Решение Челябинского УФАС России от 19.08.2026 N 074/06/105-2051/2026(396-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 18 августа 2026

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "Ф" (далее - Общество, заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении ГБУЗ "Г" (далее - Учреждение, заказчик) запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток медицинских латексных особопрочных (извещение N 0369300127726000384) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей заказчика: Х. на основании Доверенности б/н от 19.03.2026; Г., действующей на основании Доверенности б/н от 19.03.2026,

- в отсутствие заявителя (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии путем автоматического размещения в единой информационной системе в сфере закупок Уведомления от 13.08.2026 о принятии жалобы к рассмотрению и о проведении внеплановой проверки в разделе "Жалобы",

В Челябинское УФАС России 11.08.2026 поступила жалоба ООО "Ф" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении ГБУЗ "Г" (далее - Учреждение, заказчик) запроса котировок в электронной форме на поставку Перчаток медицинских латексных особопрочных (извещение N 0369300127726000384).

Согласно представленным документам заказчик 30.07.2026 объявил о проведении закупки путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 496 740,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.08.2026 на участие в закупке подано 11 заявок.

Заявки с идентификационными номерами N 121728630 (победитель закупки), N 121734056 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявки с идентификационными номерами NN 121715567, 121731167 (заявка заявителя), 121730893, 121731514, 121732723, 121734189, 121734530, 121735191 отклонены комиссией по осуществлению закупок по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе на основании подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Победителем запроса котировок признан участник с идентификационным номером заявки N 121728630, с предложением о цене контракта 333 300,00 рублей.

Снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 32,9%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам закупки не заключен.

ООО "Ф" считает неправомерным отклонение его заявки на участие в закупке, указывает на возможные нарушения комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок положений законодательства о контрактной системе в части применения мер национального режима, предусмотренных Постановлением Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Учреждение с жалобой Общества не согласилось, в материалы дела представило письменные пояснения, пояснило, что заявки на участие в аукционе рассмотрены комиссией по осуществлению закупок в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе, а также Постановлением N 1875.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены следующие меры национального режима:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В пункте 3 Постановления N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок (далее - Постановление N 719);

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с Постановлением N 719 радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к Постановлению N 1875, приложении N 3 к Постановлению N 1875, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган отмечает, что обязанностью комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, установленным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупок осуществляется анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

При этом, в случае, если в извещении о закупке установлено ограничение закупок товара по Постановлению N 1875, то согласно подпункту "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Предметом рассматриваемой закупки являются перчатки медицинские латексные особопрочные в общем количестве 12 000 пар.

В извещении установлен Код позиции КТРУ 22.19.60.119-00000002 "Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные".

В связи с тем, что в выбранной позиции КТРУ отсутствуют характеристики товара, описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Так в извещении о закупке установлены следующие характеристики товара:

Размер M/L

Материал: латекс

Цвет: окрашенные

Тип: особопрочные

Наличие пудры: неопудренные

Поверхность: текстурированные

Длина перчатки, мм >= 230

Выбранному коду ОКПД2/КТРУ соответствует позиция N 69 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 "Предметы одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)" следовательно, заказчиком в соответствии с действующим законодательством РФ установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Совокупное количество баллов за выполнение на территории Российской Федерации операций (условий) Постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" по выбранному коду ОКПД2 не предусмотрено.

При этом, Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 N 105 утверждены Правила определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок (далее - Правила N 105), пунктом 8 которого установлено, что при осуществлении государственных (муниципальных) закупок страна происхождения отдельных видов промышленных товаров государств-членов подтверждается путем представления информации из евразийского реестра промышленных товаров государств-членов.

Также, в Правилах N 105 указано, что товары, указанные в разделе XI "Медицинские изделия" настоящего приложения, относятся к товарам, произведенным на территориях государств-членов, при условии достижения суммарного количества баллов за выполнение на территориях государств-членов указанных операций (условий) для каждой единицы товара по видам деятельности: из 4015 "Одежда и принадлежности к одежде (включая перчатки, рукавицы и митенки) из вулканизованной резины, кроме твердой резины, для различных целей: используемые для медицинских, хирургических, стоматологических или ветеринарных целей; хирургические; прочие") - не менее 120 баллов.

В материалы дела ГБУЗ "Г" по доводам жалобы представлены письменные пояснения, которые представители заказчика поддержали на заседании Комиссии и, не согласившись в жалобой, указали следующее.

При рассмотрении заявок на участие в закупке комиссией по осуществлению закупок соблюдены требования Закона о контрактной системе, а также положения Постановления Правительства РФ N 1875.

По результатам подведения итогов закупки 9 заявок на участие в аукционе отклонены, так как содержали предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства (Малайзия, Китайская Народная Республика, Федеративная Республика Германия, Королевство Таиланд, Республика Беларусь) и допущены 2 заявки с предложением поставки товаров производства Республики Казахстан, Россия.

