Решение Карачаево-Черкесского УФАС России от 18.08.2026 N 009/06/105-242/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Карачаево-Черкесской Республике по контролю за соблюдением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - <...>;

Члены Комиссии:

- <...>,

- <...>;

- в отсутствие ИП М. (далее - Заявитель), надлежащим образом извещенного о дате и месте рассмотрения жалобы;

- в присутствии представителя РГКУ "Карачаевочеркесавтодор" (далее - Заказчик), <...>;

- в присутствии представителя ООО "Ж" (далее - Победитель), <...>;

рассмотрев жалобу ИП М. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0179200001926000445 на оказание услуг по содержанию объекта транспортной инфраструктуры в части ежедневного внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), критических элементов ОТИ и (или) его границ с целью обследования целостности инженерных заграждений и принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения в зоны транспортной безопасности, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карачаево-Черкесское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0179200001926000445 на оказание услуг по содержанию объекта транспортной инфраструктуры в части ежедневного внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), критических элементов ОТИ и (или) его границ с целью обследования целостности инженерных заграждений и принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения в зоны транспортной безопасности.

Согласно доводам жалобы, извещение о проведении закупки сформировано Заказчиком с нарушением требований Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы, возражения Заказчика, а также документы и сведения, представленные в рамках настоящего дела, Комиссия Управления приходит к следующим выводам.

24.07.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" https://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по содержанию объекта транспортной инфраструктуры в части ежедневного внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (ОТИ), критических элементов ОТИ и (или) его границ с целью обследования целостности инженерных заграждений и принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения в зоны транспортной безопасности (закупка N 0179200001926000445, далее - Аукцион) с начальной (максимальной) ценой контракта 24 630 960,00 руб.

В извещении Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе и поз. 18 разд. III приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571), предусматривающие наличие опыта исполнения договоров по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству или реконструкции автомобильной дороги; стоимость подтверждаемого опыта должна составлять не менее 20 процентов НМЦК.

Заявитель считает такое требование неправомерным. По мнению Заявителя, закупаемый ежедневный внешний визуальный осмотр зоны транспортной безопасности и критических элементов ОТИ является мерой обеспечения транспортной безопасности, направленной на антитеррористическую защищенность и выявление актов незаконного вмешательства, а не работой по ремонту либо содержанию автомобильной дороги. В связи с этим опыт дорожных работ не является надлежащим дополнительным требованием к участникам спорной закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе, если Правительством Российской Федерации такие дополнительные требования установлены, заказчик обязан их применять. Одновременно ч. 6 ст. 31 прямо запрещено устанавливать к участникам закупок требования в нарушение Закона о контрактной системе.

Пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусматривает обязательное включение в извещение требований к участникам закупки по ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе при наличии оснований для их применения.

Позиция 18 раздела III приложения к Постановлению N 2571 имеет специальный объект применения - "работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги". Для закупок, осуществляемых для нужд субъекта Российской Федерации, указанная позиция применяется при НМЦК свыше 5 млн рублей. Однако превышение стоимостного порога само по себе недостаточно: закупаемые работы (услуги) по своему содержанию должны относиться именно к ремонту или содержанию автомобильной дороги.

Следовательно, для разрешения настоящей жалобы определяющее значение имеет не формальное употребление Заказчиком слова "содержание" в наименовании закупки, а фактический состав действий Исполнителя и их отраслевая правовая природа.

Проект контракта и техническое задание последовательно связывают закупаемую деятельность с обеспечением транспортной безопасности. Исполнитель обязан оказывать услуги по внешнему визуальному осмотру зоны транспортной безопасности ОТИ и критических элементов, выявлять посторонние предметы и потенциальных нарушителей, а также признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства.

Техническим заданием, в частности, установлено, что:

- работники, привлекаемые к осмотру ОТИ, должны соответствовать требованиям законодательства в сфере транспортной безопасности;

- работники, осуществляющие ежедневный осмотр, должны быть обучены и аттестованы в качестве сил обеспечения транспортной безопасности по постановлению Правительства Российской Федерации от 01.06.2023 N 905 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности";

- до начала оказания услуг Исполнитель представляет список таких работников и документы об их обучении и аттестации;

- если Исполнитель не является подразделением транспортной безопасности, он обязан заключить договор с подразделением транспортной безопасности для принятия мер реагирования;

- Исполнитель обязан иметь оперативную дежурную службу с устойчивой связью с территориальными органами ФСБ России, МВД России, МЧС России, Ространснадзора и Заказчиком;

- лица, проводящие осмотр, должны иметь пропуска и удостоверения о повышении квалификации по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, закупаемый результат состоит не в восстановлении или поддержании технического состояния автомобильной дороги, ее конструктивных элементов либо средств обустройства, а в систематическом выполнении охранно-контрольных мероприятий в зоне транспортной безопасности с привлечением специально подготовленного персонала.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2020 N 2201 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства" (далее - Постановление N 2201) утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства. В действующей редакции установлено, что на ОТИ IV категории субъект транспортной инфраструктуры обязан организовать проведение внешнего визуального осмотра зоны транспортной безопасности ОТИ и критического элемента ОТИ и (или) его границ обслуживающим персоналом не реже одного раза в 24 часа, выявлять нарушителей, совершение либо подготовку к совершению актов незаконного вмешательства.

