Решение Белгородского УФАС России от 18.08.2026 N 031/10/104-430/2026

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 04.09.2025 N 202/25 "Об утверждении состава комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Комиссия), в составе: председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок Белгородского УФАС России Л.; члены Комиссии: Репей А.О. - заместитель начальника отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, П.Н.В. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, при участии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Ракитянская центральная районная больница" - Кудлаевой Ю.Ю. А., поставщика - "О" "Т" - П.Н.М.,

рассмотрев обращение ОГБУЗ "Ракитянская центральная районная больница" о включении информации об "О" "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона "Поставка медицинских изделий Игла спинальная, одноразового использования на 2026 г." (извещение N 0826500000925005049, далее - Электронный аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

ОГБУЗ "Ракитянская центральная районная больница" в соответствии со статьями 95 и 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) представило в Белгородское УФАС России обращение о включении информации об "О" "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия рассмотрела поступившее обращение, провела в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку и установила следующее.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.10.2025 было размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

По результатам электронного аукциона 17.11.2025 между ОГБУЗ "Ракитянская центральная районная больница" (далее - Заказчик) и "О" "Т" (далее - Поставщик) был заключен контракт N Ф.2026.5049 на поставку медицинских изделий "Игла спинальная, одноразового использования на 2026 г." (далее - Контракт).

Из содержания пункта 1.1 Контракта следует, что Поставщик обязуется согласно спецификации (приложение N 1 к Контракту) на основании заявки о получении товара (приложение N 3 к Контракту) в порядке, предусмотренном Контрактом, осуществлять поставку медицинских изделий Игла спинальная, одноразового использования на 2026 год (далее- Товар), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

Согласно пункту 1.2 Контракта номенклатура Товара, функциональные, технические, качественные характеристики товара определяется Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), количество Товара определяются Заявкой о получении Товара (приложение N 3 к Контракту).

В соответствии с пунктом 5.1 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в место доставки в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, поставка осуществляется в следующие сроки:

с 01.01.2026 по 01.12.2026 Заказчик формирует заявку в соответствии со своей потребностью в Товаре. Поставка товара осуществляется партиями по наименованию и в количестве, указанном в заявках Заказчика. Поставка товара осуществляется в течение 40 (сорока) рабочих дней с момента передачи Поставщику заявки. Поставка осуществляется в рабочие дни с 09 часов 00 минут до 15 часов 00 минут силами и средствами Поставщика по адресам, указанным в Приложении N 2 "Отгрузочная разнарядка". Поставщик за 3 дня до осуществления поставки товара в соответствии с отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту) направляет уведомление о времени доставки товара в место доставки.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 11.3 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 11.4 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (N 1 от 27.07.2026).

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

27.07.2026 в ЕИС Заказчиком размещено решение N 1 от 27.07.2026 об одностороннем отказе от исполнения Контракта, следовательно, датой надлежащего уведомления Поставщика является 27.07.2026.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям ЕИС, решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения

Контракта вступило в силу 07.08.2026.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации об "О" "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлено Заказчиком в Белгородское УФАС России 11.08.2026, что соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

В решении N 1 от 27.07.2026 об одностороннем отказе Заказчика от исполнения Контракта указано, что Поставщик не поставил товар (Игла спинальная, одноразового использования Spinocan Диаметр, G 27 Длина > 8 и <= 9 Сантиметр. Проводниковая игла - Да. Тип иглы - Квинке, в количестве 25 шт.) по заявке Заказчика от 03.02.2026.

Из материалов дела следует, что 21.01.2026 в адрес "О" "Т" Заказчиком была направлена заявка на поставку товара, а именно:

"1. Диаметр, G: 22. Длина: > 8 и < = 9 сантиметр. Проводниковая игла- Нет. Тип иглы - Квинке

Дополнительные характеристики: Описание: Двухкомпонентный павильон иглы имеющий внутреннюю часть со встроенной цветоизменяющейся призмой -идентификатором поступления ликвора в просвет павильона для получения четкого и быстрого подтверждения успешности выполняемой пункции;Встроенный в наружную часть павильона специальный выступ-стрелка, указывающий направление среза иглы для четкой тактильной идентификации направления среза иглы относительно хода спинномозгового канала- безопасность при проведении спинальной анестезии".

В количестве 50 штук.

"2. Диаметр, G: 25. Длина: > 8 и < = 9 сантиметр. Проводниковая игла- Да. Тип иглы - Квинке

Дополнительные характеристики: Описание: Двухкомпонентный павильон иглы имеющий внутреннюю часть со встроенной цветоизменяющейся призмой-идентификатором поступления ликвора в просвет павильона для получения четкого и быстрого подтверждения успешности выполняемой пункции;Встроенный в наружную часть павильона специальный выступ-стрелка, указывающий направление среза иглы для четкой тактильной идентификации направления среза иглы относительно хода спинномозгового канала- безопасность при проведении спинальной анестезии".

