требовании Заказчика об актировании, переписке, иных действий, связанных с исполнением контракта в сторонних программных продуктах, кроме ЕИС установлено, что проект контракта не содержит требований об актировании, переписке или иных действиях в сторонних программных продуктах.

При указанных обстоятельствах довод Заявителя не находит своего подтверждения.

7. Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком не исполнено предыдущее предписание.

С данным доводом нельзя согласиться, поскольку Управление не выдавало предписаний по данной закупке.

8. Относительно довода Заявителя о не установлении Заказчиком ограничения по ПП 878 и 126, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункту 8 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации (далее - Перечень утративших силу актов), утвержденных

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено, что с 01.01.2025 утратили силу абзацы четвертый и пятый пункта 2, пункты 3 - 3(3), 6 - 8 и 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925, утвержденные указанным постановлением.

В соответствии с приказом Минфина России от 08.10.2024 N 149 "О признании утратившими силу Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и внесенных в него изменений" с 01.01.2025 Приказ N 126н признан утратившим силу.

Таким образом, Заказчик, размещая в ЕИС извещение о проведении электронного аукциона не мог применить положениями Постановления N 878 и Приказа N 126н, поскольку они были признаны утратившими силу с 01.01.2025.

Следовательно, данный довод Жалобы является необоснованным.

9. Относительно довода Заявителя о не установлении (не применении) Заказчиком ограничения по Постановлению N 1875, Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Включенный в объект закупки товар не указан в приложении N 1 и приложении N 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), следовательно, Заказчиком применены положения постановления N 1875, касающиеся преимущества, указанного в пункте 1 постановления N 1875.

Таким образом, действия Заказчика в части установления преимуществ в соответствии с Постановлением N 1875 не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

10. В жалобе Заявитель приводит довод, что технические характеристики в извещении не соответствуют ни одному товару Российского производства. Одновременно в жалобе указано, что технические характеристики, размещенные в данной закупке описывают характеристики товара российского производства более высокого класса.

Следовательно, Заявитель в жалобе приводит противоречивую информацию.

В соответствии с ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пояснениям Заказчика, под характеристики товара, указанные в Извещении о проведении Аукциона, подходят не менее двух различных производителей, в том числе и российских производителей, что подтверждается сравнительной таблицей, в которой приведены в том числе следующие производители: РУ ФСР 2012/13734 от 09.04.2021 производитель АО "Р- Васкуляр"; РУ РЗН 2023/20051 от 18.10.2025 производитель Translumina Therapeutics LLP; РУ ФСР 2012/18801 от 23.11.2022 производитель АО "Р"; РУ РЗН 2021/14253 от 22.07.2025 производитель Meril Life Sciences Pvt., LTD; РУ РЗН 2023/19489 от 23.05.2023 производитель ООО "А"; РУ РЗН 2019/9299 от 21.06.2023 производитель Abbott Medical.

На рассмотрении жалобы представитель Заявителя не явился, не представил доказательств, опровергающих пояснения Заказчика.

При таких обстоятельствах довод жалобы признается необоснованным.

11. В жалобе Заявитель указывает на несоответствие структурной части извещения и приложенных файлов.

Вместе с тем, Заявителем не указаны положения извещения, описания объекта закупки, иных электронных документов, размещенных в составе извещения, являющиеся противоречивыми и/или неполными в той или иной части.

Комиссией установлено, что описание объекта закупки, содержащееся в извещении о закупке и размещенное в составе извещения о закупке в виде отдельного электронного документа, не содержат разночтений, противоречивой информации, в связи с чем довод жалобы не находит своего подтверждения.

12. Относительно довода Заявителя, о том, что в ЕИС не указаны контактные данные сотрудников конечного получателя и функционального заказчика ЛПУ, Комиссия отмечает следующее.

В извещении о проведении Аукциона указана следующая информация: "Наименование заказчик: БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "В" (БУЗ ВО "В"). Место нахождения заказчика, почтовый адрес заказчика: <...>. Адрес электронной почты заказчика: zakupki@msch-severstal.ru. Номер контактного телефона заказчика: 7-<...>. Ответственное должностное лицо заказчика: Ответственное должностное лицо заказчика за описание объекта закупки (техническое задание): С.Т. - провизор (8202) <...> Информация об ответственных за заключение контракта: С.А. - специалист по закупкам (8202) <...> Телефон/факс (8202) <...>, <...> Адрес: 162608, <...>, (контрактная служба). М. - начальник контрактной службы С. - ведущий экономист контрактной службы Д. - ведущий менеджер МТО Т. - специалист по закупкам Б. специалист по закупкам С.А. - специалист по закупкам К. - специалист по закупкам".

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения.

13. В части довода Заявителя о том, что в ЕИС/проекте контракта не указан срок действия и окончания контракта, Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункта 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В п. 14.7 проекта Контракта указан срок действия контракта: "с".

В извещении о проведении Аукциона указана информация о сроках исполнения контракта:

дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта; срок исполнения контракта - 24.04.2028.

Таким образом, довод жалобы не находит своего подтверждения.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА1 на участие в закупке поступило две заявки, которые признаны соответствующими требованиям Извещения о проведении закупки.

По результатам рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки нарушений в действиях субъектов контроля не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К.А. на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки поставка стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство и расходных материалов для них, извещение N 0830500000226002144, Заказчик - БУЗ ВО "В", Уполномоченное учреждение - ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ "Ц" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.