Решение Калининградского УФАС России от 19.08.2026 N 039/10/5-668/2026

Комиссия Калининградского УФАС России (далее - Комиссия) по рассмотрению представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, в составе:

ведущий заседание Комиссии:

"Н". - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

А. - начальник отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России;

В. - заместитель начальника отдела антимонопольного контроля Калининградского УФАС России,

при участии представителей:

заявителя (заказчика) - АО "Р": К, по доверенности, Ю., по доверенности;

участника закупки - ООО "Н": Ш., по доверенности,

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи посредством плагина "TrueConf" заявление заказчика - акционерного общества "Р" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх; далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр) сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх, адрес: ххххх; далее - ООО "Н", Общество) в связи с уклонением от заключения договора по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на оказание услуг по техническому обслуживанию корпоративных систем хранения данных АО "Р" (извещение в Единой информационной системе в сфере закупок N 32615993015; далее соответственно - запрос котировок, закупка, ЕИС),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила), поступило заявление Заказчика о включении в Реестр сведений в отношении ООО "Н" (вх. N 6731/26 от 12.08.2026).

Комиссия в результате осуществления проверки представленных сведений установила следующее.

Заказчиком 08.05.2026 в ЕИС и на электронной торговой площадке оператора - АО "Е" размещено извещение N 32615993015 о проведении запроса котировок.

Предметом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию корпоративных систем хранения данных АО "Р".

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота) составляет 1 861 200 рублей без НДС / 2 270 664 рублей с НДС.

В соответствии с приложением N 2 к техническому заданию перечнем услуг является:

Закупка проведена Заказчиком в соответствии с требованиями Закона о закупках на основании Единого стандарта закупок ПАО "Р" (Положение о закупке), а также извещения об осуществлении закупки (далее - Извещение).

В соответствии с протоколом подведения итогов от 27.05.2026 победителем закупки признано ООО "Н"; его ценовое предложение составило 950 000 рублей без НДС.

Согласно пункту 3.7.1 Извещения под аномально низкой ценой понимается снижение цены участником закупки относительно начальной (максимальной) цены договора (цены лота) или условной (максимальной) цены договора (в случае заключения договора по результатам закупки фиксирующего номенклатуру продукции и единичные расценки на нее, и приобретение заказчиком товаров (работ, услуг) по фактической потребности из числа установленной договором номенклатуры и по цене согласно установленным единичным расценкам), указанной в извещении о закупки и документации о закупке на 25 (двадцать пять) и более процентов.

В силу пункта 3.7.2 Извещения, в случае если при проведении закупки победителем (либо единственным участником, признанным соответствующим требованиям извещения о закупке) признается участник, предложивший аномально низкое ценовое предложение, таким участником предоставляется обеспечение исполнения договора.

Обеспечение исполнения договора может быть представлено в форме внесения денежных средств на счет Заказчика или в форме независимой гарантии. Выбор способа обеспечения исполнения обязательств по договору осуществляется участником закупки самостоятельно. Предоставление обеспечения иным, не указанным в настоящем извещении о закупке способом не допускается (пункт 3.7.3 Извещения).

В связи с достижением Обществом аномально низкого снижения цены, на основании пунктов 3.7.1, 3.7.2, 3.7.3 Извещения Общество было обязано предоставить Заказчику обеспечение исполнения договора до момента подписания договора.

Установлено, что Общество 02.06.2026 направило Заказчику письмо, в котором сообщило, что в ходе детального анализа технического задания ООО "Н" пришло к выводу, что при формировании ценового предложения были учтены работы по проведению анализа производительности и соответствия рабочим показателям, определению степени износа оборудования, диагностике, выявлению неисправностей и замене неисправных жестких дисков. При этом Общество исходило из того, что замене подлежит ограниченное количество накопителей, требующих замены по результатам диагностики. После дополнительного изучения Извещения и телефонных переговоров Общество пришло к пониманию, что фактически может потребоваться поставка и замена всех 12 жестких дисков. В таком случае выполнение обязательств в рамках предложенной Обществом цены становится экономически невозможным.

В письме от 03.06.2026 Общество просило Заказчика рассмотреть возможность дать гарантии возврата обеспечительного платежа в случае заключения договора с последующим его расторжением по соглашению сторон, без фактического исполнения.

Письмом от 05.06.2026 Общество информировало Заказчика, что в связи с выявленными в ходе дополнительного анализа и обсуждения технического задания обстоятельствами невозможно подписать и исполнить договор на ранее предложенных условиях; уведомило, что в ходе телефонного обсуждения со стороны Заказчика сообщено, что замене подлежат все 12 жестких дисков. Данное обстоятельство существенно меняет предмет и экономику договора, поскольку фактически основной объем работ сводится не к диагностике и выявлению неисправностей жестких дисков, а к поставке и установке заранее определенного количества оборудования. В этой связи ООО "Н" сообщило об отказе от подписания договора.