Победителем рассматриваемой закупки признан участник с идентификационным номером заявки N 121728630. Ценовое предложение - 333 300,00 рублей (снижение НМЦК 32,9%). К поставке предложен товар производства Республики Казахстан, представлено Регистрационное удостоверение N РЗН 2023/20327 от 02.06.2023. В качестве подтверждения страны происхождения товара указан номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза N 000080007, в том числе указана информация о совокупном количестве баллов - 240. Показатели предлагаемого к поставке товара, указанные в заявке участника соответствуют характеристикам товара, установленным в структурированной форме извещения, подтверждаются сведениями из регистрационного досье (Инструкция по применению медицинского изделия), размещенном на официальном сайте Росздравнадзора.

Участником закупки с идентификационным номером заявки N 121734056, признанной соответствующей требованиям извещения предложен к поставке товар российского производства. Ценовое предложение - 490 800,00 рублей (снижение НМЦК - 1,2%). В составе заявке представлено Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23421 от 20.08.2024, производитель ООО "Р" (Россия). В качестве подтверждения страны происхождения товара указан номер реестровой записи из Реестра российской промышленной продукции N 10584088, в том числе указана информация о совокупном количестве баллов - 240. Показатели предлагаемого к поставке товара, указанные в заявке участника соответствуют характеристикам товара, установленным в структурированной форме извещения, подтверждаются сведениями из регистрационного досье (Инструкция по применению медицинского изделия), размещенном на официальном сайте Росздравнадзора.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок NN 121715567, 121735191, 121729506, 121731167 (заявка заявителя), 121732723, 121731514, 121734189 предложены к поставке товары, страной происхождения которых являются: ФРГ, Малайзия, Китай, Королевство Тайланд. Следовательно, с учетом подпункта "а" пункта 2 части 4 статьи 14 комиссией по осуществлению закупок такие заявки отклонены по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок N 121730893 и 121734530 предложен к поставке товар производства Республики Беларусь. В составе заявок представлены Регистрационное удостоверение N РЗН 2024/23113 от 10.07.2024, производитель - ООО "У". В качестве подтверждения страны происхождения товара данными участниками не представлен номер реестровой записи из Евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза, в том числе не указана информация о совокупном количестве баллов. С учетом положений пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе такие заявки приравнены к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами. Следовательно, заявки участников закупки с идентификационными номерами заявок N 121730893 и 121734530 отклонены комиссией по осуществлению закупок по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, в действиях комиссии по осуществлению закупок при проведении ГБУЗ "Г" запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток медицинских латексных особопрочных (извещение N 0369300127726000384) при рассмотрении заявок на участие в закупке отсутствуют нарушения действующего законодательства о контрактной системе.

Учитывая изложенное, Челябинское УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "Ф", приходит к выводу о том, что в действиях комиссии по осуществлению закупок в части рассмотрения заявок на участие в рассматриваемом аукционе отсутствуют нарушения действующего законодательства о контрактной системе, а также Постановления Правительства РФ N 875, следовательно, доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, необоснованны.

2. В силу пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе одним из оснований проведения контрольным органом в сфере закупок внеплановой проверки является получение обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) субъектов контроля.

Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона, за исключением случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 настоящей статьи. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Таким образом, описание объекта закупки, изложенное в извещении о закупке, проекте контракта должно содержать объективную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства и позволяющую определить соответствие товаров, работ, услуг потребности заказчика.

Антимонопольным органом при рассмотрении материалов дела установлено, что заказчиком допущено нарушение законодательства о контрактной системе в части наличия противоречий между структурированной формой извещения и приложениями к нему, что выражено в следующем.

В структурированной форме извещения о закупке не установлена характеристика требуемого к поставке товара "Тип" в значении "особопрочные", указанная также в наименовании объекта закупки: "Поставка перчаток медицинских латексных особопрочных" и в описании объекта закупки (приложение N 1 к извещению).

Допущенное нарушение привело к отсутствию такого показателя в заявках участников аукциона, при том, что характеристика товара является для заказчика существенной.

Следует отметить, что участниками закупок, по сведениям из регистрационных досье, размещенных на официальном сайте Росздравнадзора, являющемся достоверным и актуальным источником сведений о медицинских изделиях, предложены товары с наличием показателя особой (повышенной) прочности перчаток медицинских латексных.

Таким образом, Комиссией Челябинского УФАС России при проведении внеплановой проверки осуществления ГБУЗ "Г" рассматриваемой закупки в действиях заказчика выявлены нарушения части 2 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Действия заказчика могут быть квалифицированы по Главе 7 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ф" на действия комиссии при проведении ГБУЗ "Г" запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток медицинских латексных особопрочных (извещение N 0369300127726000384) необоснованной.

2. По результатам внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении закупки признать нарушение части 2 статьи 33, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в части наличия противоречий извещения.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.