Решение Смоленского УФАС России от 18.08.2026 N 067/06/105-729/2026

Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в следующем составе:

Заместитель председателя Комиссии: - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

Члены Комиссии: - специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Смоленского УФАС России, при личном участии в рассмотрении жалобы представителей:

- заказчика: С. (распоряжение N 897-лс от 05.08.2026), Ч. (доверенность N 12/2291-исх от 17.08.2026);

- уполномоченного органа: Е. (доверенность N 1/15-д от 15.01.2026);

в отсутствие представителей заявителя, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, рассмотрев в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, пунктами 6.1.9, 7.7 - 7.8 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), приказом ФАС России от 11.02.2014 N 75/14, приказом Смоленского УФАС России от 20.08.2024 N 117/24, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" (далее - Заявитель) и проведя внеплановую проверку,

В Смоленское УФАС России 11.08.2026 поступила жалоба ООО "В", согласно которой Заказчиком при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации и проведению XIX Международного кинофестиваля актеров-режиссеров "Золотой Феникс" в городе Смоленске" (извещение N 0163300029426000788), были допущены следующие нарушения Закона:

1) ответом на запрос о разъяснений положений извещения были изменены условия исполнения контракта;

2) в описании объекта закупки указан неопределенный объем обязательств;

3) неправомерно установлено условие о проведении мероприятия на конкретной площадке (кинотеатр "С");

4) установленные сроки оказания услуг, действия контракта и обеспечения исполнения контракта не согласованы между собой.

Муниципальным заказчиком по данному открытому конкурсу в электронной форме является Управление культуры Администрации города Смоленска (далее - Заказчик), уполномоченным органом - Администрация города Смоленска (далее - уполномоченный орган).

Заказчик представил письменные возражения по существу жалобы, с доводами жалобы не согласился.

В результате изучения представленных документов, пояснений сторон, рассмотрения доводов жалобы, Комиссия установила следующее.

24.07.2026 уполномоченным органом на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0163300029426000788 о проведении открытого конкурса в электронной форме.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 2 500 000,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.08.2026 N ИЭОК1 была подана единственная заявка участника закупки, которая признана соответствующей требованиям Извещения; участник закупки с идентификационным номером 3499932 получил право заключить контракт.

Согласно части 1 статьи 48 Закона электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию - срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 1 статьи 34 Закона контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика.

Объектом закупки является оказание услуг по организации и проведению XIX Международного кинофестиваля актеров-режиссеров "Золотой Феникс" в городе Смоленске.

Описание объекта закупки (далее - Техническое задание) приложено к Извещению.

Согласно положениям Технического задания:

1) дата и время оказания услуг: с 18 по 22 сентября 2026 года (пункт 3);

2) участник закупки производит расчет цены контракта по представленным Заказчиком объемам услуг на весь комплекс оказываемых услуг. Все расходы исполнителя на гонорары, налоги, пошлины и прочие сборы, которые исполнитель контракта должен оплачивать в соответствии с условиями контракта или на иных основаниях, должны быть включены в расценки и общую цену заявки, представленной участником закупки (пункт 4);

3) исполнитель обязан обеспечить проведение фестивальных мероприятий на центральной площадке - кинотеатр "С" (пункт 9);

4) предусмотрена разработка дизайна всей продукции в соответствии с концепцией фестиваля, с использованием фирменных логотипов, шрифтов, цветов (пункт 10);

5) услуги по организации кинопоказа включают в себя обязанность исполнителя:

- привлечь для организации кинопоказа одну киноплощадку;

- обеспечить показ 12 фильмов, вошедших в программу фестиваля;

- обеспечить своевременную доставку копий фильмов к местам кинопоказов не менее чем за три часа до первого сеанса в каждом кинозале;

- обеспечить проверку совместимости оборудования кинозалов с фильмоносителями и т.д. (пункт 11);

6) организация деятельности жюри включает в себя обязанность исполнителя:

- сформировать жюри кинофестиваля в составе не менее 5 человек;

- обеспечить участие в составе жюри фестиваля представителей кинематографических, творческих профессий в количестве не менее 5 человек;

- разработать план работы жюри фестиваля и др. (пункт 12) и т.д.

