Решение Тульского УФАС России от 19.08.2026 N 071/06/105-715/2026

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - Заявитель, Общество) (вх. N 5104/26 от 13.08.2026) на действия министерства здравоохранения Тульской области (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ВАЛСАРТАН+САКУБИТРИЛ (закупка N 0366200035626004991) (далее - Закупка, запрос котировок в электронной форме), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение), Комиссии по осуществлению закупок на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

- представителя Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта при проведении запроса котировок в электронной форме.

Заявитель сообщает, что 06.08.2026 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о Закупке с начальной (максимальной) ценой контракта 57 526 560,00 руб.

По мнению Общества, Заказчиком неверно выбран способ осуществления Закупки в форме запроса котировок в электронной форме.

Заявитель сообщает, что согласно части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункту 1 части 10 статьи 24 Закона заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублен. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий.

Случаи, предусмотренные пунктом 2 части 10 статьи 24 Закона, при проведении данной закупки отсутствуют, в извещении о Закупке не указаны.

Общество отмечает, что предусмотренное подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона основание проведения электронного запроса котировок - осуществление закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения, в рассматриваемом случае в извещении об осуществлении Закупки не указано.

Учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта установлена в извещении о Закупке в размере 57 526 560,00 руб., что превышает установленное пунктом 1 части 10 статьи 24 Закона пороговое значение, равное 10 млн. руб., по мнению Заявителя, данная закупка должна проводиться способом определения поставщика путем проведения электронного аукциона.

Принимающий участие в заседании Комиссии представитель Заявителя в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Представители Заказчика, Уполномоченного учреждения выразили несогласие с доводами жалобы; представили письменную позицию по доводам жалобы.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 06.08.2026 размещены в единой информационной системе в сфере закупок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 57 526 560,00 руб.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов, изложенных в жалобе, Комиссией установлено следующее.

На основании части 1 статьи 24 Закона заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу части 2 статьи 24 Закона конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

В соответствии с частью 10 статьи 24 Закона заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок:

1) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий;

2) независимо от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления:

а) закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан;

б) закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений части 18 статьи 95 настоящего Федерального закона;

в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;

г) закупок лекарственных препаратов, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале принятых на заседании врачебной комиссии решений. Количество закупаемых лекарственных препаратов не должно превышать количество лекарственных препаратов, необходимых пациенту в течение срока лечения;

д) закупок спортивного инвентаря, оборудования, спортивной экипировки, необходимых для олимпийской команды России, паралимпийской команды России, а также для подготовки спортивных сборных команд Российской Федерации, субъектов Российской Федерации к спортивным соревнованиям и для участия в них;

е) закупок услуг по защите интересов Российской Федерации в случае подачи физическими лицами и (или) юридическими лицами в судебные органы иностранных государств, международные суды и арбитражи исков к Российской Федерации при необходимости привлечения российских и (или) иностранных специалистов, экспертов и адвокатов к оказанию таких услуг;

ж) закупок изделий народных художественных промыслов признанного художественного достоинства, образцы которых зарегистрированы в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

з) закупок жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно подпункту "а пункта 2 части 10 статьи 24 Закона заказчик вправе проводить электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта и годового объема закупок в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

В соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 3 Закона контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, - контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Заказчик отмечает, что законодателем не детализировано какие именно лекарственные средства относятся к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан, отдельный их перечень отсутствует. В связи с этим заказчик, с учетом ряда факторов и специфики деятельности, самостоятельно определяет, относятся товары, являющиеся предметом закупки, к товарам необходимым для нормального жизнеобеспечения или нет.

Также Заказчик подчеркивает, что действующим законодательством о контрактной системе не регламентирована необходимость указания в извещении об осуществлении закупки, что закупка проводится на поставку товаров для нормального жизнеобеспечения граждан для соблюдения условий части 10 статьи 24 Закона.

