Решение Ростовского УФАС России от 18.08.2026 N 061/06/105-3007/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии: Б.,

Члены Комиссии: В., П.,

рассмотрев дело N 061/06/105-3007/2026 по жалобе ООО "ГА" о нарушении ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона N 0358300068926000418 "Поставка расходных материалов для нужд ГБУ РО "ЦГБ им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону" (далее - Аукцион) норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС) в присутствии представителя Заявителя - Г. (доверенность от 12.01.2026), при участии представителей Заказчика - С.К. (доверенность от 11.02.2026), Скорикова В.М. (доверенность от 27.10.2025), М. (доверенность от 12.01.2026), И. (доверенность от 28.04.2026),

установила:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия ГБУ РО "Центральная городская больница им. Н.А. Семашко" в г. Ростове-на-Дону.

Заказчик в возражениях на жалобу:

- отрицал нарушение Закона;

- представил пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст. 99 Закона в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 05.08.2026 размещено извещение о проведении закупки N 0358300068926000418 (далее - Извещение), согласно которому:

- установлены дата и время окончания подачи заявок - 13.08.2026 в 09:00 (МСК);

- начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) составила 17 955 000,00 руб.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 33 Закона установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из совокупного толкования п. 1, 2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона следует, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в извещении о проведении закупки заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Описание объекта закупки - это фиксация заказчиком в извещении о закупке качественных и количественных характеристик, признаков товара, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Такая фиксация требований заказчика позволяет идентифицировать объект закупки, установить результат, достижение которого признается со стороны заказчика должным исполнением контракта.

Комиссия считает, что действия заказчика, сформировавшего требования к конкретному товару, обращающемуся на соответствующем рынке, могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства и законодательства о контрактной системе лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 г. N ПИ/30510/23).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"и" п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение положений Закона излишне детализированы характеристики товара по позиции N 2 описания объекта закупки, что ограничивает круг потенциальных участников закупки.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара (позиция N 2): 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

"Внешняя отделка: Наружная поверхность гладкая в области ладони и пальцев, с противоскользящей обработкой (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)".

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком требованиям Извещения в данной части соответствуют следующие товары:

- Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0, ООО "А", Российская Федерация (РУ РЗН 2023/19829);

- Перчатки хирургические латексные с нитриловым покрытием и без покрытия, стерильные, неопудренные, "Кардинал Хелс 200, ЛЛC", Соединенные Штаты Америки (РУ ФСЗ 2008/02926).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, "в соответствии с описанием объекта закупки Заказчику требуются "гладкие перчатки" (Методические рекомендации МР 3.5.1.0113- 16 п. 3.5) для использования при оперативных вмешательствах, так как обеспечивают врачу высокую тактильную чувствительность для точных манипуляций (Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 п. 4.14). Они имеют минимальную толщину материала. В тоже время, как и отмечается Заявителем, они обладают большим скользящим эффектом. В связи с этим Заказчиком и указана характеристика "Наружная поверхность гладкая в области ладони и пальцев, с противоскользящей обработкой". Наличие противоскользящей обработки само по себе не превращает гладкую поверхность в текстурированную".

В силу ч. 2 ст. 19 Закона для целей настоящей статьи под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 10.02.2021 N Ф08-12521/2020 по делу N А53-13738/2020.

Исходя из анализа ч. 4 ст. 106 Закона следует, что именно на Заявителя жалобы возложена обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов.

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель полагает, что Заказчиком нарушены положения ст. 33 Закона при формировании описания объекта закупки по позиции N 8, установлен код КТРУ, не соответствующий специфике закупаемого товара, что прямо следует из установленного кода НКМИ, а также в нарушение ст. 14 Закона не задекларировано отсутствие товара в Реестре российской промышленной продукции.

Частью 1 ст. 14 Закона установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных норм Закона Правительством РФ принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

Пунктом 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно п. 7 Постановления N 1875, для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

а) особенностями описания объекта закупки, являющегося товаром (в том числе поставляемым при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), производство которого на территории Российской Федерации отсутствует, являются:

- при осуществлении закупки товаров, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, - декларирование в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факта отсутствия в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, указание в описании объекта закупки характеристик товара, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции, а также включение в описание объекта закупки копии направленного до начала осуществления закупки в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации уведомления об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции, которое должно содержать информацию о заказчике (место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона) и о товаре, потребность в котором имеется у заказчика и который отсутствует в реестре российской промышленной продукции (наименование товара, код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), код товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, предусмотренной правом Евразийского экономического союза, и характеристики такого товара).

