Решение Чувашского УФАС России от 18.08.2026 N 021/06/105-854/2026

Резолютивная часть решения оглашена 13 августа 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 18 августа 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

В. - заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок (председатель Комиссии);

К. - специалиста 1 разряда отдела контроля закупок (член Комиссии);

Д. - вр.и.о. заместителя начальника отдела контроля закупок (член Комиссии);

при участии представителей от:

заказчика - отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашия - Р.И., Р.Н., представители по доверенности,

заявителя -закрытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Ф" - Ш., представителя по доверенности от 01.10.2025 N 13-10/2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу закрытого акционерного общества "Научно-производственное предприятие "Ф" (далее - Заявитель, ЗАО "НБ") на положения извещения по осуществлении закупок при проведении запроса котировок в электронной форме поставку технических средств реабилитации (Наборы - мочеприемники для самокатетеризации: мешок - мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатетеризации) в целях социального обеспечения граждан в 2026 - 2027 годах (изв. N 0215100000426000188), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 06.08.2026 поступила жалоба ЗАО "НБ" на положения извещения по осуществлении закупок при проведении запроса котировок в электронной форме поставку технических средств реабилитации (Наборы - мочеприемники для самокатетеризации: мешок - мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатетеризации) в целях социального обеспечения граждан в 2026 - 2027 годах (изв. N 0215100000426000188).

Заявитель считает, что положения Извещения не соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, тем самым нарушают права и законные интересы ЗАО "НБ" на основании следующего.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Согласно описанию позиции N 1 объекта закупки к закупаемым ТСР Заказчиком предъявлены, в том числе следующие требования:

По позиции N 2 объекта закупки к закупаемым ТСР Заказчиком предъявлены, в том числе следующие требования:

По позиции N 3 объекта закупки к закупаемым ТСР Заказчиком предъявлены, в том числе следующие требования:

Следует учитывать, что Наборы-мочеприемники для самокатетеризации бывают мужские, женские и детские, при этом они отличаются по длине катетера в соответствии с ГОСТ Р 59449-2025 "Средства ухода за уростомами, средства для отведения и сбора мочи. Характеристики и основные требования" (пункт 6.3.2) и размеру в соответствии со шкалой Шарьера.

Учитывая, что длина катетера прямо зависит от половой принадлежности конечного получателя, с учетом требований к заполнению заявки по позициям NN 1-2 объекта закупки участник закупки может указать в своей заявке как, например 20 Сантиметров (для женщин), так и 40 Сантиметров (для мужчин) на все предполагаемое к поставке количество ТСР.

Более того, не определено количество Наборов по каждому типоразмеру, что также не соответствует требованиям Закона о контрактной системе и целям закупки.

Из вышеизложенного следует, что при проведении данной закупки, с учетом требований к заполнению заявки, к поставке может быть предложена продукция либо исключительно для женщин, либо исключительно для мужчин, и, как следствие, значительная часть инвалидов Чувашской Республики - Чувашии той или иной категории (мужчины или женщины) по позициям NN 1-2 объекта закупки не будут обеспечены требуемыми им ТСР согласно ИПРА.

Представители заказчика не согласились с доводами жалобы, считают, что в действиях комиссии по осуществлении закупок отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

31.07.2026 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0215100000426000188 о проведении запроса котировок в электронной форме поставку технических средств реабилитации (Наборы - мочеприемники для самокатетеризации: мешок - мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатетеризации) в целях социального обеспечения граждан в 2026 - 2027 годах, с начальной (максимальной) ценой контракта 8 910 741,60 руб.

Комиссия Чувашского УФАС России рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон исходит из следующего.

Закон о контрактной системе направлен на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо должно иметь возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям такого закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе регламентировано, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных таким законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 названного Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования каталога), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую 2026-8113 4 позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования каталога в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В пункте 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пункт 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе устанавливает обязанность заказчика использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

На основании частей 2 и 3 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

С 01.07.2026 введен ГОСТ Р 59449-2025 "Средства ухода за уростомами, средства для отведения и сбора мочи. Характеристики и основные требования" (пункт 6.3.2) и размеру в соответствии со шкалой Шарьера:

Мужской - 35-40 см;

Женский - 15-25 см;

Детский - 15-25 см.