В количестве 50 штук.

03.02.2026 в адрес "О" "Т" Заказчиком была направлена вторая заявка на поставку товара, а именно:

"1. Диаметр, G: 22. Длина: > 8 и < = 9 сантиметр. Проводниковая игла- Нет. Тип иглы - Квинке

Дополнительные характеристики: Описание: Двухкомпонентный павильон иглы имеющий внутреннюю часть со встроенной цветоизменяющейся призмой -идентификатором поступления ликвора в просвет павильона для получения четкого и быстрого подтверждения успешности выполняемой пункции;Встроенный в наружную часть павильона специальный выступ-стрелка, указывающий направление среза иглы для четкой тактильной идентификации направления среза иглы относительно хода спинномозгового канала- безопасность при проведении спинальной анестезии".

В количестве 75 штук.

"2. Диаметр, G: 25. Длина: > 8 и < = 9 сантиметр. Проводниковая игла- Да. Тип иглы - Квинке

Дополнительные характеристики: Описание: Двухкомпонентный павильон иглы имеющий внутреннюю часть со встроенной цветоизменяющейся призмой-идентификатором поступления ликвора в просвет павильона для получения четкого и быстрого подтверждения успешности выполняемой пункции;Встроенный в наружную часть павильона специальный выступ-стрелка, указывающий направление среза иглы для четкой тактильной идентификации направления среза иглы относительно хода спинномозгового канала- безопасность при проведении спинальной анестезии".

В количестве 75 штук.

"3. Диаметр, G: 20. Длина: > 8 и < = 9 сантиметр. Проводниковая игла- нет. Тип иглы - Квинке

Дополнительные характеристики: Описание:: Двухкомпонентный павильон иглы имеющий внутреннюю часть со встроенной цветоизменяющейся призмой -идентификатором поступления ликвора в просвет павильона для получения четкого и быстрого подтверждения успешности выполняемой пункции;Встроенный в наружную часть павильона специальный выступ-стрелка, указывающий направление среза иглы для четкой тактильной идентификации направления среза иглы относительно хода спинномозгового канала- безопасность при проведении спинальной анестезии".

В количестве 25 штук.

"4. Диаметр, G: 27. Длина: > 8 и < = 9 сантиметр. Проводниковая игла- да. Тип иглы - Квинке

Дополнительные характеристики: Описание:: Двухкомпонентный павильон иглы имеющий внутреннюю часть со встроенной цветоизменяющейся призмой-идентификатором поступления ликвора в просвет павильона для получения четкого и быстрого подтверждения успешности выполняемой пункции;Встроенный в наружную часть павильона специальный выступ-стрелка, указывающий направление среза иглы для четкой тактильной идентификации направления среза иглы относительно хода спинномозгового канала- безопасность при проведении спинальной анестезии".

В количестве 25 штук.

Также Заказчиком 24.06.2026 была направлена заявку на поставку товара, срок поставки по которой на момент расторжения Контракта не истек.

23.04.2026 Поставщик был поставлен товар по первой и второй заявке:

на сумму: 10440 руб. (документ о приемке N 23 от 23.04.2026, количество поставленного товара - 100 штук).

- на сумму 18270 руб. (документ о приемке N 40 от 23.04.2026, количество поставленного товара - 175 штук).

Товар был принят и оплачен Заказчиком, что подтверждается платежными поручениями на общую сумму 28 710,00 рублей.

Таким образом, из двух заявок Заказчика на поставку товара в количестве 300 штук

Поставщиком не был поставлен товар из второй заявки (иглы Диаметр, G: 27. Длина: > 8 и < = 9 сантиметр. Проводниковая игла- да. Тип иглы - Квинке) в количестве 25 штук.

Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензии N 1019 от 24.06.2026 с требованием поставить товар в течении 5 рабочих ней с момента направления претензии.

17.07.2026 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензии N 1154 от с требованием поставить товар в течении 5 рабочих ней с момента направления претензии.

03.08.2026 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо N 075 с предложением о заключении дополнительного соглашения с внесением изменений с спецификацию к Контракту.

04.08.2026 Поставщик в адрес Заказчика направил письмо N 077 с предложением о заключении дополнительного соглашения с внесением изменений с спецификацию к Контракту, так как представитель производителя уклоняется от поставки товара.

05.08.2026 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо N 1244 о рассмотрении предложения о замене товара, в котором Заказчик сообщил о невозможности замены товара, так как предложенный товар не имеет характеристик, улучшающих функциональные и технические свойства 05.08.2026 Заказчиком в адрес Поставщика было направлено письмо N 1245 о рассмотрении обращения, в котором Заказчик сообщил, что настаивает на поставке товара полностью соответствующего условиям Контракта".