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара (позиция N 8): 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

"Содержат компонент оксид висмута: Соответствие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Указанием на упаковке используемых материалов: Соответствие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)".

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком требованиям Извещения в данной части соответствуют следующие товары:

- Перчатки хирургические латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные, ООО "А", Российская Федерация (РУ ФСЗ 2010/07613);

- Перчатки медицинские, "Пауль Хартманн АГ", Федеративная Республика Германия (РУ ФСЗ 2011/11297).

Как установлено п. 5.8 ГОСТ 12.4.264-2014 (EN 421:1994) "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук.

Перчатки для защиты от ионизирующего излучения и радиоактивных веществ. Общие технические требования и методы испытаний" (далее - ГОСТ 12.4.264-2014), перчатки, предназначенные для защиты от ионизирующих излучений, должны содержать один или более радиационно-защитных слоев из полимерного материала, наполненного ослабляющим ионизирующее излучение наполнителем, представляющим собой порошки металлов или их химических соединений (Pb, W, PbO, Pb3O4, окислы РЗЭ и др.). Перечень применяемых наполнителей приведен в приложении Б.

Пунктом 7.2 ГОСТ 12.4.264-2014 определено, маркировка, наносимая на упаковку изделия, должна содержать:

- наименование изделия (при наличии - наименование модели, кода, артикула);

- наименование страны-изготовителя;

- наименование, юридический адрес и торговую марку (при наличии) изготовителя;

- обозначение ТР ТС 019/2011, требованиям которого должны соответствовать перчатки;

- размер (при наличии);

- обозначение наполнителя защитного слоя, например W, Pb, W + Pb, РЗЭ и т.д. (см. приложение Б);

- защитные свойства изделия - свинцовый эквивалент (при необходимости по согласованию с потребителем);

- способы ухода за изделием (при необходимости);

- дату изготовления и (или) дату окончания срока годности, если установлены;

- срок хранения для изделий, теряющих защитные свойства в процессе хранения;

- единый знак EAC обращения продукции на рынке государств-членов Таможенного союза;

- величину опасного или вредного фактора, ограничивающего использование перчаток (при наличии);

- ограничения по использованию, обусловленные возрастом, состоянием здоровья и другими физиологическими особенностями пользователей;

- сведения о классе защиты и климатическом поясе, определяемом в соответствии с таблицей 3 приложения N 3 ТР ТС 019/2011, и в котором могут применяться средства индивидуальной защиты (при необходимости);

- сведения о документе, в соответствии с которым изготовлены перчатки;

- другую информацию в соответствии с документацией изготовителя.

Вместе с тем, согласно письменным пояснениям Заказчика, "Согласно данным сайта Минпромторга в реестре находятся перчатки хирургические (например, Перчатки хирургические из натурального и синтетического латекса стерильные НАО "Н",

Перчатки хирургические из латекса гевеи стерильные неопудренные текстурированные ООО "Р", Перчатки медицинские хирургические стерильные латексные неопудренные EPIC(R) размеры: 5.5; 6.0; 6.5; 7.0; 7.5; 8.0; 8.5; 9.0 ООО "А").

Согласно письму Минпромторга России от 09.04.2026 N 37479/12 "О предоставлении информации": "реестровая запись подтверждает исключительно страну происхождения товара", а "реестр не содержит характеристик промышленной продукции". Таким образом,

Заказчик не может сделать достоверный вывод об отсутствии товара в РРПП".

Вместе с тем, в письменных пояснениях Заказчик указал, что выбранный им код КТРУ полностью соответствует потребности учреждения.

На основании изложенного, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что требования о наличии оксида висмута в составе медицинского изделия, как и указание на упаковке изделия используемых материалов соответствуют положениям ГОСТ 12.4.264-2014.

Как указано ранее, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач, а также обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов возложена именно на Заявителя жалобы (ч. 4 ст. 106 Закона).

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. Как и не представлено документов и сведений, которые однозначно указывают на несоответствие товаров, содержащихся в Реестре российской промышленной продукции, требованиям Извещения.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, вопреки доводам жалобы,

Заказчиком в Извещении код НКМИ закупаемого товара не установлен. Вместе с тем, в составе жалобы отсутствует указание на код КТРУ, по мнению Заявителя, соответствует закупаемому товару по позиции N 8 описания объекта закупки.

