Решение Тюменского УФАС России от 18.08.2026 N 072/07/18.1-138/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по рассмотрению жалоб при проведении торгов (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев в режиме видеоконференцсвязи, посредством плагина "TrueConf" в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - Заявитель, ООО "С") на действия Акционерного общества "К" (далее - Заказчик, АО "К") при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (фрукты и овощи свежие) (реестровый номер извещения о закупке: 32616207644), далее - Закупка,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" на действия АО "К" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (фрукты и овощи свежие) (реестровый номер извещения о закупке: 32616207644).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон N 223-ФЗ), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба заявителя отвечает требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции в связи с чем принята к рассмотрению по существу.

В содержании жалобы Заявитель выразил несогласие с решение закупочной комиссии Заказчика присвоить его заявке 0 баллов по нестоимостному критерию оценки заявок "Наличие опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по предмету договора". Заявитель отметил, что приложенный им в составе заявки договор поставки и акт поставки продуктов питания соответствует требованиям закупочной документации, содержащие надлежащие сведения о периоде исполнения обязательств и сумме исполненных обязательств, что нарушает принципы равноправия.

В свою очередь, представитель Заказчика с доводом жалобы Заявителя не согласился и пояснил, что закупочная комиссия Заказчика правомерно присвоила заявке N 1 (заявке Заявителя) 0 баллов по нестоимостному критерию оценки заявок "Наличие опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по предмету договора".

Комиссия Тюменского УФАС России исследовав совокупность предоставленных сторонами документов, сведений и материалов, заслушав устные пояснения представителей Заказчика и Заявителя, установила следующее.

Пунктом 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность АО "К" осуществляется на основании Положения о закупке товаров, работ, услуг Акционерного общества "К" (далее - Положение, Положение о закупке), утвержденного протоколом Совета директоров АО "К" от 24.12.2024 N 8, которое 25.12.2024 размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС).

Пунктами 1, 2 части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ установлено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами информационной открытости закупки; равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 9 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ установлено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно части 16 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ, под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Как следует из материалов дела 15.07.2026 заказчик на сайте электронной торговой площадки, а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок), разместил извещение о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (фрукты и овощи свежие) N 32616207644, с начальной (максимальной) ценой договора 80 679 708,30 рублей.

Согласно пункту 2 Приложения N 1 к Документации (Критерии и порядок оценки заявок на участие в закупке) установлен нестоимостной критерий оценки заявок "Наличие опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по предмету договора (закупки)" (значимость критерия 40%), в соответствии с которым:

"Комиссия по закупкам оценивает участников закупки по наличию, определенных условиями данного критерия, исполненных обязательств по аналогичным договорам (контрактам) по предмету закупки.

Аналогичный договор (контракт) - это договор (контракт) по предмету закупки, исполнения обязательств по которому относится к периоду: с 01.01.2025 до даты подачи заявки участником закупки с суммой исполненных обязательств по данному договору (контракту), составляющей не менее 70 (семьдесят) процентов начальной (максимальной) цены договора по закупке.

Информацию по данному критерию участник закупки подтверждает путем представления в составе заявки копии одного аналогичного договора (контракта) и копии документов, подтверждающих сумму исполненных обязательств по данному договору (контракту) в соответствии с требованиями данного критерия.

Комиссия по закупкам, при оценке соответствия/несоответствия договора (контракта) требованиям настоящего пункта, рассматривает предмет договора (контракта) и сумму исполненных обязательств по данному договору (контракту).

В случае отсутствия в составе заявки участника копии аналогичного договора (контракта) и/или копии документов, подтверждающих исполнение данного договора (контракта), сведения из заявки участника при оценке критерия в отношении данного участника считаются не подтвержденными и не учитываются при оценке.

В случае отсутствия в составе заявки участника сведений об опыте исполнения аналогичного договора (контракта) или несоответствия указанных сведений в заявке участника документам, приложенным в составе заявки для подтверждения критерия, оценка по критерию не осуществляется.

В случае непредставления, либо частичного представления в составе заявки копии аналогичного договора (контракта) и копии документов, подтверждающих исполнение обязательств по данному договору (контракту) оценка участника по критерию не осуществляется, участнику присваивается 0 баллов."

Согласно Итоговому протоколу от 03.08.2026 N 32616207644-03, закупочной комиссией Заказчика принято решение присвоить заявке N 1 (заявка Заявителя) по нестоимостному критерию оценки заявок "Наличие опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по предмету договора (закупки)" 0 баллов на основании следующего: "не учтен аналогичный договор (контракт), т.к. заявка участника закупки не соответствует требованиям по критерию 2 (Приложение N 1 к документации): - период исполнения обязательств по одному аналогичному договору (контакту) не относится к периоду, указанному в требованиях критерия 2 (Приложение N 1 к документации)".

Комиссия Управления ознакомившись с заявкой Заявителя установила, что представленный в составе заявки договор поставки от 01.01.2024 N 2024-01/01 подписан со стороны поставщика ООО "С" в лице генерального директора Б. и со стороны покупателя индивидуального предпринимателя Б. одним и тем же физическим лицом.

Согласно официальным сведениям из ЕГРЮЛ и ЕГРИП, идентификационные номера налогоплательщика директора общества и индивидуального предпринимателя полностью совпадают (ИНН <...>), что свидетельствует о наличии искусственного документооборота, который не может объективно подтверждать квалификацию и стабильность участника в условиях реальной рыночной конкуренции с независимыми контрагентами.

Кроме того, в самом тексте договора отсутствует фиксированная цена и конкретное попозиционное наименование подлежащего поставке товара. Также к нему не приложены спецификации, приложения и графики поставок. В составе заявки также полностью отсутствуют заявки покупателя, на основании которых в соответствии с условиями договора должен был формироваться, поставляться и приниматься товар, а представленный акт от 30.06.2026 года, оформленный без промежуточных первичных документов, в отсутствие заявок и спецификаций - не позволяет соотнести объем фактически принятого товара с какими-либо конкретными договорными обязательствами сторон.

На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупочная комиссия Заказчика приняла правомерное решение об отказе признания договора от 01.01.2024 N 2024-01/01 аналогичным, присвоении заявке Заявителя по нестоимостному критерию "Наличие опыта поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг) по предмету договора (закупки)" 0 баллов, соответственно полагает признать жалобу Заявителя - необоснованной.

Комиссия, руководствуясь статьей 23, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49, частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Тюменского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "С" на действия АО "К" при организации и проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку продуктов питания (фрукты и овощи свежие) (реестровый номер извещения о закупке: 32616207644).

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.