Решение Ленинградского УФАС России от 18.08.2026 N 047/06/105-1302/2026

Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков"

в присутствии представителей по доверенностям:

от Заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ "КИНГИСЕППСКАЯ МЕЖРАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. П.Н.ПРОХОРОВА":

от Заявителя - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "Н":

рассмотрев в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) внеплановой проверки

В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения при проведении электронного аукциона "Комплексное техническое обслуживание медицинской техники (2026 г.)".

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 04.08.2026 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 096 676,00 рублей.

Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Закона о контрактной системе и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать Закону о контрактной системе.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

6) перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

а) на оказание услуг специализированного депозитария и доверительного управления средствами пенсионных накоплений, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации";

б) на оказание услуг специализированного депозитария, оказываемых уполномоченному федеральному органу, и доверительного управления, установленных в соответствии со статьей 24 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих";

в) на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Доводы, изложенные в жалобе, сводятся к тому, что Заказчик при формировании описания объекта закупки установил требования, которые не соответствуют положениям статьи 33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев доводы жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте ЕИС, Комиссия установила следующие обстоятельства.

Объектом рассматриваемой закупки является комплексное техническое обслуживание медицинской техники (2026 г.).

Заказчиком применен код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 с указанием вида продукции, соответствующий объекту закупки 33.13.12.000 - Услуги по ремонту и техническому обслуживанию облучающего, электрического диагностического и электрического терапевтического оборудования, применяемого в медицинских целях.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Вместе с тем, изучив перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию (Приложение N 1 к Описанию объекта закупки), Комиссия установила, что в отношении ряда позиций (Компьютерный томограф, Передвижные и индивидуальные СРЗ), включенных в перечень медицинских изделий, подлежащих техническому обслуживанию, отсутствуют сведения, необходимые для их однозначной идентификации и полные сведения, указанные в пункте 5.6.2.5 ГОСТ Р 57501-2017, а именно не указаны:

- сведения о годе выпуска медицинских изделий,

- события, являющиеся предпосылками для проведения модернизации и обновления программного обеспечения либо периодичность проведения работ или максимально возможное количество обновлений программного обеспечения и установки опций за выбранный календарный период (месяц, год, срок действия договора и т.п.

- номера регистрационных удостоверений медицинских изделий (номера регистрации для медицинских изделий, зарегистрированных после 01.03.2025 г.).

Отсутствие указанных характеристик свидетельствует о неполном раскрытии потребности Заказчика, что может затруднить потенциальным участникам закупки правильное формирование предложений и привести к невозможности надлежащего исполнения контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

В данном случае отсутствие ключевых характеристик медицинских изделий не позволяет участникам закупки однозначно определить объем и условия исполнения обязательств.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки составлено с нарушением требований действующего законодательства о контрактной системе, а в действиях Заказчика усматривается нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Относительно иных доводов Заявителя, Комиссия отмечает, что согласно статье 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. Заявителем не было представлено доводов и документов, обосновывающих нарушение прав и законных интересов участников закупки или невозможность подачи заявки.

Более того, Заказчиком до заседания Комиссии были представленные письменные пояснения, в которых содержится, в том числе следующая информация:

"Разделение закупки на отдельные позиции является правом Заказчика и продиктовано различными требованиями к квалификации исполнителя и методикам работ.

В описании объекта закупки в п. 6.1 перечислены основные виды услуг по техническому обслуживанию медицинской техники (ТО МТ): плановое и внеплановое ТО, ремонт, монтаж/демонтаж, наладка. В п. 6.2 в составе комплекса услуг по обеспечению безопасной эксплуатации дополнительно указаны электротехнические измерения.

Указанные работы не являются противоречивыми, а представляют собой взаимосвязанные и взаимодополняющие мероприятия, необходимые для безопасной и надежной эксплуатации медицинской техники. Электротехнические измерения - это обязательный элемент обеспечения безопасности и работоспособности оборудования (в т.ч. в соответствии с требованиями эксплуатационной документации производителей и действующими нормативами). Они не образуют отдельный независимый вид работ, а входят в состав комплекса мероприятий по поддержанию техники в исправном состоянии.