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика предоставил запрос Министерства здравоохранения Белгородской области N 15-3-14/2509 от 27.07.2026, направленный представитлю "О" "Б", о предоставлении информации нахождении товара в свободном обращении на территории Российской Федерации по регистрационному удостоверению

ФСЗ 2007/00296.

28.07.2026 "О" "Б" был дан ответ N 1261/26ББМ, что "Иглы для спинномозговой анестезии и направляющие иглы к ним, вариант исполнения: Иглы спинномозговые "Спинокан" (Spinocan) со стилетами и "Иглы для спинномозговой анестезии и направляющие иглы к ним, вариант исполнения: Иглы спинномозговые "Атраукан" (Atraucan) со стилетами (РУ ФСЗ 2007/00296 от 16.04.2025) находятся в свободном обращении на территории Российской Федерации.

Также Заказчиком были предоставлены сведения из ЕИС о поставках товаров по регистрационному удостоверению ФСЗ 2007/00296 от 16.04.2025 на территории Российской Федерации в рассматриваемый период и таблица с поставщиками, поставляющими товар производства "Б. М.".

Кроме того, Министерством здравоохранения Белгородской области был сделан запрос коммерческих предложений поставщикам, которые согласно данным ЕИС имеют опыт поставок товаров производителя "Б. М.". В адрес Министерства здравоохранения

Белгородской области поступили коммерческие предложения о готовности поставить товар.

В свою очередь Поставщиком были представлены пояснения, в которых он сообщает, что "ООО "Т" обращалось в различные оптовые организации медицинских изделий и техники с целью закупки товара по Контракту, в том числе товара производства "B".

Однако все поставщики сообщили, что в настоящее время товар в наличии на складах отсутствует.

"О" "Т" сообщала Заказчику, что товар отсутствует на складах различных поставщиков.

Также об отсутствии товара сообщила Группа компаний "A". В ходе переписки произошел обмен десятками писем. При этом в итоге Группа компаний "A" просило сообщить, под какую закупку предполагается поставка товара, и в конечном итоге сообщила, что поставка не может быть осуществлена, так как "B" не выделил товар под итогового поставщика, так как он, возможно, зарезервирован за другим поставщиком или не будет поставлен по иным неизвестным причинам.

В тоже время, "О" "Т" вело длительную переписку с официальными представителями компании "B", которые в ответ на запрос о закупке товара и выставлении счета уклонялись от заключения договора по поставке якобы имеющегося в наличии товара".

Поставщик сообщил, что поставить иглы производства "B" не удалось, так как "О" "Б. Медикал" по неизвестной причине до настоящего времени уклоняется от поставок товара и даже не выставляет счет на оплату.

В подтверждение указанных обстоятельств "ООО "Т" были представлены скриншоты переписки по электронной почте.

Также "О" "Т" сообщило, что неоднократно предлагало поставить иной товар, имеющие улучшенные характеристики, а также предлагало Заказчику выбрать любой иной товар другого производителя по своему усмотрению и заключить дополнительное соглашение или выбрать другой товар из числа товаров, предусмотренных Контрактом, но Заказчик от замены товара отказался.

При рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган оценивает поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Из материалов дела следует, что "О" "Т" поставило большую часть товара по заявкам Заказчика (275 штук из 300 штук), а также предпринимало действия, направленные на исполнение Контракта в части поставки оставшегося товара.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 1 постановления Пленума

Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания, лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное.

Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем о недобросовестности другого лица.

Таким образом, для целей применения положений статьи 104 Закона о контрактной системе достаточным является получение антимонопольным органом доказательств того, что "О" "Т" в нарушение принятых на себя по Контракту обязательств не предприняло достаточных и разумных мер по его надлежащему исполнению.

С учетом изложенного антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не может ограничиться только формальной констатацией неисполнения хозяйствующим субъектом Контракта без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В то же время Комиссия полагает, что в материалах дела отсутствуют бесспорные доказательства, подтверждающие намеренное и умышленное уклонение Поставщика от исполнения Контракта.

Фактические обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства не подтверждают намеренного недобросовестного поведения Поставщика. Иных доказательств, являющихся безусловным основанием для включения сведений в отношении "ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков, на заседании Комиссии не представлено.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Комиссия отмечает, что внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности. Данная мера должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов лиц, размещающих заявки на участие в закупках.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила N 1078) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случаях, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком, (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссией установлено обстоятельство, предусмотренное подпунктом "а" пункта 15 Правил (принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта), которое является основанием для отказа во включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из совокупности излагаемых выше обстоятельств и представленных сторонами доказательств и сведений, с учетом анализа действий "ООО "Т", ввиду соразмерности применения предполагаемых последствий и фактических обстоятельств, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных оснований для включения информации об "О" "О" "Т" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). На основании изложенного, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами N 1078, Комиссия

информацию об "О" "Т" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.