Решение Челябинского УФАС России от 19.08.2026 N 074/06/105-2027/2026(395-ж/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 17 августа 2026

В полном объеме решение изготовлено 19 августа 2026

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Фадеевой Н.В. - заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

Членов Комиссии:

Черенковой Е.БА. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

А.-главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

рассмотрев жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Администрацией Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области (далее - Администрация, уполномоченный орган) электронного аукциона на Поставку интерактивных панелей для нужд МБОУ "Г" "Ступени" (извещение N 0169300027126000094) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- начальника отдела муниципальных закупок Администрации Верхнеуфалейского городского округа Г., действующей на основании Доверенности N 39-25 от 14.03.2026;

- представителя МБОУ "Гимназия N 7 "Ступени": Т., действующей на основании Доверенности N 4 от 12.08.2026;

- в отсутствие заявителя (его представителей), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

Согласно сведениям из ЕИС заказчиком 24.07.2026 объявлено о проведении электронного аукциона на Поставку интерактивных панелей для нужд МБОУ "Гимназия N 7 "Ступени" (далее - Учреждение, заказчик) путем опубликования на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru извещения о закупке.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 199 733,32 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 на участие в аукционе подано 12 заявок.

Заявки с идентификационными номерами NN 121711685, 121707946, 121706503, 121716830, 121718736, 121718888, 121706151, 121680385, 121714943, 121720213, 121718013 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

Заявка с идентификационным номером N 121703256 отклонена комиссией по осуществлению закупок на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Победителем аукциона признан участник с идентификационным номером заявки N 121711685, с предложением о цене контракта 714 000,00 рублей.

Снижение составило 40,49%.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

Доводы жалобы ООО "А" сводятся к тому, что в действиях комиссии по рассмотрению заявок содержатся нарушения законодательства о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875) в части признания заявок на участие в закупке, в том числе заявки победителя аукциона, с учетом поданных ценовых предложений, соответствующими требованиям извещения.

Заявитель также указывает, что им предложен к поставке товар российского производства, с подтверждением страны происхождения товара, следовательно, с учетом имеющейся "российской" заявки, комиссией по осуществлению закупок должны быть применены меры национального режима в части отклонения заявок о предложении поставки товаров, происходящих из иностранных государств.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, указали, что при проведении процедуры Учреждением и Комиссией по осуществлению закупок соблюдены все требования Закона о контрактной системе в части рассмотрения заявок на участие в аукционе, представили в материалы дела письменные пояснения.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе определено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлены следующие меры национального режима:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом, подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 1875 предусмотрено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 171 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации", содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

- информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

Объектом рассматриваемой закупки являются Интерактивные панели для нужд МБОУ "Гимназия N 7 "Ступени" в количестве 4 штук.

В извещении установлен код КТРУ 26.20.13.000-00000002 "Интерактивная панель".

Описание объекта закупки сформировано Учреждением в соответствии с характеристиками товара, указанными в выбранной позиции КТРУ. Дополнительных характеристик извещением не предусмотрено.

Так как код ОКПД2 26.20.13 соответствует позиции 197 Приложения N 2 к Постановлению N 1875, заказчиком в извещении о закупке установлено Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 26 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" (далее - Постановление N 719) продукция, включенная в раздел IX приложения к настоящему постановлению (для продукции, в которой установлены баллы за выполнение технологических операций), может быть отнесена к российской промышленной продукции при условии достижения в совокупности следующего суммарного количества баллов за выполнение на территории Российской Федерации указанных операций для каждой единицы продукции: в отношении продукции кода ОКПД2 26.20.13 "Машины вычислительные электронные цифровые, содержащие в одном корпусе центральный процессор и устройство ввода и вывода, объединенные или нет для автоматической обработки данных": до 31 декабря 2022 г. - не менее 90 баллов; с 1 января 2023 г. - не менее 100 баллов; с 1 января 2024 г. - не менее 140 баллов, что и установлено заказчиком в извещении.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.08.2026 на участие в аукционе подано 12 заявок.

Комиссией по осуществлению закупок заявка с идентификационным номером N 121703256 отклонена на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в связи с выявлением недостоверной информации о характеристиках товара, указанных в заявке, что подтверждается ответом производителя предлагаемого к поставке товара на запрос заказчика (представлено в материалы дела).

Заявки с идентификационными номерами NN 121711685 (победитель закупки), 121707946, 121706503 (заявка заявителя), 121716830, 121718736, 121718888, 121706151, 121680385, 121714943, 121720213, 121718013 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения.

При этом, всеми участниками рассматриваемого аукциона предложены к поставке Интерактивные панели российского производства.

В составе заявок участниками в качестве подтверждения страны производства предлагаемых к поставке товаров представлены номера реестровых записей из Реестра российской промышленной продукции, в том числе содержащие информацию о совокупном количестве баллов.

Относительно заявки победителя закупки (идентификационный номер заявки N 121711685) установлено следующее.

Победителем аукциона (ценовое предложение - 714 000,00 рублей, снижение НМЦК - 40,49%) предложены к поставке интерактивные панели Geckotouch Interactive 75SR производства ООО "Т"; номер из Реестра - 10747060, совокупное количество баллов - 171, уровень радиоэлектронной продукции - 2; товарный знак - Geckotouch (номер гос. регистрации товарного знака - 891668). Показатели товара в заявке победителя аукциона соответствуют характеристикам, установленным в извещении о закупке, что также подтверждается ответом производителя товара - ООО "Т" (исх. N 05082026/1 от 05.08.2026) на запрос Учреждения исх. N 195 от 05.08.2026 (запрос и ответ представлены в материалы дела).

Антимонопольный орган отмечает, что обязанностью комиссии по закупкам, в частности при рассмотрении заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок требованиям, установленным заказчиком в извещении.

Также необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в закупке является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в извещении. При этом комиссией по осуществлению закупок осуществляется анализ документов, непосредственно представленных участниками закупки в составе заявки, и именно таким документам дается оценка.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с пунктом 1 части 14 настоящей статьи члены комиссии по осуществлению закупок, на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 настоящей статьи, а также оценки, предусмотренной подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Учитывая изложенное, Челябинское УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения сторон и проведя внеплановую проверку осуществляемого Администрацией Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области электронного аукциона (извещение N 0169300027126000094), приходит к выводу о том, что в действиях комиссии по осуществлению закупок отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе в части рассмотрения заявок и признания их соответствующими требованиям извещения, а также относительно определения победителя рассматриваемого аукциона, следовательно, доводы жалобы ООО "А" не находят подтверждения, не обоснованы.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "А" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении Администрацией Верхнеуфалейского городского округа Челябинской области электронного аукциона на Поставку интерактивных панелей для нужд МБОУ "Г" "Ступени" (извещение N 0169300027126000094) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.