По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Согласно доводу жалобы, сформированное Заказчиком описание объекта закупки по товару N 6 не позволяет однозначно определить потребность учреждения и может ввести потенциальных участников закупки в заблуждение.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара (позиция N 6): 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

"На обеих перчатках манжета без венчика (валиком), с адгезивной полосой:

Соответствие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки)".

В ходе рассмотрения настоящего дела представитель Заявителя пояснил, что не настаивает на том, что значение данной характеристики установлено в нарушение положений Закона, однако, указал, что формулировка "без венчика (валиком)" допускает двусмысленное толкование, а также просил Комиссию Ростовского УФАС России задать вопрос Заказчику с целью уточнения потребности учреждения.

В силу ч. 5 ст. 42 Закона, любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Вместе с тем, правом, предусмотренным ч. 5 ст. 42 Закона, Заявитель не воспользовался.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что данная характеристика и ее значение установлено Заказчиком, исходя из потребности учреждения, и позволяет однозначно понять указанную потребность.

На основании изложенного, довод жалобы признан необоснованным.

4. Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в нарушение ст. 33 Закона установлена характеристика товара N 7 "Содержит компоненты", не позволяющая определить потребность учреждения.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара (позиция N 7): 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

"Содержит компоненты: Необходимо указать в заявке (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)".

В письменных пояснениях, представленных в Ростовское УФАС России, Заказчик указал следующее:

"В п. 7 ООЗ Заказчик для профилактики аллергических реакций и ухода за кожей рук во время длительных манипуляций просит указать в заявке какие товар "содержит компоненты". Инструкция по заполнению характеристики в заявке предусматривает, что "Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики".

То есть предоставляется возможность указать компоненты, которые содержит предложенный к поставке товар, без ограничения по конкретным компонентам, чтобы расширить количество участников закупки".

Вместе с тем, Заказчиком в обосновании применения оспариваемой характеристики установлено: "Для профилактики аллергических реакций и ухода за кожей рук во время длительных манипуляций".

Как определено ч. 2 ст. 33 Закона, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В настоящем случае, Заказчиком, вопреки требованиям ч. 2 ст. 33 Закона, не установлены показатели, позволяющие участникам закупки определить соответствие предлагаемого к поставке товара требованиям Заказчика.

Обозрев Извещение, Комиссия Ростовского УФАС России пришла к выводу, что сформированное подобным образом описание объекта закупки, фактически, возлагает обязанность по определению потребности Заказчика на участника закупки, в том числе, с учетом установленного Заказчиком обоснования применения оспариваемой характеристики.

На основании изложенного, Заказчиком нарушена ч. 2 ст. 42 Закона. Довод жалобы признан обоснованным.

5. Заявитель полагает, что Заказчиком установлены взаимоисключающие требования по товару N 7, определены требования к толщине стенки, который технически нереализуем, а также не обосновано применение совокупности характеристик, что может повлечь ограничение круга потенциальных участников закупки.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара (позиция N 7): 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

"Манжета с венчиком (валиком), с адгезивной полосой: Соответствие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Длина: >= 280 Миллиметр (ММ) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

Толщина одной стенки перчатки в области пальцев, мкм: >= 0.3 (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)".

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком требованиям Извещения в данной части соответствуют следующие товары:

- Перчатки хирургические одноразовые стерильные латексные SFM(R), "СФМ Госпитал Продактс ГмбХ", Федеративная Республика Германия (РУ РЗН 2019/8215);

- Перчатки медицинские хирургические стерильные одноразового использования из натурального и синтетического латекса Encore, "Анселл Хелскеа Юроп НВ", Королевство Бельгия (РУ ФСЗ 2009/05492).

Согласно письменным пояснениям Заказчика, в описании объекта закупки установлено минимальное, а не максимальное значение: "толщина одной стенки перчатки в области пальцев >= 0,3 мкм". Заказчиком установлена величина "не менее" 0,3 мкм, что не исключает возможность поставки изделий с более толстой стенкой перчатки, а напротив представляет собой низкий минимальный порог данной характеристики.

Как указано ранее, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач, а также обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов возложена именно на Заявителя жалобы (ч. 4 ст. 106 Закона).

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что, вопреки доводам жалобы, положениями Закона не предусмотрена обязанность Заказчика по включению в Извещение обоснования применения совокупности характеристик. Вместе с тем, Заказчиком в описании объекта закупки указано обоснование установления каждой характеристики и ее значения.