Состав работ в описании объекта закупки сформирован исходя из реальных технологических и нормативных требований к эксплуатации оборудования, в т.ч. рентгеновского оборудования.

Довод о том, что выделение электротехнических и радиационных измерений в отдельные позиции является нарушением, абсолютно несостоятелен и, более того, игнорирует требования законодательства о лицензировании.

- Разная лицензионная природа работ "Техническое обслуживание" - требует лицензии Росздравнадзора на ТО медицинских изделий.

"Электротехнические измерения" (п. 6.2.1) - выделение электротехнических измерений в отдельную позицию обусловлено императивными нормами законодательства о техническом регулировании и безопасности, а не искусственным дроблением объекта закупки.

Данные работы являются обязательной частью обеспечения безопасной эксплуатации медицинского оборудования и требуют строгого соблюдения специальных стандартов. Согласно п. 710.6 ГОСТ Р 50571.7.710-2023 "Электроустановки низковольтные. Часть 7-710. Требования к специальным электроустановкам или местам их расположения. Электроустановки медицинских помещений", проверка таких электроустановок включает комплекс сложных инструментальных измерений (сопротивление изоляции, проверка цепей заземления, токи утечки, срабатывание УЗО и др.), которые должны выполняться с применением аттестованных методик и поверенных средств измерений. Результаты данных работ подлежат обязательному оформлению протоколом испытаний, имеющим юридическую силу для надзорных органов. В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" и Правилами технической эксплуатации электроустановок потребителей, право выдачи таких протоколов имеет исключительно организация, прошедшая процедуру аккредитации в национальной системе (Росаккредитация) и имеющая в собственности поверенные средства измерений. Данный вид деятельности представляет собой отдельный, лицензируемый/аккредитуемый вид работ, не входящий в стандартную лицензию сервисной организации на техническое обслуживание медицинской техники. Обычная сервисная организация, обладающая лицензией Росздравнадзора на ТО медицинской техники, не обладает правом проведения электроизмерений без отдельной аккредитации лаборатории. Объединение этих работ в один лот без права субподряда привело бы к необоснованному ограничению конкуренции, отсекая специализированные электролаборатории, и создало бы прямой риск признания протоколов недействительными при проверках Ростехнадзора и Росздравнадзора, что угрожает безопасности пациентов и персонала. При этом выделение позиции не влечет двойной оплаты или искусственного завышения стоимости контракта. Цена по данной позиции рассчитана как обоснованная доля в общем объеме работ, необходимая для обеспечения законности и безопасности эксплуатации оборудования. Таким образом, выделение лота на электроизмерения является единственным законным способом закупки данной услуги, соответствующим требованиям ГОСТ Р 50571.7.710-2023 и направленным на допуск к закупке максимально широкого круга квалифицированных исполнителей".

Комиссия приняла во внимание вышеуказанные пояснения и отмечает, что Заявителем в материалы дела не представлено доказательств того, что установленные Заказчиком в составе извещения требования нарушают положения действующего законодательства о контрактной системе.

Положения части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе предоставляют антимонопольному органу право выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

Такое право должно быть реализовано контролирующим органом с учетом принципов добросовестности и недопущения ущемления прав не только участников закупки, но и заказчика, принимая во внимание необходимость скорейшего удовлетворения его потребностей, соблюдения баланса частных и публичных интересов, своевременного и добросовестного использования бюджетных средств (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2017).

Совокупность обстоятельств дела указывает на то, что извещение об осуществлении закупки составлено с нарушением требований законодательства о контрактной системе, ввиду чего Комиссия считает целесообразным воспользоваться своим правом, предусмотренным пунктом 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, и выдать Заказчику предписание об устранении допущенного нарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" частично обоснованной;

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе;

3. Выдать Заказчику предписание об устранении выявленного нарушения путем отмены протоколов, внесения изменений в извещение об осуществлении закупки;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.