ВАЛСАРТАН+САКУБИТРИЛ входит в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (ЖНВЛП), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 г. N 2406-р. В перечень ЖНВЛП включаются препараты, которые обеспечивают приоритетные потребности здравоохранения для профилактики и лечения заболеваний, в том числе тех, которые преобладают в структуре заболеваемости в РФ. Государство обязывает аптечные организации поддерживать наличие препаратов из перечня ЖНВЛП, а при их отсутствии - предоставлять аналогичный препарат в течение 10 рабочих дней. Таким образом, закупаемый лекарственный препарат является жизненно необходимым и важнейшим лекарственным препаратом в понимании федерального законодательства.

Поставка лекарственного препарата для медицинского применения ВАЛСАРТАН+САКУБИТРИЛ предназначена для обеспечения федерального перечня льготных категорий граждан лекарственными препаратами. Данный лекарственный препарат применяют взрослые пациенты с хронической сердечной недостаточностью.

ВАЛСАРТАН+САКУБИТРИЛ - это единственный на сегодняшний день препарат класса ингибиторов неприлизина в комбинации с блокатором рецепторов ангиотензина II, который:

1. Влияет на два ключевых патогенетических механизма ХСН - блокаду РААС (через валсартан) и активацию натрийуретических пептидов (через сакубитрил - ингибитор неприлизина);

2. Доказанно снижает смертность - эффект, которого невозможно достичь заменой на другие группы препаратов;

3. Входит в базовую ("фундаментальную") терапию ХСН наряду с -блокаторами, антагонистами минералокортикоидных рецепторов и ингибиторами НГЛТ-2;

4. Отсутствие терапии валсартаном+сакубитрилом у пациента с ХСНнФВ <= 40% и II-IV ФК NYHA напрямую увеличивает риск: повторной госпитализации, прогрессирования сердечной недостаточности, внезапной сердечной смерти, снижения продолжительности жизни.

Назначение лекарственного препарата ВАЛСАРТАН+САКУБИТРИЛ обусловлено жизненными показаниями и направлено на снижение риска смерти и госпитализации.

В настоящий момент Заказчик осуществляет направление заявок на закупки в Уполномоченное учреждение за счет федеральных средств 2027 года. Линейка лекарственных препаратов состоит из 547 позиций по 378 МНН.

Перед Заказчиком со стороны федерального координатора и контролера в лице министерства здравоохранения Российской Федерации поставлена задача в короткие сроки осуществить контрактацию федеральных средств.

В связи с изложенным, Заказчик не усматривает в своих действиях нарушений Закона в части выбора способа осуществления рассматриваемой закупки.

Оценив доводы участников рассмотрения данной жалобы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом.

Согласно статье 6 Закона контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Как следует из пункта 3 части 2 статьи 24 Закона, запрос котировок в электронной форме является конкурентным способом осуществления закупки.

Подпунктом "а" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона прямо определено право заказчика проводить электронный запрос котировок независимо от начальной (максимальной) цены контракта в случае закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан.

Исходя из содержания пункта 8.3 части 1 статьи 3 Закона, контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан - это контракт, предусматривающий поставку продовольствия, средств, необходимых для оказания скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, медицинских изделий, технических средств реабилитации, топлива, отсутствие которых приведет к нарушению нормального жизнеобеспечения граждан.

Комиссия соглашается с доводом Заказчика, что законодателем не детализировано, какие именно лекарственные средства (их виды и назначение) относятся к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан, отдельный их перечень отсутствует.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

В рассматриваемом случае, Заказчиком в описании объекта Закупки сформулированы требования к характеристикам товара с учетом своих потребностей, специфики назначения закупаемого товара и способа применения медицинских изделий, являющихся предметом закупочной процедуры.

Предъявленные Заказчиком требования к поставляемому товару в равной степени распространяются на всех участников электронной закупки, ввиду чего любое лицо обладает возможностью закупить и поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения данных действий Заявителем жалобы не представлено.

При изложенных обстоятельствах, Комиссии не усматривает нарушений в действиях Заказчика при выборе способа осуществления рассматриваемой Закупки.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьей 99, 106 Закона, Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг, Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "И" (вх. N 5104/26 от 13.08.2026) на действия министерства здравоохранения Тульской области при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку лекарственного препарата для медицинского применения ВАЛСАРТАН+САКУБИТРИЛ (закупка N 0366200035626004991) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.