Решение Ульяновского УФАС России от 18.08.2026 N 073/06/105-691/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-691/2026 по жалобе ООО "К" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0368300000126001187 (наименование объекта закупки - "Приобретение сервера"; заказчик - Управление физической культуры и спорта администрации города Ульяновска (далее - заказчик), уполномоченный орган - Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска; начальная (максимальная) цена контракта - 2 700 000,00 руб., дата окончания подачи заявок - 12.08.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 5279/26 от 11.08.2026 (дата размещения в ЕИС - 11.08.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0368300000126001187.

Содержание жалобы составило указание, в том числе на следующее.

По мнению заявителя, извещение о осуществлении закупки нарушает положения действующего законодательства:

1) в нарушение требований законодательства о контрактной системе в извещение об осуществлении закупки включены дополнительные, не предусмотрены КТРУ, характеристики товара;

2) неправомерно установлено требование о предоставлении в заявке на участие дополнительной информации о товаре;

3) неопределенность объема и исходных данных сопутствующих услуг;

4) неприменение типового контракта на поставку радиоэлектронной продукции.

Вх. N 5411-ЭП/26 от 17.08.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили возражения на жалобы, содержащие указание, в том числе на следующее.

Заказчик вправе включить в извещение о проведении электронного аукциона такие характеристики, которые отвечают его потребностям. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет аукциона. Включение требований о предоставлении в составе заявки информации, предусмотренной пунктом 1.5 технического задания является технической ошибкой. Заказчиком был применен соответствующий типовой контракт при формировании техничекого задания на закупку.

Стороны явку представителей на заседание Комиссии в рамках дистанционного рассмотрения дела 17.08.2026 не обеспечили (доказательство надлежащего извещения - отчет о направлении уведомления по электронной почте 12.08.2026 в 06 час. 28 мин., также уведомление опубликовано в ЕИС). В рассмотрении дела объявлялся перерыв до 15:00 18.08.2026 для документального анализа материалов по делу.

В ходе рассмотрения жалобы ООО "К" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 04.08.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0368300000126001187, наименование объекта закупки - "Приобретение сервера" (начальная (максимальная) цена контракта - 2 700 000,00).

07.08.2026 и 10.08.2026 были опубликованы разъяснения положений извещения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.08.2026 заявка единственного участника закупки была признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "К" обоснованной в части первого и второго доводов. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. Согласно пунктам 1 и 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами и определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что принятие Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, допускается в случаях, при которых международным договором Российской Федерации предусматривается возможность непредоставления национального режима товару, происходящему из иностранного государства, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой зарегистрированным на территории иностранного государства лицом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг от-дельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе необходимо устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно извещению об осуществлении закупки N 0368300000126001187 объектом закупки является сервер (код позиции - 26.20.14.000-00000189), который включен перечень N 2 Постановления N 1875, в связи с чем заказчиком установлено ограничение.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, а именно описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик при составлении описания объекта закупки должен использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, требования описания объекта закупки заказчик вправе формулировать самостоятельно, руководствуясь своей потребностью, в необходимой мере уточнить и детализировать данные требования и условия, при этом не нарушая требования законодательства о контрактной системе.

Пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Кроме того, пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, проект контракта.

1) Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Подпунктом "а" пункта 2 Правил предусмотрено, что КТРУ используется заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки и контракте.

Из пункта 4 Правил использования КТРУ следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В подпункте "а" пункта 5 Правил использования КТРУ указано, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 191 - 361 приложения N 2 к Постановлению N 1875, применяются предусмотренные указанным постановлением ограничения.

Таким образом, законодательством императивно установлен запрет на включение дополнительных характеристик при проведении закупки товара, включенного в позиции 191-361 приложения N 2 к Постановлению N 1875 в случае установления заказчиком соответствующего ограничения допуска иностранных товаров.

Детализация описания объекта закупки в соответствии с потребностью заказчика не освобождает от обязанности соблюдения указанного требования.

Заказчиком в извещении установлено ограничение допуска иностранного товара, при этом объект закупки входит в число товаров, для которых подпунктом "а" пункта 5 Правил использования КТРУ установлен запрет на включение дополнительных характеристик, не предусмотренных КТРУ.

Из анализа структурированной части извещения об осуществлении закупки N 0368300000126001187 и приложенных к извещению файлов Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что требования к поставляемому товару, изложенные в структурированной части извещения и файле "Описание объекта закупки.xls", сформированы с учетом характеристик, указанных в позиции КТРУ 26.20.14.000-00000189.

