Решение Пермского УФАС России от 18.08.2026 N 059/06/105-897/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С.Е., начальник отдела контроля закупок, члены комиссии:

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- М.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, в присутствии представителей ГКУ ПК "Ц" - М.А.

(действующей на основании доверенности N б/н от 12.01.2026 г.), ГКБУК "Пермская государственная галерея" - С.Н. (действующей на основании доверенности N б/н от 13.04.2026 г.), в отсутствие представителей ООО "С" (извещены надлежащим образом посредством функционала ЕИС в сфере закупок в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 8 ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГКБУК "Пермская государственная галерея" (далее - Заказчика), ГКУ ПК "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по мойке окон, дверного блока и зенитных фонарей с наружной стороны помещений ГКБУК "Пермская галерея" (изв. N 0356500001426006776),

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного учреждения.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 13.08.2026 г. на 10:30.

С целью принятия решения по доводам жалобы Комиссией был объявлен перерыв до 18.08.2026 г.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках установлено следующее.

Согласно извещению, Заказчиком проводился открытый аукцион в электронной форме на оказание услуг по мойке окон, дверного блока и зенитных фонарей с наружной стороны помещений ГКБУК "Пермская галерея".

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) - 05.08.2026 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый аукцион в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта - 4 551 220,44 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 13.08.2026 г.

В материалах жалобы Заявитель сообщает, что Заказчик неправомерно выбрал позицию КТРУ и установил дополнительные требования к участникам закупки по позиции 36 согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Заказчик, Уполномоченное учреждение с доводами, изложенными в жалобе Заявителя не согласны, просят признать жалобу необоснованной, о чем подробно сообщают в возражениях к жалобе.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о закупках Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию в том числе о наименовании объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с пп. 6 - 7, 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронной документ с описанием объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования, КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Законом о закупках предусмотрена документация о закупке).

В силу п. 4 Правил использования, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии со структурированной формой извещения предметом контракта являются услуги по уборке по позиции КТРУ 81.21.10.000-00000007 (идентификатор 220155908).

Заявитель указывает, что фактически предметом закупки является специализированная услуга по наружной мойке остекления фасадов и зенитных фонарей с применением промышленного альпинизма. В то же время Заказчиком применена позиция КТРУ 81.21.10.000- 00000007 "Услуги по уборке" с характеристикой "Тип объекта - Помещение". По мнению Заявителя, это приводит к несоответствию классификации и фактического предмета закупки, вводит участников в заблуждение относительно технологии производства работ и не позволяет объективно оценить объем трудозатрат.

При оценке данного довода Комиссия установила, что согласно данным Единой информационной системы в сфере закупок, для выбранной заказчиком позиции КТРУ 81.21.10.000-00000007 "Услуги по уборке" предусмотрен обязательный перечень дополнительных характеристик, включая "Тип объекта" и "Способ уборки".

Заказчиком в структурированном извещении были выбраны значения данных характеристик непосредственно из справочника КТРУ: "Тип объекта - Помещение", "Способ уборки - Ручная", "Интенсивная".

В соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, в том числе содержащуюся в описании товара, работы, услуги.

Следовательно, выбор заказчиком указанных значений характеристик был осуществлен в строгом соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и техническим алгоритмом функционирования ЕИС. Тот факт, что технологически работы выполняются снаружи здания, не отменяет обязанности заказчика использовать предусмотренные каталогом атрибуты.

Комиссия отмечает, что любые претензии к семантическому несоответствию термина "Помещение" работам на фасаде должны направляться оператору ЕИС и регулятору (Минфину России) для внесения изменений в справочник, однако к действиям Заказчика при проведении данной закупки претензий быть не может.

Ссылка Заявителя на необходимость применения специализированных кодов для высотных работ отклоняется, так как законодательство требует использования КТРУ именно для классификации вида экономической деятельности (уборки). При этом описание стадий технологического процесса в Техническом задании (п. 6.3 Извещения) рассматривается Комиссией не как подмена характеристик КТРУ, а как необходимая детализация потребительских свойств услуги, которая допускается ч. 6 ст. 23 Закона N 44-ФЗ при условии соблюдения требований ст. 33 того же закона.

