Решение Ульяновского УФАС России от 18.08.2026 N 073/06/105-693/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/105-693/2026 по жалобе ООО "О" (далее - заявитель) на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626002619 (наименование объекта закупки - "Услуги частной охраны (выставление поста охраны)"; заказчик - Областное государственное бюджетное учреждение культуры "Ульяновский областной краеведческий музей имени И.А. Гончарова" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 6 901 297,92 руб., дата окончания подачи заявок - 12.08.2026) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 5288/26 от 12.08.2026 (дата размещения в ЕИС - 11.08.2026) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "О" на положения извещения о проведении электронного аукциона N 0168500000626002619.

Содержание жалобы составило указание на то, что извещение об осуществлении закупки содержит ряд нарушений, в том числе, в части сроков оказания услуг, требований к участникам о наличии лицензии только одного вида, незаконного требования о наличии дежурной службы в Правобережье г. Ульяновска, также заявитель указывает, что заказчиком были допущены нарушения при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

Вх. N 5382-ЭП/26 от 14.08.2026 и вх. N 5410-ЭП/26 от 17.08.2026 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе, на следующее.

Извещение сформировано в соответствии с требованиями действующего законодательства. Заказчиком применены условия типового контракта в части, не противоречащей законодательству, требование о наличии лицензии и местонахождении дежурной группы установлены исходя из положений законодательства и не влекут ограничение числа участников. Кроме того, уполномоченный орган отмечает, что контроль за обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к полномочиям антимонопольной службы.

На заседании Комиссии 17.08.2026, проводимом в дистанционном режиме, заявитель поддержал доводы жалобы, представители заказчика, уполномоченного органа не согласились с доводами жалобы, поддержали представленные ранее письменные возражения. В рассмотрении жалобы был объявлен перерыв до 15:30 18.08.2026 для документального анализа материалов по делу.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "О" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 03.08.2026 было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0168500000626002619, наименование объекта закупки - "Услуги частной охраны (выставление поста охраны)" (начальная (максимальная) цена контракта - 6 901 297,92 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 12.08.2026 на участие в указанной закупке поступило 2 заявки, цена была снижена на 33,50%.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 заявки обоих участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения и законодательства, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, а также проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия приняла решение признать жалобу ООО "О" частично обоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

1. В отношении доводов жалобы о возможном нарушении субъектами контроля Закона о контрактной системе и иных нормативно-правовых актов при определении и обосновании начальной (максимальной) цены контракта необходимо отметить следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, доводы жалобы заявителя о возможном нарушении порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта не подлежат рассмотрению Комиссией в рамках установленных Законом о контрактной системе полномочий при рассмотрения настоящего дела.

В том числе, в соответствии с Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденным приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, у Ульяновского УФАС России отсутствуют полномочия по контролю за эффективностью расходования бюджетных средств.

В связи с изложенным жалоба ООО "О" в части доводов на нарушение порядка обоснования начальной (максимальной) цены контракта была направлена в Контрольное управление Администрации Губернатора Ульяновской области (исх. N ЮК/4355/26 от 14.08.2026), для рассмотрения в пределах установленной законодательством компетенции.

2. Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в случае выполнения работ, относящихся к лицензируемым видам деятельности, к участнику закупки должны быть предъявлены соответствующие требования, в том числе требования к составу второй части заявки о наличии лицензии на выполнение работ, подлежащих лицензированию.

Статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон о частной детективной и охранной деятельности) предусмотрено, что оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Согласно пункту 7 части 3 статьи 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Извещением об осуществлении закупки N 0168500000626002619 установлено требование о наличии у участков закупки лицензии на осуществление частной охранной деятельности. В целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона N 2487-1.

Описание объекта закупки предусматривает оказание услуг охраны объектов и имущества, обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах для выполнения требования к антитеррористической защищенности в соответствии с постановлением Правительства РФ N 176 от 11.02.2017 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" в связи с чем установленные заказчиком требования в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе являются достаточными и жалоба ООО "О" в указанной части является необоснованной.

3. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Учитывая изложенное, заказчики вправе самостоятельно принимать решение о способе закупки, с предоставленным правом формирования объекта, определять содержание предмета контракта, предъявлять к нему требования в соответствии с собственными потребностями с учетом ограничений, установленных статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик размещает в составе извещения об осуществлении закупки описание объекта закупки, сформированное в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Извещение об осуществлении закупки N 0168500000626002619 включает в себя файл описанием объекта закупки (техническим заданием), который устанавливает, в то числе, следующие требования к порядку организации услуг и участнику закупки:

"... 3. Обязательное наличие материально-технической базы необходимой для организации качественного выполнения охранных услуг. Для подтверждения, до заключения контракта, предоставить Заказчику копии следующих документов:

- приказ руководителя о создании дежурной службы (группы);

- договор аренды (свидетельство о праве собственности) помещения для дежурной службы (группы);

- договор аренды (свидетельство о праве собственности) помещения для комнаты хранения оружия;

- разрешение на хранение оружия и патронов к нему, РСЛа;

- свидетельство о регистрации транспортного средства для мобильной группы;

- информация о согласовании специальной раскраски автомобиля.

... 6. Обязательное наличие оперативной дежурной службы с круглосуточным режимом работы, находящуюся в Правобережье г. Ульяновска, для возможности производить в течение 1 часа замену охранника (сотрудника охранной организации) в случае необходимости".

Законодательство о контрактной системе не предоставляет заказчику при осуществлении закупки охранных услуг в целях обеспечения антитеррористической защищенности права на включение дополнительных требований к наличию материально-технической базы (пункт 6 технического задания) или проведения проверки оснащенности материально-техническими ресурсами до заключения контракта (пункт 3 технического задания).

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика по включению в описание объекта закупки требований к материально-технической базе исполнителя в указанном виде, нарушают требования части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "О" в указанной части является обоснованной.

4. В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

В Министерстве юстиции РФ 29.07.2020 зарегистрирован приказ директора Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 01.06.2020 N 149, который утвердил форму типового контракта и информационную карту типового контракта на оказание охранных услуг (далее - Приказ N 149).

При этом следует отметить, что с 01.01.2022 года Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 360) установлено, что условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до дня вступления в силу Закона N 360, применяются в части, не противоречащей Закону о контрактной системе, до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии с часть 11 статьи 34 Закона о контрактной системе типовых условий контрактов.

В соответствии с пактом 1.2 приказа N 149 срок оказания услуг подлежит указанию в проекте контракта в следующем виде "Сроки оказания услуг: с "__" __________ 20__ г. по "__" _________ 20__ г.", что не противоречит Закону о контрактной системе и, как следствие, подлежит применению в установленном виде.

Вместе с тем, в нарушение части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе проект контракта, включенный в состав извещения N 0168500000626002619, не соответствует вышеуказанному требованию, что также делает невозможным исполнение ряда требований контракта, предшествующих началу оказанию услуг (например, пункты 2.1.3, 2.1.4, 2.1.6)

Доводы заказчика о том, что должностные инструкции могут быть согласованы в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе не могут быть приняты во внимание, поскольку, данные сведения не относятся к числу информации, поименованной в качестве оснований для направления протокола разногласий со стороны участника.

Учитывая изложенное, Комиссия Ульяновского УФАС России приходит к выводу, что действия заказчика по формированию проекта контакта в указанном виде, нарушают требования части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая изложенное, жалоба ООО "О" в указанной части является обоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

1 Признать жалобу ООО "О" частично обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение части 3 статьи 33, части 11 статьи 34 Закона о контрактной системе.

3. Обязать:

- комиссию по осуществлению закупок устранить допущенное заказчиком нарушение путем отмены протоколов, составленных в ходе определения поставщика N 0168500000626002619,

- заказчика устранить допущенное нарушение путем внесения изменений в извещение N 0168500000626002619, продления срока приема заявок на участие в закупке в соответствии с требованиями законодательства, и с учетом принятого решения, на что выдать предписание.

4. Передать материалы дела N 073/06/105-693/2026 уполномоченному должностному лицу Ульяновского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: За невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.