Согласно пояснениям представителей Заказчика, в соответствии с Техническим заданием исполнителю необходимо самостоятельно определить план мероприятия, подобрать 12 фильмов для кинопоказа, взять на себя все организационные вопросы.

В ходе анализа Технического задания Комиссией установлено, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с требованиями статьи 33 Закона, нарушений в действиях Заказчика не усматривается.

В данной части жалоба признается необоснованной.

Согласно пункту 9 Технического задания исполнитель обязан обеспечить проведение фестивальных мероприятий на центральной площадке - кинотеатр "С".

Согласно пояснениям представителей Заказчика, кинотеатр "С" является площадкой кинофестиваля "Золотой Феникс" с 2008 года. Кроме того, перед кинотеатром заложено мемориальное пространство "Аллея звезд".

Комиссией установлено, что в соответствии с концессионным соглашением N б/н от 15.06.2022 на реконструкцию здания кинотеатра "С", расположенного по адресу: ул. Октябрьской революции, д. 15, г. Смоленск, кинофестиваль актеров-режиссеров "Золотой Феникс" будет проводится на площадке кинотеатра "С". В этой связи расходы на аренду не учитывались при формировании НМЦК.

Проанализировав указанное выше, нарушений требований действующего законодательства при установлении спорного требования не выявлено.

Данный довод также не находит своего подтверждения.

В соответствии с частью 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением N 0163300029426000788 от 24.07.2026:

- дата и время окончания срока подачи заявок - 12.08.2026 10:00.

Установлено, что в адрес Заказчика поступил запрос N 183261 от 30.07.2026 о разъяснении положений извещения, на который 03.08.2026 был дан ответ, в ходе анализа которого установлено, что данное разъяснение, вопреки доводам Заявителя, не изменило суть извещения.

Таким образом, довод Заявителя об обратном не находит своего подтверждения.

В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом (пункт 8);

- размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона (пункт 16).

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 Закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона.

Проект контракта приложен к Извещению, согласно пункту 1.3 которого срок оказания услуг - 18 по 22 сентября 2026 года.

Согласно пункту 5.2 проекта контракта размер предоставленного исполнителем обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса и составляет сумму ____________(сумма цифрами и сумма прописью) рублей.

Срок действия обеспечения исполнения контракта:

- начало - до момента заключения контракта;

- окончание - не ранее чем 30.09.2026 (в случае предоставления обеспечения исполнения контракта в форме независимой гарантии).

Согласно пункту 8.1 проекта контракта контракт вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует до 30.09.2026, а в части оплаты до полного исполнения обязательств по контракту.

Таким образом, в контракте содержалась информация (пункт 8.1 проекта контракта), позволяющая определить период действия независимой гарантии.

При это, указание в пункте 5.2 проекта контракта условия об окончании срока действия обеспечения исполнения контракта "не ранее чем 30.09.2026" не противоречит действующему законодательству, поскольку данный срок рассчитывается исполнителем самостоятельно с учетом фактического срока действия контракта.

Таким образом, данный довод не находит своего подтверждения.

Комиссия отмечает, что Смоленское УФАС России осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5 и 8 статьи 99 Закона. Указанными полномочиями наделены органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

С учетом изложенного выше, Комиссия приходит к выводу о необходимости направления копий жалобы и решения в Контрольно-ревизионное управление Администрации города

Смоленска для рассмотрения указанного довода Заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Смоленского УФАС России по контролю в сфере закупок

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на положения Извещения муниципального заказчика - Управления культуры Администрации города Смоленска, уполномоченного органа - Администрации города Смоленска при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по организации и проведению XIX Международного кинофестиваля актеров-режиссеров "Золотой Феникс" в городе Смоленске" (извещение N 0163300029426000788) необоснованной.

2. Направить в Контрольно-ревизионное управление Администрации города Смоленска копии жалобы ООО "В" и решения Управления N 067/06/105-729/2026 от 18.08.2026.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.