Решение Камчатского УФАС России от 18.08.2026 N 041/06/105-562/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя управления Ш., членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Т.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок П., в присутствии представителя заказчика - федерального казенного учреждения "Г" министерства труда и социальной защиты РФ (далее - Заказчик) Ч. (по доверенности от 18.08.2026 N 02/2026), в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, Общество), уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы через единую информационную систему,

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее - Аукцион) на поставку расходных материалов для офисной техники пи (закупка N 0338100002726000016) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Заказчиком проводилась процедура определения поставщика путем электронного аукциона на поставку расходных материалов для офисной техники (закупка N 0338100002726000016) (далее - Закупка, Извещение).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 06.08.2026.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 214 938,00 рублей.

Окончание срока подачи заявок на участие в закупке - 14.08.2026.

Согласно протокола итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 033 8100002726000016 от 17.08.2026 г. поступило 2 заявки, соответствующей Извещению.

14.08.2026 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении Аукциона. В жалобе указывает, что Заказчиком незаконно установлено требование о поставке товаров определенного товарного знака, без указания на возможность поставки эквивалента товара Российского производства.

Заказчик не обосновал необходимость закупки товаров определенного товарного знака.

В возражениях на жалобу вход. от 18.08.2026 N 2693/26 Заказчик пояснил следующее.

"Подпунктом "в" п. 1 ч. 1. ст. 33 Закон N 44-ФЗ допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

ГОСТ Р 2.610-2019 "Единая система конструкторской документации. Правила выполнения эксплуатационных документов" (далее - ГОСТ Р 2.610-2019) детально регулирует, из чего должна состоять техническая документация для оборудования, как ее структурировать и как оформлять. Согласно этому стандарту, техническая документация на оборудование - это совокупность документов (текстовых, графических, мультимедийных), которые в отдельности или в комплексе позволяют:

ознакомиться с изделием; понять его конструкцию и принцип работы; узнать ключевые характеристики и свойства; получить четкие указания для правильной и безопасной эксплуатации, монтажа, наладки, технического обслуживания, текущего ремонта, хранения, транспортирования, а также для оценки технического состояния и утилизации.

Раздел 1 национального стандарта ГОСТ Р 2.610-2019 выделяет конкретные виды документов, один из которых руководство по эксплуатации.

В руководстве пользователя МФУ Катюша М247 в разделе 2.6. "Сведения об использовании расходных материалов" прописано:

"ООО "К" информирует, что в печатных устройствах под товарным знаком "Катюша" допускается использование только оригинальных расходных материалов "Катюша". Качество печати, ресурс и надежность печатного оборудования под товарным знаком "Катюша" гарантируется только при использовании оригинальных расходных материалов "Катюша".

Применение изделий, заявленных как "аналоги", и/или "эквиваленты", и/или "совместимые" приведет к следующим негативным последствиям:

2. Снижение ресурса оборудования: использование не оригинальных картриджей увеличивает износ механизмов принтеров и МФУ (некачественные тонеры образовывают излишки пыли, загрязняя внутренние компоненты принтера (шестеренки, механизмы и электронные компоненты)) и приводит к преждевременной поломке.

Запрещено использование не оригинальных расходных материалов в оборудовании "Катюша"."

Указанная поломка и произошла в феврале 2026 года на устройстве "Многофункциональное устройство (МФУ) Катюша М247" (далее - Катюша М247).

Учреждением 25.02.2026 года заключен контракт с ООО "ТА" на ремонт оборудования.

Согласно Акта ООО "ТА" от 02.03.2026 N б/н установлена неисправность блока фото проявки. В заключении ООО "ТА" указало, что неисправность произошла в результате использования не оригинальных картриджей.

Пунктом 3.1.4. на выполненные работы ООО "ТА" предоставляет гарантию от 6 (шести) месяцев до 1 (одного) года (в зависимости от комплектующих) Гарантия действует при выполнении Учреждением определенных пунктов, один из которых "использовать оригинальные запасные части и расходные материалы, либо рекомендованные исполнителем".

На балансе Учреждения числятся три устройства Катюша М247, Указанные устройства введены в эксплуатацию 26.12.2022 года (3,5 года).

Средний срок эксплуатации МФУ составляет 5-7 лет при умеренной нагрузке и регулярном обслуживании.

Учреждением регулярно проводится чистка и техническое обслуживание, своевременно обновляется прошивка и программное обеспечение, а также до 2025 года использовались качественные оригинальные расходные материалы.

В последние месяцы на устройствах Катюша М247 применяются аналоговые расходные материалы, что возможно и стало причиной поломки.

На основании вышеизложенного, считаем правомерным использование товарного знака в описании объекта закупки на основании пп. "в" п. 1 ч. 1. ст. 33 Закон N 44-ФЗ, в связи с тем, что в руководстве пользователя содержится прямой запрет на использование аналогов. Кроме того, отремонтированная техника по состоянию на 09.07-2026 находится на гарантии (ремонтной). Учреждением преследовалась цель защита своего имущества и гарантийных обязательств, а не ограничение конкуренции.

Соответственно оспариваемые положения извещения и сам предмет рассмотрения утратили правовое значение.

Кроме того, в период подачи заявок на участие в закупке, Заявитель обращался за разъяснениями положений документации (запрос от 07.08.2026 N 101064231).

Учреждение в рамках указанного запроса разъяснений в полной мере предоставило обоснование необходимости поставки товаров определенного знака".