Предмет спорной закупки практически воспроизводит указанную обязанность субъекта транспортной инфраструктуры. Следовательно, непосредственным нормативным источником закупаемой функции выступает законодательство о транспортной безопасности, а ее целевым назначением является защищенность ОТИ от актов незаконного вмешательства.

Комиссией Управления также исследована классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденная приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 14.05.2026) (далее - Приказ N 402), на которую ссылается Заказчик в обоснование своей позиции. Указанная классификация действительно относит к содержанию автомобильных дорог, в частности, охрану дорожных сооружений, обслуживание систем сигнализации, видеонаблюдения и инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности, а также ряд диагностических и обследовательских работ.

Вместе с тем предмет рассматриваемой закупки не предусматривает техническое обслуживание, ремонт, установку, замену либо восстановление систем сигнализации, видеонаблюдения или инженерно-технических средств обеспечения транспортной безопасности. Закупаемые услуги направлены прежде всего для ежедневного физического визуального осмотра зон безопасности, выявления нарушителей и признаков актов незаконного вмешательства. Такая функция непосредственно урегулирована Постановлением N 2201 как мера обеспечения транспортной безопасности.

Следовательно, ссылка на отдельные положения Приказа N 402, относящие к дорожному содержанию техническое обслуживание средств безопасности, не позволяет распространить поз. 18 Постановления N 2571 на любую деятельность, осуществляемую на ОТИ и связанную с транспортной безопасностью.

Комиссия Управления обращает внимание на то, что вопрос применения поз. 18 Постановления N 2571 разрешается исходя из конкретного состава закупаемых работ и их отнесения к классификации Минтранса России, поскольку наличие опыта дорожных работ не гарантирует наличие опыта в специальной сфере транспортной безопасности, соответственно такие услуги рассматриваются отдельно от содержания автомобильной дороги для целей закупочного регулирования.

При таких обстоятельствах довод о том, что употребление термина "содержание объекта транспортной инфраструктуры" автоматически влечет применение поз. 18 Постановления N 2571, Комиссией Управления отклоняется. Правовое содержание закупаемой услуги определяется ее фактическими функциями и нормативными обязанностями Исполнителя.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что объект Аукциона не относится к работам по ремонту или содержанию автомобильной дороги, указанным в поз. 18 разд. III приложения к Постановлению N 2571, для целей установления дополнительного требования о дорожном опыте.

Установление участникам требования о наличии опыта исполнения договоров по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству или реконструкции автомобильных дорог не корреспондирует фактическому предмету закупки, создает барьер для хозяйствующих субъектов, обладающих необходимой компетенцией в сфере обеспечения транспортной безопасности, но не имеющих дорожных контрактов, и нарушает требования ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

При начальной (максимальной) цене контракта в размере 24 630 960,00 руб.

и отсутствии применимого специального дополнительного требования по ч. 2 ст. 31 Заказчик обязан установить универсальное дополнительное требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе: наличие исполненного в течение трех лет до даты подачи заявки контракта по Закону о контрактной системе или договора по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта. В рассматриваемом извещении указанное требование не установлено, поскольку Заказчиком ошибочно применена позиципоз.я 18 Постановления N 2571.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение требований ч. 2.1, ч. 6 ст. 31 и п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, соответственно доводы Заявителя подлежат признанию обоснованными.

В ходе внеплановой проверки Комиссией Управления дополнительно обращено внимание на то, что техническое задание одновременно называет привлекаемых к ежедневному визуальному осмотру лиц "обслуживающим персоналом" и требует их аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, а также возлагает на Исполнителя обязанность заключить договор с подразделением транспортной безопасности, если сам Исполнитель таким подразделением не является.

Указанные условия непосредственно связаны с предметом жалобы и подтверждают специальную направленность закупки на исполнение требований законодательства о транспортной безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления,

1. Признать жалобу ИП М. на действия Заказчика при проведении Аукциона обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований ч. 2.1, ч. 6 ст. 31, п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Карачаево-Черкесского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.