Решение Курганское УФАС России от 24.03.2026 N 045/10/104-129/2026

Комиссия Курганского УФАС России по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия контрольного органа, Комиссия, Управление) в составе:

Председатель Комиссии: А. - руководитель Управления;

члены Комиссии:

Ч. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

Д. - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Управления,

при участии в заседании Комиссии представителей: заказчика - Государственного бюджетного учреждения "КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДЕТСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМЕНИ КРАСНОГО КРЕСТА" (далее - ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста", Заказчик), Общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - ООО "Б", Общество, Участник), рассмотрев обращение Заказчика - ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста", содержащего сведения об ООО "Б" и его генеральном директоре Ш., в связи с уклонением от заключения контракта, согласно части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), с целью рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), руководствуясь Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг),

В адрес Курганского УФАС России посредством Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС, Официальный сайт) 18.03.2026 в 15:38 (МСК+2) (вх. N 1292/26 от 19.03.2026) поступило обращение ГБУ "КОДКБ им. Красного Креста" для рассмотрения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО "Б", участнике закупки в форме электронного аукциона на поставку продуктов питания (мука пшеничная хлебопекарная) (извещение N 0343200020126000040, НМЦК - 18 368,00 рублей), в связи с уклонением

Участника от подписания контракта согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Поскольку ООО "Б" признано уклонившимся от заключения контракта, Заказчиком направлено обращение в адрес Курганского УФАС России о включении сведений об ООО "Б", его генеральном директоре в Реестр.

Комиссией Курганского УФАС России исследованы представленные Заказчиком документы в рамках рассматриваемого извещения, сведения, содержащиеся в ЕИС, а также хронология действий Заказчика и Участника по процедуре подписания проекта контракта, в результате установлено следующее:

Проект контракта со стороны Участника был подписан - 12.03.2026, однако Обществом была предложена цена контракта - 10 192,00 рублей, что на 44,51% ниже НМЦК.

Согласно части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе если конкурс или аукцион проводится для заключения контракта на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан, участник закупки, предложивший цену контракта, сумму цен единиц товара на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, наряду с требованиями, предусмотренными настоящей статьей, обязан представить заказчику обоснование предлагаемых цены контракта, суммы цен единиц товара, которое может включать в себя гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества поставляемого товара (за исключением случая, если количество поставляемых товаров невозможно определить), документы, подтверждающие наличие товара у участника закупки, иные документы и расчеты, подтверждающие возможность участника закупки осуществить поставку товара по предлагаемым цене, сумме цен единиц товара.

В соответствии с частью 2 статьи 37 Закона Обществом в качестве обеспечения исполнения Контракта представлено обеспечение исполнения контракта в виде перечисления денежных средств на счет Заказчика по платежному поручению N 131 от 12.03.2026 в сумме 918,40 руб. (в размере 5% от начальной (максимальной) цены контракта), 3 номера реестровых записей, подтверждающих добросовестность участника закупки: 0343300002624000303, 0843500000224006412, 0843400000125000051, а также "Гарантийное письмо" (обоснование цены контракта) в соответствии с частью 9 статьи 37 Закона.

Вместе с тем, представителем Заказчика в ходе заседания Комиссии указано, что

Победителем закупки не были предоставлены документы, подтверждающие наличие товара у Участника закупки или иные документы, подтверждающие возможность

Участника осуществить поставку товара по предлагаемой цене, в результате чего 18.03.2026 Заказчиком сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Согласно пункту 14 Правила N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

ООО "Б" представило документы и сведения, свидетельствующие о готовности исполнить контракт, в срок до признания его в соответствии с Законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Курганского УФАС России не усматривает в действиях ООО "Б" признаков недобросовестного поведения.

С учетом подпункта "б" пункта 14 Правила N 1078 Комиссия Курганского УФАС России полагает возможным не включать сведения об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате проведенной внеплановой проверки Комиссией контрольного органа установлено, что Участником нарушены требования части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку

Участником не была проявлена та степень осмотрительности, которая от него требовалась.

На основании изложенного Комиссия Курганского УФАС России, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, подпунктом "б" пункта 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг,

1. Информацию в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Б", его генерального директора в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Признать в действиях Участника - Общества с ограниченной ответственностью "Б" нарушение части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы должностному лицу Курганского УФАС России, уполномоченному решать вопрос о возбуждении административного производства.

4. Обществу с ограниченной ответственностью "Б" представить в адрес Курганского УФАС России в срок до 16-00 17.04.2026 документы на должностное лицо, ответственное за подписание и размещение контракта по объекту закупки N 0343200020126000040 (заверенные надлежащим образом копии): 1) приказ о назначении на должность; 2) трудовой договор, должностная инструкция, приказ и др.; 3) документы, возлагающие на должностное лицо ответственность за подписание и размещение контракта по объекту закупки N 0343200020126000040; 4) паспортные данные (ФИО, дата и место рождения, серия номер паспорта, кем и когда выдан, место регистрации, место жительства).

5. Ответственному должностному лицу явиться 13.05.2026 в 13 часов 30 минут по адресу: <...>, каб. 216, для составления и подписания протокола об административном правонарушении. При себе иметь паспорт.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе, решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.