Решение Кемеровского УФАС России от 19.08.2026 N 042/06/105-1297/2025

Резолютивная часть решения оглашена "18" августа 2026 г.

Решение изготовлено в полном объеме "19" августа 2026 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- К. представителя администрации Анжеро - Судженского городского округа, по доверенности;

- С.М. - представителя ООО "Б", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-1297/2025, возбужденное по признакам нарушения аукционной комиссией уполномоченного органа - администрации Анжеро - Судженского городского округа законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139300000426000066 "Ремонт автомобильной дороги ул. М. Горького",

11.08.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "Б" (вх. N 11523/25) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Анжеро - Судженского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300000426000066 "Ремонт автомобильной дороги ул. М. Горького".

По мнению заявителя, участник N 3464830 (ООО "Ш") не мог участвовать в закупке, поскольку у него отсутствует необходимый опыт исполнения договоров в размере не менее 20% от НМЦК.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

28.07.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/уполномоченныморганом - администрацией Анжеро - Судженского городского округа было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139300000426000066 "Ремонт автомобильной дороги ул. М. Горького".

Начальная максимальная цена контракта - 259 300 012, 65 рублей.

Согласно требованиям части 2 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43 ФЗ N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы об участнике закупки:

м) решение о согласии на совершение или о последующем одобрении крупной сделки, если требование о наличии такого решения установлено законодательством Российской Федерации, учредительными документами юридического лица и для участника закупки заключение контракта на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, являющихся объектом закупки, либо внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

н) документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В пункте 1.1 заказчиком указаны аналогичные требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 12 статьи 48 ФЗ N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в пункте 3 извещения о проведении закупки установлены требования к участникам закупки, а именно: "Требования в соответствии с позицией 18 "Работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги" раздела II приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию".

Согласно требованиям части 9 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта с участником закупки, если после подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и до заключения в соответствии с настоящим Федеральным законом контракта обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, установленным в соответствии с частью 1, а также частями 1.1, 2 и 2.1 (в случае установления таких требований) настоящей статьи, и (или) предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям либо недостоверную информацию и (или) документы, содержащиеся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 05.08.2026 было подано 3 (три) ценовых предложения:

- участник N 3481912 (ООО "Б") - 206 110 499,79 рублей;

- участник N 3464830 (ООО "Ш") - 207 406 999,86 рублей;

- участник N 3479940 - 246 335 011,95 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов от 07.08.2026 на участие в закупке было подано 3 (три) заявки.

Победителем был признан участник N 3481912 (ООО "Б").

Заявка участника N 3464830 (ООО "Ш") была отклонена по следующей причине: "Отклонить заявку на участие в закупке по ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ "Отстранение участника закупки" Поставщиком предоставлено Решение N 10 об одобрении крупной сделки для заключения контракта на сумму менее цены контракта, в заявке также указана максимальная сумма для заключения контракта менее цены контракта. Согласно п. п. м п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ".

Комиссией Кемеровского УФАС России была проанализирована заявка участника N 3464830 (ООО "Ш") и установлено, что участником для подтверждения опыта были представлены следующие документы:

- договор N ДП/12 от 12.08.2023 на выполнению работ (строительство улицы от пр. Дальневосточного до наб. Октябрьской г. Санкт-Петербург) на сумму 53 318 308, 32 рублей;

- КС-2, КС-3;

- Акт N 1 приемки законченного строительством объекта от 20.02.2024;

- разрешение на ввод в эксплуатацию от 07.03.2024

Комиссия Кемеровского УФАС России оценив документы, предоставленные участником N 3464830 (ООО "Ш") в составе заявки, приходит к выводу, что заявка данного участника соответствует требованиям извещения, поскольку участник N 3464830 (ООО "Ш") предоставил в качестве подтверждения своего опыта договор на выполнение работ (строительство улицы от пр. Дальневосточного до наб. Октябрьской г. Санкт-Петербург), что соответствует пункту 18 Постановления Правительства РФ N 2571, следовательно, у аукционной комиссии уполномоченного органа не было оснований отклонять данную заявку по причине отсутствия опыта исполнения договоров, предусмотренных пунктом 18 Постановления Правительства РФ N 2571.

Вместе с тем в составе заявке было представлено Решение N 10 от 02.06.2025 об одобрении максимально возможной суммы одной крупной сделки для заключения контрактов (договоров) по результатам проведении процедур закупок товаров, работ, услуг, в размере 100 000 000 (сто миллионов) рублей, что является менее предложенной участником N 3464830 (ООО "Ш") цены контракта (207 406 999,86 рублей), следовательно, данная заявка подлежала отклонению.

На основании вышеизложенного решение аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Анжеро - Судженского городского округа об отклонении заявки участника N 3464830 (ООО "Ш") было принято обоснованно, с соблюдением требований части 12 статьи 48, части 9 статьи 31 ФЗ N 44-ФЗ.

Между тем в рассматриваемой ситуации действия оператора электронной торговой площадки подлежат оценке на предмет их соответствия требованиям ФЗ N 44-ФЗ.

Согласно Приказу ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" жалобы на действия операторов электронных площадок передаются для рассмотрения в Центральный аппарат ФАС России.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия аукционной комиссии уполномоченного органа - администрации Анжеро - Судженского городского округа при проведении электронного аукциона N 0139300000426000066 "Ремонт автомобильной дороги ул. М. Горького" необоснованной.

2. Производство по делу N 042/06/105-1297/2026 прекратить.

3. Направить материалы жалобы в Центральный аппарат ФАС России для рассмотрения согласно предоставленным полномочиям.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.