Исходя из вышеизложенного, довод Заявителя признается необоснованным. Использование заказчиком позиции КТРУ 81.21.10.000-00000007 "Услуги по уборке" является правомерным, поскольку предмет закупки полностью охватывается понятием "услуги профессиональной уборки", закрепленным в национальном стандарте (ГОСТ Р 51870-2014). Отсутствие в классификаторе более дробной позиции для наружных фасадных работ не лишает заказчика права использовать общий профильный код, наиболее точно описывающий экономическую сущность деятельности. Характеристики, предусмотренные данной позицией каталога, были применены заказчиком корректно.

В структурированной форме извещения Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 36 раздела VI приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (наличие опыта исполнения договора на уборку зданий, сооружений).

Заявитель утверждает, что опыт оказания услуг по общей внутренней уборке зданий или прилегающих территорий технологически и функционально не эквивалентен работам по наружной мойке стеклянных поверхностей на высоте методом промышленного альпинизма. Данное требование необоснованно ограничивает круг потенциальных участников, исключая узкопрофильные компании-высотники, которые специализируются именно на фасадном клининге, но не имеют контрактов на комплексную уборку зданий большой площади.

Согласно абз. 5 пп. "а" п. 3 Постановления N 2571, позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если НМЦК превышает 1 млн рублей. Поскольку цена контракта составляет более 4,5 млн рублей, обязанность установить требование возникла у заказчика императивно.

Позиция 36 Приложения к ПП РФ N 2571 предусматривает наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по уборке зданий, сооружений, прилегающих к ним территорий. Заявитель утверждает, что опыт мытья полов не равен опыту высотных работ. Однако Комиссия отмечает, что законодатель намеренно использовал широкую формулировку "уборка зданий". Окно, согласно п. 3.24 ГОСТ 23166-2021, является светопрозрачной ограждающей конструкцией, элементом стеновой конструкции здания. Таким образом, очистка внешней поверхности окна есть не что иное, как уборка части объема здания (его фасада). Требование направлено на подтверждение общей надежности контрагента, наличия у него штата, системы охраны труда, материально-технической базы и финансовой устойчивости для обслуживания объектов подобного масштаба.

Кроме того, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.08.2026 N ИЭА, на участие в оспариваемой закупке было подано 6 заявок, которые были признаны соответствующими всем положениям извещения и приложениям к нему.

Тот факт, что на участие в закупке поступило 6 заявок, объективно подтверждает отсутствие неоправданного сужения круга участников специализированным требованием. Разделение понятий "мойка стекол" и "уборка здания" в целях уклонения от применения квалификационных фильтров ПП РФ N 2571 противоречит целям законодателя по допуску к крупным государственным контрактам только опытных хозяйствующих субъектов. Участник, обладающий опытом комплексной уборки зданий (позиция 36), обладает управленческими компетенциями для найма субподрядчиков-высотников.

Кроме того, Заявителем не подавались запросы о даче разъяснений положений извещения в порядке ч. 5 ст. 42 Закона о закупках, что свидетельствует о достаточности представленной информации для формирования предложения квалифицированными участниками рынка.

Доказательств того, что спорные положения документации фактически воспрепятствовали Заявителю в подаче заявки, в материалах дела не представлено.

Исходя из вышеизложенного, довод Заявителя признается необоснованным.

Комиссия отмечает, что доводы заявителя о технологической невозможности исполнения контракта силами одного подрядчика носят предположительный характер. В силу ст. 706 Гражданского кодекса РФ привлечение субподрядчиков является правом, а не обязанностью исполнителя, если иное прямо не запрещено договором. Кроме того, в протоколе подведения итогов зафиксировано соответствие всех шести допущенных заявок требованиям документации, что свидетельствует об отсутствии объективных барьеров для участия профильных организаций в процедуре.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу необоснованности данной жалобы, доказательств обратного в адрес Комиссии представлено не было.

При этом Заявителем не была обеспечена явка своего представителя на заседание Комиссии, а также, в соответствии ч. 4 ст. 106 Закона о закупках не представлены доказательства в подтверждение обоснованности рассматриваемого довода жалобы, иного не доказано.

На основании статей 99, 106 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

Признать жалобу ООО "С" на действия ГКБУК "Пермская государственная галерея", ГКУ ПК "Ц" при проведении открытого аукциона в электронной форме на оказание услуг по мойке окон, дверного блока и зенитных фонарей с наружной стороны помещений ГКБУК "Пермская галерея" (изв. N 0356500001426006776) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.