Решение Омское УФАС России от 24.03.2026 N 070/06/105-226/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С - заместителя руководителя управления;

членов комиссии:

М- начальника отдела контроля органов власти и торгов;

У ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу от ИП а.Д. (вх. N 2141/26 от 20.03.2026) на действия Заказчика - МКУ "С" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Реконструкция (расширение) объекта: "Полигон для захоронения твердых бытовых отходов в г. Асино Томской области" 3 этап" (извещение N 0365300017126000004),

при участии посредством ВКС представителя Заказчика - б (доверенность N 4 от 23.03.2026), без участия Заказчика, направившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, без участия представителя Заявителя, уведомленного о времени и месте рассмотрения дела,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона о контрактной системе на действия Заказчика - МКУ "С" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Реконструкция (расширение) объекта: "Полигон для захоронения твердых бытовых отходов в г. Асино Томской области" 3 этап" (извещение N 0365300017126000004), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно жалобе Заявителя, Заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением Правительства N 2571.

Заказчик и уполномоченный орган не согласны с доводами жалобы, просят признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия

Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365300017126000004 о проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт, ЕИС) 10.03.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта - 14 086 670,00 руб.

Предмет закупки: Выполнение работ по объекту: "Реконструкция (расширение) объекта: "Полигон для захоронения твердых бытовых отходов в г. Асино Томской области" 3 этап".

На момент рассмотрения жалобы на участие в аукционе не подано заявок.

В силу ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. Таким образом, право подачи жалобы в контрольный орган в сфере закупок в порядке, установленном главой 6 Закона, предоставлено участнику закупки при условии, если обжалуемые действия (бездействие) субъекта контроля нарушают права и законные интересы такого участника закупки.

Согласно статье 7 Закона о контрактной системе, в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно извещению, Заказчиком закупается выполнение работ по объекту:

"Реконструкция (расширение) объекта: "Полигон для захоронения твердых бытовых отходов в г. Асино Томской области, установлен код позиции - 43.99.90.190:

Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки. В извещении также установлены следующие требования к участникам закупки:

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктами пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей; не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн.

рублей, но не превышает 500 млн. рублей; не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем вторым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, Предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов, в том числе отходов недропользования за исключением объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород, которые подлежат использованию в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах"), и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" определяет сооружение как результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно СП 320.1325800.2017 "Полигоны для твердых Проектирование, эксплуатация и рекультивация", полигон ТБО (твердых коммунальных отходов) - это специально оборудованное отходов и включающее объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов. Строительство полигона ТБО включает подготовку участка, формирование ложа полигона, строительство производственных и вспомогательных административно-хозяйственных зданий и сооружений.

коммунальных отходов.

Строительство объектов размещения отходов (к которым относится полигон

ТБО) осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Согласно п. 10 ст. 1, ч. 1 ст. 51, ч. 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, если объект размещения отходов является объектом капитального строительства, требуется оформить разрешения на его строительство и ввод в эксплуатацию.

Проектная документация на такие объекты и результаты инженерных изысканий должны проходить государственную экспертизу и государственную экологическую экспертизу (п. 5 ч. 3.4, ч. 6 ст. 49 Градостроительного Кодекса) Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее

Постановление) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления предусмотрено применение данных требований при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом: позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. цена контракта для обеспечения участникам.

Пунктом 2 подпункта 7 Постановления N 2571 Раздела I "Дополнительные требования к информация и документы, подтверждающие соответствие градостроительной деятельности, участников закупок таким дополнительным требованиям" к участниками закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключение линейного объекта должны быть применены следующие требования: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта на выполнения работ:

опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключение линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренных пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей.

Таким образом, Заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки на основании Постановления Правительства N 2571, так как предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту полигона ТБО, цена контакта составляет более 5 млн. руб., в связи с чем установление вышеупомянутых требований является обязательным.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной Заявитель был обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы.

С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов Заявителя со стороны заказчика при проведении аукциона.

На основании изложенного Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 33, статьей 42, статей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП С. (вх. N 2141/26 от 20.03.2026) на действия Заказчика - МКУ "С" при проведении электронного аукциона "Выполнение работ по объекту: "Реконструкция (расширение) объекта: "Полигон для захоронения твердых бытовых отходов в г. Асино Томской области" 3 этап" (извещение N 0365300017126000004) необоснованной.

2. В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.