По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

6. Заявитель полагает, что Заказчиком установлены требования по товару N 5, которым не соответствует ни один товар, зарегистрированный в Российской Федерации.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемого товара (позиция N 5): 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

"Обработка поверхности двойной хлоринацией: Соответствие (Значение характеристики не может изменяться участником закупки);

Длина: >= >= 450 Миллиметр (ММ) (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)".

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком требованиям Извещения в данной части соответствуют следующие товары:

- Перчатки хирургические MERCATOR MEDICAL из натурального латекса и синтетических каучуков (нитрил, полихлоропрен, полиизопрен), стерильные, опудренные и неопудренные, "Канам Латекс Индастриз Пвт. Лтд.", Республика Индия (РУ ФСЗ 2012/13338);

- Перчатки хирургические латексные стерильные неопудренные NULIFE, "М", Республика Индия (РУ РЗН 2021/15882) и пр.

Как указано ранее, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач, а также обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов возложена именно на Заявителя жалобы (ч. 4 ст. 106 Закона).

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер, а также сводятся к оспариванию потребности учреждения.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

7. Согласно доводу жалобы, Заказчиком установлены излишние требования к товарам N 4 и N 6, а также обоснование данных требований не основано на методических рекомендациях или иных технических регламентах.

В Извещении установлен код каталога товаров, работ, услуг (далее - КТРУ) закупаемых товаров (позиции N 4, N 6): 22.19.60.113-00000001 "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные".

Поскольку указанный код КТРУ не содержит описания товара, Заказчиком установлены характеристики с учетом потребности учреждения.

Так, разделом "Объект закупки" структурированной формы Извещения определены следующие характеристики (выборочно, перечень не является исчерпывающим):

"Цвет перчатки: белый или желтый (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики);

<...>

Цвет внешней перчатки: белый или желтый (Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики)".

Заказчиком в материалы дела представлены письменные пояснения, согласно которым Заказчиком требованиям Извещения в данной части соответствуют следующие товары:

- Перчатки медицинские смотровые и хирургические стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные, "айзен (Тяньцзинь) Хэлфкэа Продактс Ко., Лтд.", Китайская Народная Республика (РУ ФСЗ 2012/13220);

- Перчатки Sover хирургические стерильные по ТУ 2514-003-56247575-2016, ООО "ГБ", Российская Федерация (РУ РЗН 2017/5568);

- Перчатки хирургические одноразовые стерильные латексные SFM(R), "СФМ Госпитал Продактс ГмбХ", Федеративная Республика Германия (РУ РЗН 2019/8215);

- Перчатки хирургические одноразовые стерильные "BENOVY" из натурального латекса, "Guilin HBM Health Protections, Inc.", Китайская Народная Республика (РУ РЗН 2024/21903) и пр.

Как указано ранее, антимонопольный орган не наделен полномочиями проверять потребность Заказчика для решения возложенных на него задач, а также обязанность по доказыванию обоснованности доводов жалобы с предоставлением соответствующих документов возложена именно на Заявителя жалобы (ч. 4 ст. 106 Закона).

Заявитель не представил доказательства, однозначно свидетельствующие о неправомерности установления Заказчиком оспариваемых характеристик, равно как и об ограничении потенциального количества участников закупки путем установления спорных характеристик и лишении Заявителя подать заявку на участие в закупке. По существу доводы жалобы носят вероятностный, уклончивый и предположительный характер, а также сводятся к оспариванию потребности учреждения.

При таких обстоятельствах, довод жалобы не нашел своего подтверждения.

8. В составе жалобы ООО "ГА" содержится указание на признаки нарушения норм Закона при формировании начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона, контрольный орган в сфере закупок не наделен полномочиями по контролю за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного ч. 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

При указанных обстоятельствах контроль за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта не относится к компетенции Ростовского УФАС России, в связи с чем указанный довод Заявителя не подлежит рассмотрению.

Также следует отметить, что доводы жалобы ООО "ГА" о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке.

С учетом изложенного, Заявитель вправе подать соответствующее заявление в ФАС России или в соответствующий территориальный орган ФАС России, с учетом требований частей 1 и 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, а также приказа ФАС России N 339.

На основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г. N 728, в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона,

решила:

1. Признать жалобу ООО "ГА" частично обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 2 ст. 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, комиссии Заказчика обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены сформированных протоколов, внесении изменений в извещение согласно нормам Закона и с учетом настоящего решения.