Заказчиком представлены:

-Руководство пользователя (МФУ) "Катюша" М 247;

-Договор на техническое обслуживание N 2-1002/2026

-Акт осмотра (заключение) технического состояния оборудования МФУ "Катюша 247" от 02.03.2026, проведенного ООО "ТБ".

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные не патентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования;

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Каталог, КТРУ) участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием ЕИС при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчик в описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

- сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

- несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

- осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссия, проанализировав описание объекта закупки, пояснения представителя Заказчика установила следующее.

Согласно Извещению объектом закупки является Картридж для электрографических печатающих устройств (далее - Товар), описание характеристики объекта закупки, Заказчик осуществил исходя из своей потребности и рекомендаций производителя техники, которая находится у Заказчика.

Описание объекта закупки содержится в извещении в структурированной форме и в приложенном к извещению файле, сформированного в соответствии с требованиями Каталога. Описание обязательных характеристик в Каталоге отсутствуют.

В соответствии с Письмом ФАС России от 23.04.2025 N 28/38297/25 под технической документацией для целей применения в рамках законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок целесообразно понимать разрабатываемую производителем (изготовителем) продукции документацию, в соответствии с которой осуществляются производство, изготовление, хранение, транспортировка, монтаж, наладка, применение, эксплуатация, в том числе техническое обслуживание, а также ремонт, утилизация или уничтожение произведенной (изготовленной) им продукции.

Таким образом, к числу технической документации возможно отнести руководство по эксплуатации, инструкцию, паспорт продукции, иные документы, содержащие требования к использованию соответствующей продукции, к запасным частям и расходным материалам машин и оборудования.

Согласно Извещению объектом закупки является Картридж для электрографических печатающих устройств (далее - Товар), соответствующий коду КТРУ 20.59.12.12000000002. Характеристики объекта закупки, соответствующие данному коду отсутствуют в Каталоге, Заказчик осуществил описание объекта закупки исходя из своей потребности.

В представленном Заказчиком руководстве пользователя на устройство многофункциональных устройств (МФУ) "Катюша" М 247 установлено следующее:

"применение изделий, заявленных как "аналоги" и/или "эквиваленты", и/или "совместимые" приведет к следующим негативным последствиям:

"1.Ухудшение качества печати: ухудшение воспроизведения текста, появление полос, пятен и размытых изображений.

2. Снижение ресурса оборудования: использование не оригинальных картриджей увеличивает износ механизмов принтеров и МФУ (некачественные тонеры образовывают излишки пыли, загрязняя внутренние компоненты принтера (шестеренки, механизмы и электронные компоненты)) и приводит к преждевременной поломке.

3. Уменьшение срока службы ресурсных узлов, таких как:

-фотобарабан;

-ролики подхвата лотков;

-ролик переноса;

-блок термозакрепления изображения;

4.Увеличение времени простоя и себестоимости содержания принтера или МФУ.

5.Повышение экологических рисков и рисков безопасности: не оригинальные расходные материалы могут содержать вредные химические соединения, которые выделяются при нагревании.

6.Увеличение затрат на профилактические и ремонтные работы.

Компания ООО "К" предъявляет высокие требования к производимой продукции и тщательно следит за ее качеством. Запрещено использование не оригинальных расходных материалов в оборудовании "Катюшам Пои возникновении дефектов или повреждений, вызванных использованием не оригинальных или контрафактных расходных материалов, компания ООО "К" вправе отказать в ремонте оборудования в рамках гарантии".

Согласно представленного договора на техническое обслуживание от 25.02.206 N 2-1002/2026: "ЗАКАЗЧИК обязан: соблюдать правила эксплуатации, установленные фирмой-изготовителем или поименованные ИСПОЛНИТЕЛЕМ. Использовать оригинальные запасные части и расходные материалы, либо рекомендованные ИСПОЛНИТЕЛЕМ". Гарантийный срок поставленных МФУ "Катюша" составляет 36 месяцев, дата начала гарантийного срока - 31.12.2026".

Согласно приложения к Извещению Закупке размещено электронное уведомление об отсутствии закупаемого товара в реестре российской промышленной продукции:

1875/2/2026-07-30/730287 от 30.07.2026 с указанием характеристик в соответствии с потребностью Заказчика.

Таким образом, Комиссией установлено, что требование о поставке Товара определенного товарного знака связано с обеспечением совместимости и надлежащей эксплуатации используемого Заказчиком оборудования, гарантийном обслуживании оборудования.

Заявитель, указывая на отсутствие в извещении технической документации, не представил доказательств того, что использование совместимых картриджей допускается производителем соответствующего оборудования без влияния на его эксплуатацию, ресурс и гарантийные обязательства. Само по себе отсутствие в извещении приложений технической документации не свидетельствует о произвольности установленного требования. Заявитель за разъяснениями положений документации не обращался.

Ссылка Заявителя на наличие российских совместимых аналогов фактически направлена на изменение предмета закупки, тогда как Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанность формировать описание объекта закупки исходя из интересов конкретного производителя либо ориентироваться на конкретную модель совместимого товара.

Таким образом, Комиссией установлено, что указанные характеристики Товара в описании объекта закупки связано с потребностью и обеспечением совместимости используемого Заказчиком оборудования, и не противоречит описанию в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и характеристикам установленным Каталогом.

Таким образом, действия Заказчика по описанию объекта закупки соответствуют требованиям статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.