Решение Самарского УФАС России от 18.08.2026 N 063/07/3-1302/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "АА" (далее - Заявитель) на действия Филиала ПАО "Р" - МЭС Волги (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора поставки снегоходов для нужд предприятий филиала ПАО "Р" - МЭС Волги (извещение N 32616160171, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей: Заказчика - <...> (доверенность), <...> (доверенность), <...> (доверенность); Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

04.08.2026 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "АА" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком неправомерно отклонена заявка Заявителя.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 6888/7 от 07.08.2026 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

29.06.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 32616160171 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно пункту 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Протоколом рассмотрения заявок N 2/3946353 от 31.07.2026 г. заявка ООО "АА" (участник N 5) отклонена ввиду несоответствия требованиям Документации о закупке, в частности ввиду несоответствия представленной участником независимой гарантии АО "АБ" форме независимой гарантии, представленной в Документации о закупке (Часть III ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ, форма 9), а именно:

- в форме 9 Документации о закупке условие, при котором наступает обязательство выплаты, отражено так "непредставления или предоставления с нарушением условий, установленных настоящей документацией о закупке, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора", в гарантии участника написано следующее "принципал не предоставил или предоставил с нарушением условий, установленных Законом о закупках, положением о закупке бенефициара обеспечение исполнения договора";

- также в гарантии участника есть дополнительные требования, не предусмотренные формой 9 "в случае направления требования бенефициар обязан одновременно с таким требованием направить гаранту: а) документ, содержащий информацию о наступлении хотя бы одного из случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей независимой гарантии (протокол, составленный в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), или протокол, составленный по итогам конкурентной закупки, или иной предусмотренный положением о закупке бенефициара документ); б) документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего требование по независимой гарантии от имени бенефициара (доверенность) (в случае если требование по независимой гарантии подписано лицом, не указанным в Едином государственном реестре юридических лиц в качестве лица, имеющего право без доверенности действовать от имени бенефициара)".

Исходя из доводов жалобы, Заявитель считает отклонение заявки ООО "АА" неправомерным; указывает, что представленная в составе заявки независимая гарантия обеспечивает интересы Заказчика в полном объеме, а расхождения с Формой 9 Документации носят исключительно редакционный характер.

Кроме того, Заявитель указывает на отсутствие в Протоколе рассмотрения заявок N 2/3946353 от 31.07.2026 г. мотивированного обоснования отклонения со ссылками на конкретные пункты Документации.

1. В соответствии с частью 25 статьи 3.2 Закона о закупках, заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке требование обеспечения заявок на участие в конкурентных закупках, в том числе порядок, срок и случаи возврата такого обеспечения. При этом в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке должны быть указаны размер такого обеспечения и иные требования к такому обеспечению, в том числе условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок на участие в закупках предусмотрен положением о закупке заказчика в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Согласно пункту 3.1.2 Конкурсной документации, участник закупки готовит заявку на участие в закупке в соответствии с требованиями раздела 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ" части I "ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ ЗАКУПКИ" и в соответствии с формами документов, установленными частью III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ". Заявка действительна в течение срока, указанного участником закупки в письме о подаче оферты. В любом случае этот срок не должен быть менее, чем 90 календарных дней со дня, следующего за днем окончания подачи заявок, указанном в пункте 8 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".

Исходя из положений пункта 3.6.1 Конкурсной документации, обеспечение заявки может быть представлено в виде внесения денежных средств или в виде независимой гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в закупке осуществляется участником закупки самостоятельно.

В силу пункта 3.6.7 Конкурсной документации, при выборе участником закупки способа обеспечения заявки в виде независимой гарантии участник должен предоставить независимую гарантию по форме Закупочной документации.

Комиссия Самарского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "АА", представленную в материалы дела, выявила следующие несоответствия при сравнении текста Формы 9 и представленной Заявителем независимой гарантии АО "АБ" N 1SN 04X от 13.07.2026 г.:

- В Форме 9 указано: "... при непредставлении или предоставлении с нарушением условий, установленных настоящей документацией о закупке, до заключения договора заказчику обеспечения исполнения договора...".

В тексте рассматриваемой гарантии (подпункт "б" пункта 3) указано: "... принципал не предоставил или предоставил с нарушением условий, установленных Законом о закупках, положением о закупке бенефициара обеспечение исполнения договора...".

Данное расхождение не является редакционным. Документация о закупке является локальным актом, регламентирующим конкретную процедуру. Ссылка банка на общие нормы Закона о закупках и Положения о закупке создает правовую неопределенность и риски для Заказчика;

- В пункте 7 рассматриваемой гарантии банк обязывает Бенефициара одновременно с требованием о выплате предоставить протоколы закупки, документы, подтверждающие полномочия лица, и т.д. Форма 9 Документации не содержит требований о предоставлении каких-либо дополнительных документов, кроме самого письменного требования.

Согласно пункту 5.4.4 Конкурсной документации, закупочная комиссия отклоняет заявку участника в случае, если заявка участника не соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, в том числе к форме, составу, порядку оформления необходимых сведений и документов, а также в случае не предоставления участником закупки обеспечения заявки (если такое требование установлено документацией о закупке) (подпункт "в").

Поскольку заявка участника ООО "АА" не соответствовала требованиям Конкурсной документации, Заказчик правомерно принял решение об отклонении заявки Заявителя.

Довод жалобы признается необоснованным.

2. Согласно пункте 5.4.9 Конкурсной документации, по результатам этапа рассмотрения заявок участников закупки составляется протокол, в котором указывается информация, предусмотренная Законом 223-ФЗ и Положением о закупке Заказчика, в том числе основания отклонения каждой заявки на участие в закупке (в случае принятия Закупочной комиссией соответствующего решения) с указанием положений документации о закупке.

В соответствии с частью 13 статьи 3.2 Закона о закупках, протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе:

а) количества заявок на участие в закупке, которые отклонены;

б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка;

4) результаты оценки заявок на участие в закупке с указанием итогового решения комиссии по осуществлению закупок о соответствии таких заявок требованиям документации о закупке, а также о присвоении таким заявкам значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом конкурентной закупки предусмотрена оценка таких заявок);

5) причины, по которым конкурентная закупка признана несостоявшейся, в случае ее признания таковой;

6) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Комиссия Самарского УФАС России установила, что в Протоколе рассмотрения заявок N 2/3946353 от 31.07.2026 г. Заказчик отразил общую фразу: "независимая гарантия... не соответствует Форме 9 Документации о закупке".

Таким образом, в рассматриваемом протоколе в отношении заявки Заявителя не приведена ссылка на пункт 3.6.7 Конкурсной документации, устанавливающий обязанность предоставления гарантии именно по форме Документации.

Довод жалобы признается обоснованным.

Таким образом, доводы жалобы признаются Комиссией Самарского УФАС России частично обоснованными.

Вместе с тем, Комиссией Самарского УФАС России принято решение предписание не выдавать, поскольку допущенные нарушения не повлияли на результат закупки.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "АА" частично обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение требований подпункта "б" пункта 3 части 13 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

3. Не выдавать Заказчику обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела должностному лицу Самарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.