Решение Ульяновского УФАС России от 18.08.2026 N 073/07/3-685/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю в сфере законодательства о закупках в составе:

685/2026 по жалобе общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - ООО "В", заявитель) на действия заказчика при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме N 260004973100095, извещение N 511-03/341 (предмет закупки - "право заключения договора на поставку кожаной обуви", заказчик - акционерное общество "Г" (далее - АО "Г", заказчик), начальная (максимальная) цена договора - 5 263 726,60 руб., дата окончания подачи заявок - 13.08.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

Вх. N 5210-ЭП/26 от 07.08.2026 в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "В" на действия заказчика при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме N 260004973100095.

Жалоба ООО "В" содержит указание на следующее.

По мнению заявителя жалобы, требование о предоставлении образцов товара до заключения договора, включенное в раздел 13 технического задания, не соответствует законодательству.

Вх. N 5364-ЭП/25 от 14.08.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Спорное требование было включено в техническое задание в результате технической ошибки, заявитель имел право обратиться с запросом на разъяснение. Также заказчик планирует самостоятельно устранить данную техническую ошибку путем внесения изменений в документацию о закупке.

На заседании Комиссии 14.08.2026, которое проходило в дистанционном режиме, представитель заявителя поддержал доводы, указанные в жалобе, представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, поддержал представленные письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 10 час. 30 мин. 18.08.2026 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 5453-ЭП/26 от 18.08.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнения к ранее представленным пояснениям, содержащие указание на то, что 13.08.2026 при внесении изменений в закупочную документацию возникла техническая ошибка, заказчиком направлено соответствующее обращение в техническую поддержку для устранения проблемы.

Рассмотрев имеющиеся материалы, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "В" обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках законодательство о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, в том числе, государственными корпорациями, государственными компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 Закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В своей деятельности заказчик руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (далее - ЕОСЗ, Положение о закупках).

30.07.2026 были опубликованы извещение и документация о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме N 260004973100095, извещение N 511-03/341, предмет закупки - "право заключения договора на поставку кожаной обуви", начальная (максимальная) цена договора - 5 263 726,60 руб.).

07.08.2026 в закупочную документацию были внесены изменения.

Сведения, которые должны быть указаны в извещении, предусмотрены частью 9 статьи 4 Закона о закупках.

Пунктом 9 части 9 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны иные сведения, определенные Положением о закупках.

Подпунктом "е" части 1 статьи 5.2.1 ЕОСЗ определено, что при закупке средств индивидуальной защиты персонала в документации по решению заказчика устанавливаются требования о представлении контрольных образцов предлагаемой продукции в целях проверки соответствия требованиям к закупаемой продукции. При этом для каждого наименования средства индивидуальной защиты устанавливается требование о предоставлении одного контрольного образца, требование о предоставлении контрольных образцов в большем количестве устанавливается при условии обоснования такой необходимости в документации о закупке. Порядок предоставления контрольных образцов, их проверки, механизм создания и работы комиссии для проверки образцов, порядок их возврата устанавливается в закупочной документации, в том числе при необходимости в проекте договора.

Раздел 13 "Дополнительные (иные) требования" Технического задания (приложение N 2 к проекту договора) содержит следующее требование: "В целях проверки соответствия требованиям к закупаемому Товару до заключения договора поставки товара, Поставщик должен предоставить Покупателю опытные образцы каждого вида поставляемого Товара, изготовленного в соответствии требованиям ТЗ, ТУ и ГОСТ, а также все необходимые документы на соответствии данных изделий ТУ и ГОСТ, подтвержденных органами Ростехнадзора РФ. В случае несоответствия Товара техническому заданию, Договор не заключается, Поставщик обязан за свой счет произвести возврат предоставленной продукции. Предоставленный опытные образцы учитываются в счет заключенного Договора".

Вместе с теми, условия закупочной документации не содержат указания на необходимость предоставления контрольных образцов, что нарушает требования пункта 9 части 9 статьи 4 Закона о закупках и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "В" является обоснованной.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

Учитывая, что на момент вынесения решения по делу N 073/07/3-685/2026 изменения в закупочную документацию, устраняющие разночтение и выявленное нарушение заказчиком не внесены, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение о выдаче обязательного для исполнения предписания.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 9 части 9 статьи 4 Закона о закупках.

3. Обязать заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение и закупочную документацию закрытого запроса котировок в электронной форме N 260004973100095 и продления срока приема заявок с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/07/3-685/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7.2 статьи 19.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.