Письмом от 15.06.2026 Общество уведомило Заказчика об отказе от подписания договора, а также сообщило, что еще на этапе проведения закупки ООО "Н" обращалось с просьбой отклонить его заявку, однако этот запрос оставлен без рассмотрения.

Ответным письмом от 15.06.2026 Заказчик сообщил, что в своей закупочной деятельности обязан руководствоваться Законом о закупках и Положением о закупке; Заказчик обязан заключить договор с Обществом как с победителем закупки при условии предоставления обеспечения исполнения договора.

Поскольку обеспечение исполнения договора Обществом представлено не было, договор не подписан, на основании протокола от 22.06.2026 Заказчик признал Общество уклонившимся от заключения договора и принял решение заключить договор с участником закупки, заявке которого присвоено второе место.

Между Заказчиком и ООО "С" 13.07.2026 заключен соответствующий договор на сумму 1 200 000 рублей без НДС / 1 464 000 рублей с НДС.

Во исполнение требований статьи 5 Закона о закупках Заказчик направил в Калининградское УФАС России заявление о включении в Реестр сведений в отношении ООО "Н".

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров.

В ходе заседания Комиссии представитель Общества со ссылкой на представленные письменные пояснения и материалы (вх. N 6885-ЭП/26 от 18.08.2026) указал, что Общество не имело намерения не подписывать договор, действовало открыто и добросовестно. Формулировка технического задания по своему буквальному содержанию предполагает, что объем замены компонентов определяется по результатам диагностики, не является заранее фиксированным. Необходимость замены всех 12 жестких дисков без проведения диагностики не в полной мере соответствует объему работ, указанному в техническом задании.

ООО "Н" обратило внимание, что является субъектом малого и среднего предпринимательства с ограниченным опытом участия в закупках подобного рода, и при формировании своего ценового предложения исходило из предположения о частичной, вероятностной замене оборудования именно по результатам его диагностики. Общество признало, что такое предположение не в полной мере соответствовало фактической потребности Заказчика, что и стало причиной отказа от заключения договора.

По указанным основаниям Общество просило не включать сведения о нем в Реестр.

Изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия не усматривает в действиях Общества намерения уклониться от заключения договора.

Как отмечено выше, обеспечение исполнения договора Обществом представлено не было, договор Обществом не подписан, в связи с чем, Заказчик правомерно и обоснованно признал Общество уклонившимся от заключения договора.

При этом после подведения 27.05.2026 итогов запроса котировок Общество неоднократно направляло Заказчику письма об отсутствии возможности заключить договор не по причине необоснованного уклонения от своих обязательств, нежелания заключить договор, а в связи с тем, что при направлении своего ценового предложения Обществом не в полной мере была учтена фактическая имеющаяся у Заказчика потребность.

ООО "Н" были учтены работы по проведению анализа производительности и соответствия рабочим показателям, определению степени износа оборудования, его диагностике, выявлению неисправностей и замене неисправных жестких дисков. Общество исходило из того, что замене подлежит ограниченное количество накопителей, требующих замены только по результатам диагностики. Однако в дальнейшем, уже после подведения итогов закупки, Общество пришло к пониманию, что фактически может потребоваться поставка и замена всех 12 жестких дисков, однако в таком случае выполнение обязательств в рамках предложенной Обществом цены становится экономически невозможным.

Как пояснил представитель Общества, указанные обстоятельства существенно меняют предмет и экономическую составляющую договора, поскольку фактически основной объем работ сводится не к диагностике и выявлению неисправностей жестких дисков, а к поставке и установке заранее определенного количества оборудования.

В этой связи Комиссия обращает внимание, что включение сведений в Реестр используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках закупочной процедуры обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в закупочных процедурах.

Субъективным критерием недобросовестности как основания для включения в Реестр является умысел на уклонение от заключения договора, который предполагает недобросовестное поведение победителя закупки, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие с требованиями действующего законодательства. Закон о закупках не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные ему сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

По мнению Комиссии, фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства, с учетом пояснений представителей Заказчика и Общества, не свидетельствуют о доказанности в рассматриваемом случае умышленно недобросовестных действий со стороны Общества.

Термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи с чем, для включения в Реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки.

Учитывая, что признаки недобросовестности, такие как злоупотребление и умышленность, в поведении Общества в данном случае не усматриваются, включение его в Реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФА"С" России от 14.02.2025 N 101/25, от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия

Сведения, представленные акционерным обществом "Р" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Н" (ИНН ххххх, ОГРН ххххх), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.