Комиссия Чувашского УФАС России изучив, извещение об осуществлении закупки, заслушав пояснения сторон, приходит к выводу, что Заказчиком в рамках одной позиции объекта закупки фактически установлено требование к пяти типоразмерам характеристики "Размер по Шарьеру": 08 ch, 10 ch, 12 ch, 14 ch, 16 ch и требование к двум типоразмерам характеристики "Длина катетера, см": >= 35 и <= 45 (мужские), >= 15 и <= 25 (женские).

С учетом требования части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком установлены значения по данным характеристикам (показателям), которые не могут изменяться, следовательно, участник закупки, при заполнении структурированной части заявки на участие в закупке, обязан указать полное соответствие предлагаемого к поставке товара данным значениям, установленным Заказчиком, т.е. указать в заявке единую длину катетера на все количество поставляемых технических средств реабилитации.

Такое условие создает риск поставки продукции исключительно для одной категории получателей (мужчин либо женщин), что влечет возможность возникновения риска неэффективного расходования бюджетных средств, так как в случае поставки только катетеров длиной 20 см (для женщин) заказчик не сможет удовлетворить потребности мужчин, что в будущем потребует проведения дополнительной закупки; невыборку всего объема товара по данному контракту.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что закупаемый Заказчиком товар - катетер для самокатетеризации лубрицированный (с зафиксированным гидрофильным покрытием), не может одновременно соответствовать всем значениям, указанным Заказчиком по показателям "Размер по Шарьеру" и "Длина катетера, см", фактически Заказчиком в рамках данной закупки по одной позиции объекта закупки установлены требования к разным товарам с разными типоразмерами. Вместе с тем не указано конкретное количество Товара, требуемое к поставке по каждому типоразмеру. Данная правовая позиция изложена в решении ФАС России от 12.12.2023 по делу N 28/06/105-2872/2023.

Довод представителей Заказчика об отсутствии на момент размещения извещения об осуществлении закупки информации о количестве необходимого товара по каждому из типоразмеров Комиссией отклоняется, так как отсутствие такой информации не препятствует Заказчику закупить необходимый ему товар в рамках закупки с неопределенным объемом, указав в объекте закупки несколько позиций закупаемых товаров.

С учетом изложенного Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу о том, что в данном случае Заказчиком в нарушение требований пункта 1 части 1 и части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе фактически не определены значения показателей "Размер по Шарьеру" и "Длина катетера, см" для закупаемого товара, что нарушает требование пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Кроме того, Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что при формировании извещения N 0215100000426000188 Заказчиком не применялись положения ГОСТ Р 59449-2025. Так, требования указанного ГОСТа позволяют определить по позиции "размер по Шарьеру" в диапазоне более 18 ch (у Заказчика по данной позиции указано ограничение до 16 ch). При этом, при указании данной характеристики в соответствии с ГОСТ Р 59449-2025 расширило бы круг потенциальный участников аукциона.

Таким образом, Комиссия Чувашского УФАС России приходит к выводу, что описание объекта закупки нарушает требования пункта 1, пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в связи с чем жалоба Заявителя признана обоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу ЗАО "НБ" на действия комиссии по осуществлении закупок заказчика - Отделения пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашия и уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" при проведении запроса котировок в электронной форме поставку технических средств реабилитации (Наборы - мочеприемники для самокатетеризации: мешок - мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатетеризации) в целях социального обеспечения граждан в 2026 - 2027 годах (изв. N 0215100000426000188) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика при проведении закупки в виде запроса котировок в электронной форме на право заключения контракта на поставку технических средств реабилитации (Наборы - мочеприемники для самокатетеризации: мешок - мочеприемник, катетер лубрицированный для самокатетеризации) (идентификационный номер извещения 0215100000426000188) нарушение пункта 1 части 2 статьи 42, статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела N 021/06/105-854/2026 уполномоченному должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.