Вместе с тем Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что заказчиком в описание объекта закупки (раздел 3) включены эксплуатационные требования к товару, которые согласно пояснениям заказчика детализируют и уточняют характеристики, установленные КТРУ 26.20.14.000-00000189 с учетом потребности заказчика.

При этом Комиссия Ульяновского УФАС России отмечает, что в соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 5 Правил при установлении в извещении ограничений допуска иностранной продукции, предусмотренных Постановлением N 1875, указание заказчиком дополнительных, отличных от КТРУ, характеристик в описании объекта закупки является неправомерным.

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, указавшего в проекте контракта дополнительные характеристики, не предусмотренные позицией КТРУ, нарушают часть 6 статьи 23 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и жалоба ООО "К" в указанной части является обоснованной.

2) Из содержания технического задания, являющегося неотъемлемой частью извещения об осуществлении спорной закупки следует, что заказчиком определен ряд требований к услугам по вводу в эксплуатацию сервера, в том числе:

"1.10. Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию Товара, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Товар, должны быть оказаны Поставщиком с даты доставки Товара в срок не более 3 (трех) рабочих дней.

1.10.1. Услуги по вводу в эксплуатацию сервера включают в себя:

- монтаж сервера и ИБП в стойку, подключение к локальной сети;

- развертывание платформы виртуализации;

- развертывание двух виртуальных машин;

- развертывание платформы 1С по клиент-серверной архитектуре;

- перенос информационных баз 1С (30 баз) на новый сервер;

- настройка ежедневного резервного копирования информационных баз 1С;

- настройка плана отключения сервера при сбоях электропитания;

- настройка подключений к серверу с рабочих мест (15 компьютеров), в том числе удаленных;

- передача учетных данных о подключении к серверам, необходимых для дальнейшего администрирования, ИТ отделу Заказчика.

Лицензии на необходимое программное обеспечение, применяемое в построении данной серверной структуры, у Заказчика имеются".

Из пояснений заказчика следует, что общие данные предоставлены в указанном виде исходя из требований информационной безопасности. Определение в извещении о закупке требования к товару по спорной характеристике, с учетом специфики деятельности заказчика, обусловлено объективными потребностями и не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в закупке.

Законодательство Российской Федерации не регламентирует порядок и условия оказания услуг по вводу в эксплуатацию серверного оборудования, в связи с чем Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Кроме того, заявитель на заседание Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод заявителя не нашел своего подтверждения и жалоба ООО "К" является необоснованной в указанной части.

2. Пунктом 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе определено, что предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать:

а) с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

3) предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе);

4) предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе);

5) информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных части 1, 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.

Вместе с тем, в нарушение требований части 3 статьи 43 Закона о закупках описание объекта закупки в пункте 1.5 содержит требование о предоставлении следующих сведений: "В заявке участника должны быть указаны конкретные наименования и модели товара, в том числе комплектующих, из которых составлены и/или собраны моноблоки (процессора, жесткого диска, памяти, видеокарты и т.д.), соответствующие характеристикам, указанным в техническом задании, а также фирма производитель (торговая марка, при наличии) и код производителя (при наличии), по которым можно однозначно идентифицировать предлагаемый участником товар".

Таким образом, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика, установившего в извещении требование о предоставлении в составе заявки дополнительной информации, не предусмотренной законодательством, нарушают положения части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и жалоба ООО "К" в указанной части является обоснованной.

3. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Приказом Минпромторга N 1152 утверждена форма Типового контракта, который применяется при закупке радиоэлектронной продукции.

Из пояснений заказчика следует, что при формировании существенных условий проекта контракта заказчиком применялись положения типового контракта и, что размещенный проект контракта не противоречит типовому.

Вместе с этим на заседании Комиссии Ульяновского УФАС России представитель заявителя не явился, а в составе жалобы заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о формировании проекта контракта, размещенного в составе извещения, в нарушение положений Закона о контрактной системе, в частности не указаны положения проекта контракта, сформированные в нарушение требований Закона о контрактной системе, ввиду чего отсутствуют правовые основания для признания заказчика нарушившим положения о Законе о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод жалобы ООО "К" не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Учитывая изложенное, Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной в части первого и второго довода.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 6 статьи 23, части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе.

3. Обязать:

- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное заказчиком нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика N 0368300000126001187,

- заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение N 0368300000126001187, продления срока приема заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства, и с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/105-691/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.